環境糾紛難亟待改變 生態司法改革進入窗口期

近年來，多地因垃圾焚燒（shāo）、PX項目、水汙染等環保問題發生群體事件，一方麵是公眾維護自我環境權益（yì）的意識在快速提升（shēng），另一方麵卻是（shì）生態環境司法渠道的狹窄與梗阻。當前我國傳統汙染依然存在（zài），同時出現了更多的以風險為標誌的環境影響，這對環境司法提出了更多的要求。環境問題頻發，而司法渠道不暢，造成大量（liàng）環境（jìng）糾紛無法通過司法程序（xù）解決，權益受損者容（róng）易選擇方式維權。
7月（yuè）3日，zui高法院宣布成立（lì）專門的環境資源審（shěn）判庭。近年來，麵對（duì）環境糾（jiū）紛日益增多的態（tài）勢，多地法院在環境資源司法專門化方麵進行了積極探索，自2007年貴陽清鎮市人民法院（yuàn）成立我國（guó）*家生（shēng）態保護法庭以來，迄今已有16個省(區（qū）、市)設立了134個環境保（bǎo）護（hù）法庭、合議庭或巡回法庭。但在環保法庭相繼成立的同時，由（yóu）於相關（guān）司法製度改革不配套，大量試點法庭卻麵臨無案可審的窘境和量刑難（nán）、執行難等難題。
有統（tǒng）計顯示，自1996年以來，我國環境群體（tǐ）性事件一直保持年均29%的增速。“十一五（wǔ）”期間，我國環境信訪30多（duō）萬件，行政複議2614件，而相比之下，行政訴訟隻有（yǒu）980件，刑事訴訟隻有30件。據貴州省人民法院統計顯示，貴州省近（jìn）年環境糾紛數量每年均在較大幅度增長，但真正通（tōng）過訴訟渠道解決的環境糾紛不足1%，群眾遇（yù）到環（huán）境（jìng）糾紛（fēn），寧願選擇投訴、舉報甚至自力救（jiù）助，而（ér）不（bú）選擇司法途徑。2013年，貴州省環境案件僅占同期全省案件總數（shù）的（de）0.4%，個別地（dì）區甚至無一起環境（jìng）民事案件或環境行政案件。環境糾紛進入（rù）訴訟程序，據統計，環境行政執法機關受理的環境矛盾糾（jiū）紛是同（tóng）期進入訴訟程序的15倍。
zui高人民法院環境資源（yuán）審判庭庭長鄭學林說，2011年到2013年，全國各級法院受理的環境資源案件一年也就3萬件左右，與全國法院每年1000多萬件案件相比，這個量實在太少。很多案件進入不到訴訟程序，比如環境公益訴訟，很多法院根本不受理，麵（miàn）臨法律製度不健全（quán）、不*的問題。
專家提（tí）出，我國（guó）現行民（mín）事、行政、刑事三種訴訟規則設計都是針對傳統人身糾紛和財產糾紛的，而環境糾紛（fēn）帶有很大（dà）的社會性，通過現有三種訴訟模式來解決環境問題實際（jì）效（xiào）果不佳。同時，現行法律（lǜ）沒有明文（wén）確認公民的環境權利，導（dǎo）致環境行政（zhèng）訴訟（sòng）案件受案範圍過於狹窄。
當前對生態環境（jìng）保護的重要性已形成共識，但破壞環境的違（wéi）法犯罪行（háng）為仍時（shí）有發生。過去保護生態環境用宣傳手段、行（háng）政手段多，法（fǎ）律手段少。時間長了就產生耐藥性，規矩容易變（biàn）成“麵條”，違法成（chéng）本低、守法成本高，從（cóng）而形成“破窗效應”。由於缺乏（fá）專（zhuān）業司法力量（liàng），致使環保立案查處數量不多、打擊力度不大、震懾作用不明顯，與環境汙染日益嚴峻的（de）態勢不相符。
專家提出，當前環境汙染“點源”總體規模仍在不斷擴大，而環境（jìng）執法地方保（bǎo）護主（zhǔ）義盛行；執法能力不足，執法權限有限；權力尋租（zū）嚴重，執法效果打折。司法機關在處理（lǐ）生態環境糾紛方麵的作用沒有（yǒu）得到發揮，生態環（huán）境司法的（de）公信力嚴重不足，當前（qián）生態司法改革已進（jìn）入“窗口期”。
據媒體報道，2014年4月蘭州自來水汙染事件發生後，有5位蘭州市民到當地（dì）法院起訴自來水公司，當地法院以其不（bú）符合民事訴訟法規定的公益訴訟原告資格為由，駁回其訴訟請求。2013年是（shì）確立（lì）公益訴訟製度的新《民事訴訟法》實（shí）施的*年，中華環保（bǎo）聯合會一共提（tí）起8起環保（bǎo）公益訴（sù）訟，但無一（yī）案（àn）件被法（fǎ）院受理。環境糾紛量持續增多和環境（jìng）公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。
專（zhuān）家提出，現行（háng）法律製度限製了原告資格，導致（zhì）案源困難，訴訟主體問題成為環保法庭運行的首（shǒu）要薄弱環節。我國民間環（huán）保組織數量日益增多，但大多處於初創階段，缺乏環境科學（xué）技術（shù）人員和法（fǎ）律專家，搜集環境（jìng）汙染證據和運（yùn）用環境法律訴訟的能力明（míng）顯不足。從（cóng）2000年（nián）到（dào）2013年，全（quán）國（guó）環境公益訴（sù）訟案件總（zǒng）計不足60起。從起訴（sù）主體看，絕大多數是（shì）行政機關和地（dì）方檢察院等公權力機關，環（huán）保組織起訴的案件很少，個人訴訟更是難上（shàng）加難。一些地方法院認為涉環（huán）保糾紛應由*部門解決，而由法院審理非常困難，因此不願受理立案。
環境公益訴訟（sòng）是生態文明（míng）製度建設的重要內容，在我國的環境公益訴訟（sòng）事件中，環保社會組織通（tōng）過（guò）直接提起環境公益訴訟，為維護社會環境公共利益發揮了重要作用。但是，由於提起環境公益訴訟並不能帶來物質利益（yì）的增加，甚至還要犧牲一定的物（wù）質利益，加大各（gè）方麵的人力和財力（lì）的投入，因此並不是所有的有原（yuán）告資格的主體（tǐ）都會行使這種權利。從環境（jìng）公益訴訟的整體實踐來看，在已受理的環境公益訴訟案件（jiàn）中，由環保社會組（zǔ）織提起的僅（jǐn）占13%，這主要是因為立案難、取證難、鑒（jiàn）定難、訴訟成本高。
2007年，貴陽市在全國（guó）成立了環保“兩庭”，即貴陽（yáng）市（shì）中院環保法庭和清鎮市法院環保法庭。2013年，成立了貴陽市檢察院生態保護分局和（hé）貴陽市*局生（shēng）態保護分局，建立起市級環（huán）境司法體係。今年4月，貴州成立省人民法院生態環境保護審判庭、省檢察院（yuàn）生態環境保護處和省*廳生態環境（jìng）安全保衛總隊，在全國在省級層（céng）麵建立了生態環境保護司法體係。7月1日，*部省級層麵的生（shēng）態文明建設法規《貴州省生態文明建設（shè）促進條例》正式實施，為地方環境司法體係建設提供了（le）法（fǎ）律法規保證。