未來十年，我國環保政策走向何（hé）方

未來（lái）十年，我國汙染（rǎn）物（wù）排放的累積性（xìng）、長（zhǎng）期型、複合型及新型環境問題將相互交（jiāo）織，環境保護將更加複（fù）雜。一（yī）些傳統汙染物，減排邊際成本開始大幅度增加，減（jiǎn）排（pái）壓力（lì）不斷加大。盡管（guǎn）老的（de）環境問題有（yǒu）望逐步得以解決，但重金屬汙染、危險廢（fèi）物（wù）等有毒有害物（wù）質的環境風險（xiǎn）已（yǐ）處（chù）於高發（fā）態勢，重金屬、工（gōng）業（yè）場地汙染等累積型、難治理問題將在較長時（shí）期內（nèi）持續存在。汙染防治（zhì）重點也將（jiāng）由工業點源轉向區域性、行業性、流域綜合環（huán）境問題、農村環境問題（tí）等。同時，隨著生活水平的提高，老百姓對環境質（zhì）量需求水平（píng）也在相應提高。實（shí）現與2020年中國小康社會相適應的環境質量水平的難度加大。重（chóng）視並加快環境（jìng）政策創新（xīn）與實踐將成為新形勢下（xià）我國環保工作（zuò）的迫切要求。
改革開放30多年來，我國（guó）環境政策體係建設取得重大進展（zhǎn），已經基本建（jiàn）立起包括管製型環境政策、環境經濟政策、公眾參與和自願政策在內的環境政策體係，這對我國環境保護工作（zuò）的順利開展起到了重要作用。
由於我國（guó）處於由計（jì）劃經濟逐漸向社會主義市場經濟轉（zhuǎn）型的（de）變革進程，製度的（de）內生慣（guàn）性造成（chéng）了管製型政策一直是我國環境政策體係的“主角”，主要是靠法律法規、標（biāo）準以及行政命令控製來實施。我國先後製定了（le）9部環（huán）境保護法律、15部自然資源保護法律、50餘項環境保護（hù）行政法規、500多項國家環境標準（zhǔn）。不少環境政策（cè）已經製度（dù）化，已經形成了環境目標（biāo）責任製、環（huán）境影響評價等八項環境管（guǎn）理製度。但是，管製型政策一般具有短效性和應急性特征。
統籌考慮經濟發展和（hé）環境保護（hù）的環境（jìng）經濟政策（cè）越來越得到重視，但無論在過去還是當前，環境經濟政策仍主要是作為*環境管製政策的一種輔助手段。環境經濟政（zhèng）策應用的不足或缺失，造成了環境資源成本（běn）的廉價，也無法實現利（lì）用市場機製來優化配置環境資源，這（zhè）導致整個（gè）環境（jìng）政策體係的效率大大降（jiàng）低。環境信息公開和自願協議政策手段（duàn）的使用也日益受到重視。盡管如（rú）此（cǐ），建立在公眾參與基礎上的（de）環境信息公開政（zhèng）策應用仍較欠缺，即使有不少政策在製定之初認真考慮了公眾參（cān）與問題，但是（shì）往往由於實施程序過於繁雜、保障措施（shī）不到（dào）位等問題，造成了公（gōng）眾參與效率低下。
未來十年，我國的環境問題特征（zhēng）和（hé）環境保護工（gōng）作需求將發生一係列的變化，我國的環（huán）境政（zhèng）策必須響應這種變化，而適應這種變化將麵臨來自以下六（liù）方麵的挑戰。
一、治汙減排仍然是環保重點工作之一，仍需作為環保工作的主線進一步*與加強，同時需進一步（bù）關注有（yǒu）毒有害汙染物和氮（dàn）、磷等過量營養鹽的防治；
二、環境保護（hù）工作重心將從企業達標排放、汙染物排放總量（liàng）控製逐步過（guò）渡到環境質量改善與環（huán）境風險防範，環境保護（hù）工作需加強與百姓切身感受的關聯，汙染減排（pái）和環境風（fēng）險管理應更多地考慮環境質量改善導向；
三、日益凸顯的區域性汙染問題要求調整區域性環境（jìng）政策，更多地采用區域性特征汙染物總量控製，城鄉一體（tǐ）化控製，流域綜（zōng）合防治政策等；
四、許多汙染防治工作（zuò）具有協同減排效應，未來十年的環境（jìng）政策需（xū）要對此予以高度關注；
五、隨著人民生活水平提高，環境權益意識不斷增強，要求*提（tí）供更高的環境質量成為社會公眾的基本訴求，需要將人民群眾環（huán）境需求預期作為審視我國推行環境政策的基本依據（jù）；
六、過（guò）去許多年，我國盡管製定了許多很好的環境政策，但是由於政策實施的配套支撐能力沒有跟上，特別是環境數據的監測—報告—核證機製沒有很好地建立起來，因為考核而致使的數據失真問題對環境政策的執行力構成了巨大挑戰，環境保護績效考核也難以切實發（fā）揮作用。
未來十年（nián），我國環境政策發展將呈現典型特（tè）征。未來我國環境政策需要加快（kuài）創新，直（zhí）麵挑戰，彌補短板和缺位領域，適應好新形勢下的環境保護需求。
一是繼續強化汙染物總量減排（pái）政策。除了（le）要繼續重（chóng）視COD、SO2、氨氮、NOx這四項主要汙染物減排政策的製定和實施外，也要製定針對有（yǒu）毒有害物質、營養（yǎng）性（xìng）物質、揮發性有機化合物的汙染減排政策；
二是環境（jìng）政策將由汙染控製型（xíng）政策逐（zhú）步轉向以（yǐ）環（huán）境（jìng）質量改善和環境風險防控為目標的環境（jìng）政策。這要求（qiú）在未來十年內特別要重視以環境質量和環境風險控製為核心的環保法律法規及標準體係建（jiàn）設（shè）；
三是不斷（duàn）提升環境（jìng）經濟政策在環保工作的作用。積極（jí）推進生態補償、*排汙收費政策，加快環境稅改革，加快推進綠色金融政策和綠色貿易（yì）政（zhèng）策的運用，逐步構建體現環境資源成本的環境資源定價政策機製（zhì）；
四是積極出台和實施環保投融資政策，引入社會資本進（jìn）入到環保（bǎo）領（lǐng）域。為實現環（huán）境質量達標或者環境質量安全，需要大量資金持續（xù）投入，除了繼（jì）續加大*性財政資（zī）金的環保（bǎo）投（tóu）入（rù）外，需要廣（guǎng）辟環保工作的財源渠道；
五是重視實施體現區域差異性的環境政策。考（kǎo）慮區域發展（zhǎn）的階段性差異特征，製定和實施分別針對（duì）東、中、西、東北（běi）四大板塊四大區（qū）差別化環境保護政策，建立基於主體功能區的差別性環境政策；
六是重視推進多汙染協同（tóng）控製政（zhèng）策。加快（kuài）製定和實（shí）施促進生活源水汙染物防治的協（xié）同減排政策，促進工業源汙染物協同減排（pái）的（de）清潔生產和循環經濟政策、協（xié）同減少汙染物和溫室氣體排放的汙染減排（pái）政策等；
七是環境政（zhèng）策執行力不斷受到重視，也開始逐步從重視環（huán）境政（zhèng）策實施效果向環境政策實施效率轉變。促（cù）進實施環境監測評估服務社會化、公共化，強（qiáng）化環境數據的監測（cè）—報告—核證機製（zhì），確保數據質量（liàng）不因為環保考核而失真；
八是更加重視公眾參與（yǔ）和環保自願政策在環保工作中的（de）作用。實施更（gèng）有效的（de）環境信息公開政策，便利於公（gōng）眾參與、監管、維權，環（huán）評報告書、排汙許可證、企業環境監測（cè）監察、“三同時”驗收、環境質量等必（bì）要環境信（xìn）息（xī）應全部向公眾公開，動員全（quán）社會力量開展（zhǎn）環保；
九是（shì）重視推（tuī）進環保績效考核。創造環境質量考核的政策條件（jiàn），環境質（zhì）量要作為（wéi）對*環（huán）保目標考（kǎo）核的約束性指標，增（zēng）加環境質量在地（dì）方*政績考核中的比重；
十是重視開展環境政策評估機製建設。針對我國政策出台頻度大，但是政策的協調性、執行力不足問題，需要加（jiā）快構建常態性的環境政策（cè）評估機（jī）製。