行動方案出台 明年節能環保總產值將達4.5萬億

“十二五”已過（guò）半，節能減排（pái）的完成進度離目標尚存差距（jù），推進形勢十分嚴峻。5月26日，國務院辦公廳發布關於（yú）印發《2014-2015年節能減排低碳發展（zhǎn）行動方案》（以下簡稱《行動方（fāng）案》）的通知，督促完成“十二五”節能減排降碳目標。
《行動方案》指出，“十二五”規劃（huá）綱要明確提出了單位（wèi）國內生產（chǎn）總值（GDP）能耗和二氧（yǎng）化碳排放量降低、主要汙染物排放總量減少（shǎo）的約束性目標，但2011~2013年（nián）部分指標完成情況落後於（yú）時間進度要求，形勢十分嚴峻。
5月26日，國家發改（gǎi）委、環保部召開的全國節能減排和應對氣候變化工作電視會議上，環保部部長周生賢在分析節能減排降碳工作的主要問題和困難（nán）時指出，一是部分（fèn）地區指標完成進度滯後；二是轉方式調結構任務十分繁重，一些（xiē）落後技術設備仍在使用，部分（fèn）行業產能嚴重過剩；三是環境質量不容樂（lè）觀，特別是霧霾天氣（qì）範圍擴大。麵對當前的工（gōng）作形勢，《行動方案》從（cóng）大（dà）力推進（jìn）產（chǎn）業結構調整、加（jiā）快建設節能（néng）減排降碳工程、狠抓重點領域節能降碳、強化技術支撐、進一步加強政策扶（fú）持、積極推行市場化節能減排機製、加強（qiáng）監測預警和（hé）監督檢查、落實目標（biāo）責任等8個方麵提出了30項措施（shī）要求。
就加快發展低能耗低排放產業來說，《行動方案（àn）》要求，加強對服務業（yè）和戰略性新興產業相關政策（cè）措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務業和戰略性新興產業增加（jiā）值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快（kuài）落實《國務院關於（yú）加（jiā）快發展節能環保產業的意見》（國（guó）發〔2013〕30號）。到2015年，節能環保（bǎo）產業總產值達到4.5萬億元。
除（chú）產業結（jié）構調整（zhěng）外，調整優化（huà）能源消費結構（gòu）一直是節能減（jiǎn）排工作的核心之一。《行動方案》指出，實行（háng）煤炭（tàn）消費目標責任管理，嚴（yán）控煤炭消費總量（liàng），降低煤炭消費比重。大力（lì）發展（zhǎn）非化石（shí）能源，到2015年非化石能源占一次能源消（xiāo）費量的比重提高到11.4%。加快更新改造（zào）燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和汙染排放調查。實施燃煤鍋（guō）爐節能環保綜合提升工程（chéng），2014年淘汰5萬台小鍋爐，到2015年底淘（táo）汰落後鍋爐20萬蒸（zhēng）噸。值得（dé）注意的是，從公布（bù）的2014~2015年各地區燃煤鍋爐淘汰任務分配來看，山東淘汰2.3萬蒸噸，河北淘（táo）汰（tài）2.2萬蒸噸，遠超過其他地區。
在政（zhèng）策扶持方麵，《行動方案》提出（chū）了*價格政策、強化財稅支持和推進綠色融資3個支持方向。其中，在財政支持中，《行動（dòng）方（fāng）案》要求，各級人民*要加大（dà）對節（jiē）能減排的（de）資（zī）金支持力度，整（zhěng）合各領域節能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。實施煤炭（tàn）等資源稅從價計征改革，清理取消有關收（shōu）費基金。開展環境保護稅立（lì）法工作，加快推進環境保護費改稅。《行（háng）動方案》要求，推進碳（tàn）排放（fàng）權交易試點，研究建（jiàn）立全國碳排（pái）放權交易市場。加快（kuài）製定節能量交易工作實施方（fāng）案，依托現有交易平台啟動項目節能（néng）量交易。繼續推進排汙權有償使用（yòng）和交易試（shì）點。實際上，“十二五”前3年節能減排工作推進情況顯示，全國化學需氧量、二氧化硫（liú）減排進展超過預期，氨氮減排進（jìn）度（dù）與時（shí）間進度基本同步，而氮氧化物後兩年的減排任務艱巨。
《行動方案》強調，海南、甘肅、青（qīng）海等節能降碳目標完成進度滯後的地區，要抓緊製定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節能（néng）降碳目標任務。雲南（nán）、貴州、廣西、新疆等減排工（gōng）作進展緩慢地區，要進（jìn）一步挖掘潛力，確保完成（chéng）減排（pái）目標。此外，強化京津冀（jì）及周邊、長三角、珠三角等重點區域（yù）汙染減排，盡可（kě）能多削（xuē）減氮氧化物，力爭2014~2015年實現氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。18個節能減排財政（zhèng）政策綜合示範（fàn）城市要爭（zhēng）取提前一年完成“十二（èr）五”節能目標，或（huò）到2015年超額完（wán）成目標的20%以上。