“十二五“汙水處理問題突出 汙水再生利用程度低

"十一五"期間，生活汙水處理為我國水環境質量改善（shàn）和總量減排目標完成做出了巨大貢獻。"十二五"期間，生活汙水處理（lǐ）仍將是我國汙染源控（kòng）製的重點。如何科學、合理地開展生活汙水處理工（gōng）作，使其實現效益zui大化，是"十二五"關鍵（jiàn）時期環保（bǎo）工作的重點內容。
"十一五"期間，我國在生活（huó）汙水（shuǐ）處理方麵（miàn）取得了顯著成（chéng）績。從汙水處理設施建設規模到（dào）汙水處理量和汙水處理率，都比"十五"末顯著提升，為我國（guó）水環境質量改善做出了（le）巨大貢獻。但（dàn）在5年汙水處理迅速發展過程中，也暴露出管網配套相對滯後、重水輕泥現象普遍（biàn）、升級（jí）改造迫切等問題。"十二五"期間，隨著城（chéng）市化進（jìn）程的加快和對水環境質（zhì）量要（yào）求的提高，生活汙水處理形勢依然嚴峻。需要（yào）繼續加快城鎮汙水處理係統的（de）*和（hé）建設步伐，提（tí）高全國城鎮汙水、汙泥處理處置及再生水利用能力，促進經濟社（shè）會與自（zì）然環境和諧發展。
2010年全（quán）國城鎮汙水處理廠年處理汙水（shuǐ）量達318億噸，較（jiào）"十五"期末增長114％。
我國生活汙水排放現狀
截至2010年底，我（wǒ）國城市和縣城的汙水排放總量已達到（dào）450.8億噸。其中，657座城市汙水排放總量為378.7億噸，1633座縣城汙水排放總量（liàng）為72.1億噸。隨著經濟的快速增長（zhǎng），農村生活水平和生活方式也（yě）發生了極大改變，農村（cūn）生活汙染對環（huán）境的壓力越（yuè）來越明顯。但是（shì），目前對於（yú）農村（cūn）生（shēng）活汙水排放量的統計還是（shì）空白。據測算，全（quán）國農村每年（nián）約產生生活汙水量（liàng）90多億噸，人糞尿年產生量為2.6億（yì）噸，絕（jué）大（dà）多數沒有處理，直接排放。
我國生活汙水處理現狀
2010年（nián）全國城鎮汙水處理廠年處理汙水（shuǐ）量達318億噸，較"十五"期末增長114％。據統計，2010年，全國城鎮汙水處理廠削減化（huà）學需氧量920萬噸。與2005年相比，全國城鎮汙水處理廠新增化學（xué）需氧量削減量500萬噸，占（zhàn）"十一五"期（qī）間全國新增削減總（zǒng）量的70％以上，為總量減排目標的（de）實現及水環境質量的改善做出了巨大貢獻。
對於農村生活汙水處理（lǐ），目前還沒有全麵開展工作。但是，環境保護部十分重視農村（cūn）環保（bǎo）。2008年，環境（jìng）保護部與日本環境省在東京簽署《關於合作實施（shī）小城鎮分（fèn）散型汙水處理示範項目的備忘錄》，在中國開始進行分散（sàn）型汙水（shuǐ）處理設施試點示範（fàn）項目研究（jiū）。截至目前，共在河（hé）北、黑龍江、山東、江蘇、重慶、雲南、新疆等地（dì）建設了十餘處示範項目。其中5處示範項目已（yǐ）經竣（jun4）工並穩定運（yùn）行（háng），其成熟的經（jīng）驗也已經得以推廣（guǎng）。
我國生活汙（wū）水處（chù）理的問題
我國生活（huó）汙水處（chù）理主要存（cún）在的問題有：管網配套相對滯後、重水輕泥現象普遍、升級改造十分迫切、汙水再生利（lì）用程度低、汙水處理廠的建設運營管理仍（réng）需加強和農村生活汙水處理工作還未大範圍開展。
生活汙水處理方麵（miàn）主要存在（zài）以下問題:
重水輕泥（ní）現象普（pǔ）遍（biàn）。我（wǒ）國汙泥處理起步較晚（wǎn），且早（zǎo）期建設的汙（wū）水處理廠普遍（biàn）存在“重水輕泥”現象。目前，我國運行的汙水處理（lǐ）廠已（yǐ）達到3100多座（zuò），設計處理生活汙水（shuǐ）能力達到1.39億噸/日。產生含水率80％的汙泥2000多萬噸/日，但隻有10％左右通過堆（duī）肥技（jì）術處理後回用到土地。另外有20％采用衛生填埋，還有少量采用焚燒、建材利用等方式進行處置。其餘的70％都隻是隨意外運、簡單填埋或者堆（duī）放，對環境造成嚴重影響，且抵消了部分汙染減排成果。汙泥處理處置能（néng）力不足、汙泥處理（lǐ）處置設施建設和運行資（zī）金投入不足、責任主（zhǔ）體不明、監管缺位等原（yuán）因都對汙水處理廠汙泥（ní）的處理（lǐ）處置造成了（le）直接影響。
升（shēng）級（jí）改造十（shí）分迫切。據統計，截至2010年底（dǐ），按一級B標（biāo）準設（shè）計的汙水處理廠有1500多座，按二級標準（zhǔn）設計的（de）汙水處理廠有600多座，兩者合計汙水處理能力近1億（yì）噸/日，約占全國總生活（huó）汙水處理能力的80％。根據國家規定（dìng），城鎮（zhèn）汙水處理廠出水排入重點流域（yù）及湖泊（bó）、水庫（kù）等封閉、半封閉水（shuǐ）體時，要執行一（yī）級A排放標（biāo）準。同時，部分地方標準對汙水處理廠出水水質的要求也比國標更（gèng）為（wéi）嚴格。為了達標排放，許多（duō）“十（shí）一五”已建汙水處理廠不得不進行處理工藝（yì）升級改造。
汙水再生（shēng）利用程度（dù）低。我國水資源短缺，且分（fèn）布嚴重不均，進一步加劇了不少（shǎo）地區的水資源短缺程度。目前，正（zhèng）常年份全國每年缺水量400億立方米，有400餘座城市供水不足，嚴重缺水的城市有110座，近2/3的（de）城（chéng）市存在不同程度的缺水。但是，汙水再生利用情（qíng）況與水資（zī）源短缺的（de）現狀並不（bú）匹配。截至2010年底，我（wǒ）國形成的汙水再生利用生產（chǎn）能力1082.1萬噸/日，實（shí）際再生利用總（zǒng）量923萬噸（dūn）/日，不到全國城鎮汙水處理總（zǒng）量的10％，汙水再生利用（yòng）空間仍然很大。
汙水處（chù）理廠（chǎng）的建設運營管（guǎn）理仍需（xū）加（jiā）強。目前，我國汙水（shuǐ）處理能力主（zhǔ）要（yào）集中在經濟發達區域、大型城（chéng）市、城市市區、縣城中心鎮等地區（qū），城市衛星城、縣城一般建製鎮及中西部（bù）縣（市（shì））等地區的汙水處理能力相對不足，汙水處理率遠低於全（quán）國平均水平。對於已建汙水（shuǐ）處理廠，在運營管理方麵也存在很多（duō）問題，仍有部分汙水處理廠難以穩定達標，甚至還有一（yī）些汙水處理廠存在偷排（pái）漏排的現象。
農村生活汙水處理工作還未大（dà）範圍開展。據統計，我（wǒ）國總計有鄉（xiāng）鎮45412個，鄉村人口達91960萬人（rén）。農村生活汙水收集和處理等基礎設施建設十分（fèn）缺乏，大部分農村生活（huó）汙水還處於直排狀態。由於農村人口分散，配套管網建設缺失、運行維護人員技（jì）術水平相對較低、監管困難等（děng）原因，要進一步開展農村生活汙水處（chù）理（lǐ）工作，還麵臨相當大的困難。
“十（shí）二五”生活汙水處理思路（lù）
進（jìn）一步*汙水管網、重視汙泥（ní）安全處（chù）理處（chù）置（zhì）、加強汙水處理廠的升級改造、加大再生水回用力度、按（àn）需求建設汙水處理設施並加強（qiáng）監管和進一步加強農村生活汙水處理工作。
“十二五”期間，隨著城市化進程的加快和對水環境質量要求的提高，生活汙水處理形勢依然（rán）嚴峻（jun4）。應繼續抓住水量（liàng）、水質、監管、農村等4個方向，以進（jìn）一步提高城市汙水處理（lǐ）率、汙水處理廠（chǎng）汙泥無害化處（chù）置率（lǜ）、城鎮汙水處理設施再生水利用率為目標，以汙染物總（zǒng）量減排為重（chóng）要抓手，繼續推進（jìn）全國生活汙水處理工作。*，抓水量，通（tōng）過*汙水（shuǐ）管（guǎn）網，進一步（bù）提高汙（wū）水處理（lǐ）率，使汙水處理設施發（fā）揮zui大效益；第二，抓水質（zhì），通過汙水（shuǐ）處理設施改造，降低出水汙染物濃（nóng）度，達到改善受納水體水環境質量的目的；第三，抓監管，以保證投運汙水處（chù）理設施規（guī）範運營，杜絕偷排、漏排（pái）和汙泥隨意堆放等現象；第四，抓農村，鼓（gǔ）勵將農村生活汙水收集進入（rù）城鎮（zhèn）汙（wū）水處理廠處理，或建設分散型汙水處理設施，以改善農村水環境（jìng）質量。
主要（yào）措施（shī）有：
進一步*汙水管網。通過推廣網（wǎng）格化的城市精細管理模式，加快汙（wū）水收集（jí）管網建設，大力推行雨汙分流汙水收集管道（dào）係統，提高城鎮汙（wū）水管網覆蓋率以及城鎮汙水收集率。對於已建汙水處理廠（chǎng），通過*管網，解決汙水管網與汙水處理廠處（chù）理能力不匹配的問題，提高汙水處理率和汙水處理廠（chǎng）運行負荷。對於在建和（hé）新建的（de）汙水處理廠，要充分做好汙水管網布設與汙水處（chù）理廠建設（shè）規模配套（tào）的評估工作，使汙水處理（lǐ）廠的環境效益zui大化。
重視汙（wū）泥安全處理處置。加強汙水處理廠汙泥安全處理處置監管力度，要求規模大於10萬噸（dūn）/日的汙水處理廠對其產生的汙泥進行無害化處理處置，推行汙泥外運的三聯單製度。以“減量化、無害化、穩定化”為原則，因地製宜地采用（yòng）土地利用、汙泥農用、填埋、焚（fén）燒以及綜合利（lì）用等方式使汙泥得到安全處理處置。同時，將汙水處理廠汙泥（ní）安全處（chù）理處置與汙染物總量減排掛鉤，對於汙泥未妥善處（chù）理處置的（de）汙水處理廠，酌情倒扣其汙染物減排量。
加強汙水處理廠（chǎng）的升級（jí）改造。重點（diǎn）改造（zào）設（shè）市城（chéng）市和發達地區、重點流域以及重要（yào）水源地等敏感水域地（dì）區的汙水處理（lǐ）廠。其他地區根（gēn）據實際需求開展升級改造工作。預計（jì）“十二五”期間，全（quán）國規劃範圍內的城鎮升（shēng）級改造汙（wū）水（shuǐ）處理規模為2611萬噸/日。其中，設市城市（shì）2038萬噸/日（rì），縣（xiàn）城527萬噸/日，建（jiàn）製鎮46萬噸/日。東部地區794萬噸（dūn）/日，中（zhōng）部地區1318萬噸/日，西部地區499萬噸/日。
加大再生水回用力度。在缺水少水（shuǐ）的地區，應大力發展再生水回用（yòng）技術，將再生水利用（yòng）至工業、市政（zhèng）、景觀等領域。采用分散與集（jí）中相結合的方式，建設汙（wū）水處理廠再生水處理站和加壓泵站。在具備條（tiáo）件的機關、學校、住宅小區新建再（zài）生（shēng）水回用係統。加快建設尾水再生利用係統，鼓（gǔ）勵回用於（yú）工業生產和市政用水等。到（dào）2015年，確保城鎮汙水處理設施再生（shēng）水利（lì）用（yòng）率達到15％以上。
按需求（qiú）建設汙（wū）水（shuǐ）處理設施並加強監管。“十二五（wǔ）”全國各縣均應建設生活汙水處理廠，東部、中部地區應逐步將汙染（rǎn）源普查範圍內的重點建製鎮納入汙水處理範疇，推進小城鎮環境基礎設施建設。到2015年，汙水處（chù）理率進一步提（tí）高，城（chéng）市汙（wū）水處理率達到85％。其中，直轄市（shì）、省會城市和計劃單列市（shì）城區實現汙水全部收集和處（chù）理。地級市達到85％，縣（xiàn）級市達到70％，建製鎮汙水處理（lǐ）率平均達到30％。設市城市、縣（xiàn）城和建製鎮應根據不同發展階段、水（shuǐ）平和汙水處理實際需求（qiú）確定新增生活汙水（shuǐ）處理規模，並（bìng）從總體（tǐ）上合理控製汙水處理設施建設的（de）增長速度（dù），提高發（fā）展質量和效果。強調城（chéng）市、縣城和建製鎮的平衡發展，防（fáng）止出現部分地區能力過剩，部分地（dì）區又存在能力（lì）不（bú）足的局麵。
對於正式投運的汙水處理廠要加強監管。進一（yī）步*汙水處理廠（chǎng）在線監測係統和中控係統，強化汙水處理廠在線監測設備比對及數據有效（xiào）性審核工（gōng）作，加大對監管人員的技術培（péi）訓力度，加強（qiáng）對違法汙水處（chù）理廠的處罰力度。
進一步加強農村生活汙水處理工作。鼓勵鄉鎮和（hé）規模較大（dà）村莊建設集中式汙水處理設施，將城市周邊村鎮的（de）汙水納入城（chéng）市汙水收集管（guǎn）網統一處（chù）理（lǐ），居住分散的村莊要推進分（fèn）散式、低成本（běn）、易維護的汙水處理設施建設。優先支持重點流域、區域和扶貧開發重（chóng）點縣內存在突出環境問題的村（cūn）莊。推行“以片為主、點片結合”的治理模式。在居住（zhù）集中區（qū）域（yù）及（jí）其周邊（biān），建設集中汙水處理設施。對居住分散、經濟（jì）條件差、邊（biān）遠地區的村莊（zhuāng），推（tuī）廣分散型、低成本（běn）、易（yì）管理的汙水處理模式。鼓（gǔ）勵城市汙水處理設施服務覆蓋（gài）範圍向周（zhōu）邊村鎮延伸，實現（xiàn）城鄉環境基礎設施共享共用。進一步開（kāi）展農村集鎮生活汙水總量減排試點工作。