重大環保技術（shù）裝備（bèi）與產品產業化（huà）工程實施方案

一、實施背景
在推動綠色發展的大背（bèi）景下，環保產業已成為各（gè）國支柱產業之一。近年來，發達國家的環保裝備技術正向深度化、化方向發展，產（chǎn）品也隨之向標準化、成套化、係列化方向發展。世界環保裝備製造業的飛速發展增加了我國重大環保技術（shù）裝備產業化（huà）實施的緊迫性。“十二五”以（yǐ）來，針對國內日益嚴峻（jun4）的（de）環境汙染形勢，國家陸續出台了《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《國務（wù）院關於加快發（fā）展（zhǎn）節能環保產業的意見》等政策措施，有效拉動了環保裝（zhuāng）備市場的發展（zhǎn），但（dàn）目前我國環保裝備製造業（yè）一方麵自主創新能力還較弱，原始創新技（jì）術過少，技術集成和再創新能力薄（báo）弱，另一方麵推廣（guǎng）應用（yòng）我國（guó）自主研發的技術也不足，產業化水平與發展速度還無法滿足日益緊迫的環境汙染治理需（xū）求。編製本方案對於加快落實國家相（xiàng）關政策，推動環保裝備和（hé）產品產業發展，調整（zhěng）產業結構，提高經濟發展質（zhì）量和效（xiào）益，拉動投資和消費（fèi）具有重要意義。
二、工程總體目標
到2016年，環保技術裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項約束性指標減排的基礎上，針對危害大、影響麵廣的霧霾、水汙染和重金屬汙染等突出環境問題，重點開發推（tuī）廣一批急需的技術裝備和產品，*技術創新體係，提升創新能力，突破一批關鍵共性環保技術，推動先進成熟技術產業化應用和推廣。
（一）產業規模快（kuài）速增長。環保裝備（bèi）製造業年均增速保持在20%以上，到2016年實現環保裝備工業生產總值7000億元，重大環保裝備基本滿足國內市場需求。
（二）創新能力和技（jì）術水平大幅提（tí）升。加強環保裝備領域國家重點實驗室、工程技術研究中（zhōng）心等研究機構和產學研（yán）用聯盟建設，有效提高先進技術的產業轉化率，突（tū）破一批關鍵共性環保技術，獲得200個以上授權，大幅提升關鍵零部件和原材料的國產化水平。
（三）裝備製造水平（píng）和能（néng）力顯著提（tí）高。基本保障主要汙染物的裝（zhuāng）備（bèi）供給能力，重點開發推廣一批針對當前危害大、影響麵廣的環境汙染問題的環保裝備，到2016年形成以集聚區為依托、大型企業集團為核心、“專精（jīng）特新”中小企業配套的產業格局。
（四（sì））先進環保技術裝備*穩步提升。到2016年，低耗的先（xiān）進環保技（jì）術裝備與產品的*由目前的10%左右提高到30%以上，提升優勢產品的競爭力。
三（sān）、重點任務
根據重點突出、成（chéng）效顯著、遠近結合的原則，針對急需產業化的重點環保技術、裝備及產品的需求，在關鍵技術研發、重大技術示範、產業化建設、創（chuàng）新能力建設、先進裝備與產品推廣等五個方（fāng）麵進行重點推進。
（一）加大關鍵技術攻關力度
麵（miàn）向（xiàng）國內外環境治（zhì）理重大需求，以（yǐ）水處（chù）理用膜材料、柴（chái）油催化劑、高溫除塵濾（lǜ）料等為先（xiān）導，鼓勵企業和科研院校加強共性技術和應用（yòng）技術的布局，提（tí）升（shēng）自（zì）主性和適用性，為我國開發具有自主知識產權的高性能環保材料奠定基礎。
（二）加快推進先進技（jì）術（shù）的示範應用
按照研發一批示範一批的滾動發展模式，加速優勢技術（shù）的產業轉化率，推進先進技術在不同細分領域的應用，加快推進示範作用明顯、帶動（dòng）性強的（de）示範工程實施（shī）；加快更新國家（jiā）鼓勵（lì）的重大環保技術裝備與產（chǎn）品目錄（lù），引導用戶單位選用示（shì）範意義重大的技術，擴大（dà）先進、的裝備與產品的市場需求。
（三）著重（chóng）加強產業化工程建設
以市場需求為前提，以示範工程為依托（tuō），支持重（chóng）大環（huán）保裝備與產品的產業化建設項（xiàng）目。支持製造企業積極購置節能先進的加工生（shēng）產設備，更新製造工藝，改造和新建產品生產線，提高製造能力和總成水平，提升市場急需的（de）重大（dà）環保（bǎo）裝備（bèi）與產品供給能力。
（四）加強創新開發與（yǔ）能力建設
結合國內市場需求，聯合科研院校、骨幹企業等行業力量，形（xíng）成開放式、網絡化的技術聯合機製。加強細顆粒物防治、燃（rán）煤工業鍋爐煙氣一體（tǐ）化淨化、濕式靜電除塵、柴油車尾氣淨化、高濃度難（nán）降解工業（yè）廢水處理、汙（wū）泥壓濾（lǜ）脫水、垃圾滲（shèn）濾液處理、生活（huó）垃圾智能分選、聚四氟乙烯濾料、地下水（shuǐ）治理與修複（fù）環境應（yīng）急處（chù）理等領域的*產業共性技（jì）術（shù）創新平台建設，在（zài）工業煙氣顆粒物防治、高濃度難降解工業廢水處理、汙泥處置、除（chú）塵濾料、水處理（lǐ）用（yòng）膜等領域加強國家重點（diǎn）實驗室、產業創新基地建（jiàn）設。支持具備條件的骨幹企業與科（kē）研院所（suǒ）、高等學校聯合組（zǔ）建（jiàn）產業技術創新戰略聯盟及（jí）技術轉化應用服務平台。
深（shēn）入落實人才戰略，推進（jìn）環保（bǎo）領域人才、創新團隊、工程應用人才等培養，鼓勵科研人員和大學生自主創新創業，擴大開放引進科技資源（yuán）的（de）力度，加大科技合作力度，支持學術機構、跨國公司等來華設立研發機構，吸引海外科技人（rén）才來華創新創（chuàng）業，鼓勵*技術在海外轉（zhuǎn）化推廣。支持知識產權質押融（róng）資和轉移轉（zhuǎn）化，鼓勵知識產權運營。 
（五（wǔ））推動促進（jìn）先進裝備與產品（pǐn）的（de）市場消費
研究製定促進先進（jìn）環保產品消費的政策措施（shī），重點扶持使用量大、應用麵廣、產品質量好、汙（wū）染減排效果明顯、社會影響力（lì）大（dà）的產品，促進和引（yǐn）導先進環保產品（pǐn）消費。
（一）本方案實施周（zhōu）期為2014年-2016年（nián）。由國家發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部、科技部、財政部會同環境保護部等相關部門依據職（zhí）責共同落實本方案。
（二）保障措施：
1、加大資金支持（chí）力度，創新融資模式。國務院（yuàn）有關部門應結合既有資金渠道，根據專項年度計劃，做好前期統籌謀劃，科學（xué）組織項目，在同（tóng）等（děng）條件下優先支持本方案內的方向性項目，同時注重（chóng）政（zhèng）策支持的連貫性，在產業鏈全（quán）過程中，產業化和推廣項目要注（zhù）意與研（yán）發和示範類項目的銜接，保證政策支持（chí）的連續性（xìng），確保資金使用效率。鼓勵（lì）環保領域（yù）企事（shì）業單位（wèi）參照本方案確定的方向和領域加大環保產業化（huà）力（lì）度（dù），積極推進創（chuàng）新融資方式，引導投資公（gōng）司、銀行、擔保等金融機構共同投（tóu）入實施方案（àn）。
2、製定*鼓勵發展的（de）產業政策和財（cái）稅政策，調動供（gòng）需雙方積極性。結合（hé）我國稅製改革方向和環（huán）保產業工作重點，適時調整環境保護設備優惠目錄和進口免稅目錄（lù）。定期修訂發布國家鼓勵（lì）發展的環保產業裝備（產品）目錄，鼓勵先進環保產業（yè）裝備及產品發展，加快淘汰落後技術、裝備及產品。逐步提高環保裝備及產品市場準入門檻。 
3、推進環保設施建設運營專業化和社會化，促（cù）進環保產業集約發展。鼓勵發展具有係統（tǒng）設計、設備成套、工（gōng）程施工、調試和維護管理一（yī）條龍服務的總（zǒng）承包。充分發揮和調動第三方專（zhuān）業環境服（fú）務公司對環境治理設（shè）施建設和運營的優勢，以（yǐ）環境公共服務設施和重點行業為突破，提高專業化（huà）、社會化服務比例。充（chōng）分發（fā）揮市場配置資源（yuán）的基礎性作用，鼓勵（lì）和扶持環保企業通過兼並（bìng）重組等方式加強產業資源整合，形成一批具有競爭力的環保集團和骨幹（gàn）企業。支持環保（bǎo）企業以優（yōu）勢互補為基礎組建產業聯盟，提升中小環保企業專業化水平和為大型企業配套服務能力，逐步形成產業鏈較為完整、產業（yè）結構較為（wéi）合理（lǐ）的產業集群。
4、不斷（duàn）*環保產品標準，推（tuī）進環保產業規範化發展（zhǎn）。加強（qiáng）環保裝備標準與國家環境保護標準的銜接，利用環境保護標準的（de）約（yuē）束（shù）作用，擴（kuò）大先（xiān）進環保技術裝備應（yīng）用。加快建立規範的環保產（chǎn）業標準體係，健全環保產業產品、管理、方（fāng）法等標準類別，擴（kuò）大標準領域，加強汙染治理技術研發，推動一批具有我國自主知識產權、核心技術的國家標（biāo）準成為標準。
5、加強環境管理，擴大市場需求。加強環（huán）境監管力度，以提（tí）高環（huán）保設施運行（háng）效率和環（huán）保裝備（bèi）產品質量為重點，加強對主（zhǔ）要汙染源的（de）日常監督檢查，深化環保產品質量、市場、標準標識的監督管理。嚴（yán）格執行工（gōng）程（chéng）設施建設項目招投標管理規定，逐步淘汰落後、低端的環保裝備。加（jiā）強市場培育，*環（huán）保產品認證認可體係（xì），統（tǒng）一認證依據標準和認證標識，打破行業和地（dì）方保護（hù），促進先進環保（bǎo）裝備推廣應（yīng）用。