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各省、自治區、直轄（xiá）市人（rén）民*，國務（wù）院各部委、各直（zhí）屬機構：
近年來，各地區、各部門不斷加大工作力度，環（huán）境（jìng）監管執法工作取（qǔ）得一定（dìng）成效。但一些地（dì）方監管執法不到位等問題仍然十分突出，環境違法違規案件高發頻（pín）發（fā），人民群眾反（fǎn）映強烈。為貫徹落（luò）實黨（dǎng）的十八屆四中全會（huì）精神（shén）和黨中央、國務院有關決策部署，加（jiā）快解決影響科學發（fā）展和損害群眾健康的突出環境問題，著力推（tuī）進（jìn）環境質量改善，經國務院同意，現就加強環境監管執法有關要求通知如（rú）下：
一、嚴格依法保護環境，推動監管執法（fǎ）全（quán）覆蓋
有效解決環境法（fǎ）律法（fǎ）規不健全、監管執法缺位問題。*環境監（jiān）管法律法（fǎ）規，落實（shí）屬地責任，全麵（miàn）排查整改各類汙染環境、破壞（huài）生態和環境隱患問（wèn）題，不留監管死角、不存執法盲區，向汙染宣戰。
（一）加快*環境法律法規標準（zhǔn）。用嚴格的法律（lǜ）製度保護生態環境，抓緊製（修）訂土壤環境（jìng）保護、大氣（qì）汙染防治（zhì）、環境影響（xiǎng）評（píng）價、排（pái）汙許可、環境監（jiān）測等方麵的法律法規（guī），強化生產者環境（jìng）保護的法（fǎ）律責（zé）任，大幅度提高違法成本。加快*重金屬、揮發性有機物、危險廢物、持久性有機汙染物、放射性汙染物質等領域環境標準，提高重（chóng）點行業環境準（zhǔn）入門檻。鼓勵各地根據環境質量目標，製定和實施地方性法規（guī）和更嚴格的汙染物排放標準。通過落實環保法律法規，約束（shù）產業轉移行為，倒逼經濟轉型升（shēng）級。
（二）全麵（miàn）實施行（háng）政執法（fǎ）與刑事司法（fǎ）聯動。各級環境保護部門和（hé）*機關要建立聯動執法聯席（xí）會議、常設聯（lián）絡員和（hé）重大案件會商督辦等製度，*案（àn）件移送、聯（lián）合調（diào）查、信息共享和獎懲機製，堅決克服有案不移、有案難移、以（yǐ）罰（fá）代刑現象，實現行政處罰和刑（xíng）事處（chù）罰無（wú）縫銜接。移（yí）送和立案工作要接受人（rén）民檢（jiǎn）察院（yuàn）法律監督。發生重大環境汙染事（shì）件等緊急情況時，要迅（xùn）速啟動聯（lián）合調查程序，防止證據滅失（shī）。*機關要明確機構和（hé）人員負（fù）責（zé）查處環境犯罪，對涉嫌構成環境犯（fàn）罪的，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環境資源案件中，需要環境（jìng）保護技（jì）術協助的，各級環境保（bǎo）護部門應給予必要支持。
（三）抓緊開展環境保護大檢查。2015年底前，地方各級人民*要組織開展一次環境保護全麵排查，重點檢查所有排汙單位汙染排放狀況，各類資源開（kāi）發利用活動對生態環境影響情況，以及（jí）建設項目環境影響評價製度、“三同時”（防治汙染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）製度執行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問（wèn）題，結果向上一級人民*報告，並向社會公（gōng）開。環（huán）境保護部等有關部（bù）門要（yào）加強督促、檢查（chá）和指導，建（jiàn）立定期調度（dù）工（gōng）作機製，組織對各地檢（jiǎn）查情況進行抽（chōu）查，重要情況及（jí）時報告國務院。
（四）著力強化環境監管。各市、縣級人民*要將本行政區域劃（huá）分為若幹環境監管網格，逐一明確監管責（zé）任人，落實監管方案（àn）；監管網格劃分方案（àn）要於2015年底（dǐ）前報上（shàng）一級人（rén）民*備案，並向社會公開。各省、市、縣級（jí）人民*要（yào）確定重點監管對象，劃分監管等級，健（jiàn）全監管檔案，采取差別化監管措施；鄉鎮人民*、街道辦事處要協助做（zuò）好相關（guān）工作。各省級環境保護部門要加強巡（xún）查，每年按一定比例對國家重點監控企業（yè）進行抽查，指導市、縣級人民*落實網格化管理措施。市、縣兩級環境保（bǎo）護部門承（chéng）擔（dān）日常環（huán）境（jìng）監（jiān）管執法責任，要加（jiā）大（dà）現場檢查、隨機抽查（chá）力度。環境保護重點區域（yù）、流域地方*要強化協同監管，開展聯合執法、區域執法和交叉執法。
二、對各類環境違法行為“零容忍”，加大懲（chéng）治力度
堅決糾正執法不到位、整改不到（dào）位問題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規治汙（wū），采取綜合手段，始終保持嚴（yán）厲打（dǎ）擊環境違法的高壓態勢。
（五）重拳打擊（jī）違法排汙。對偷排偷放、非法排放（fàng）有毒有害汙（wū）染物、非法處置危（wēi）險廢物、不正常使用防治汙染設施、偽造（zào）或篡改（gǎi）環境監測（cè）數據等惡意違法行為，依（yī）法嚴厲處罰（fá）；對拒不改正（zhèng）的，依法予以行（háng）政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速（sù）移送司法機關。對（duì）負有連（lián）帶責任的環境服（fú）務第三方機構，應予以追責。建立環境信用評價製度，將環境（jìng）違法企（qǐ）業列入“黑名單”並（bìng）向社會（huì）公開，將其環境違法行為（wéi）納入社會信用體係（xì），讓失信企業一次違（wéi）法、處處受限。對汙染環（huán）境、破壞生態等損害公眾環境（jìng）權益的行為，鼓勵（lì）社會組織、公民依法（fǎ）提起公益訴訟和民事訴訟。
（六（liù））全麵清理違（wéi）法違規建設項目。對違反建設項（xiàng）目環境影響評價（jià）製度和“三同時（shí）”製度，越權審批但（dàn）尚未開工建設的（de）項（xiàng）目，一（yī）律不得（dé）開工；未（wèi）批先建（jiàn）、邊批邊建（jiàn），資源開發以采代探的項目（mù），一律停止建設（shè）或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一（yī）律責令限期（qī）整（zhěng）改。各地要於2016年底前完成清理（lǐ）整改（gǎi）任（rèn）務。
（七）堅決落實（shí）整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命（mìng）令等具體行政行為的執行情況，實施執法（fǎ）後督察。對未完成停產（chǎn）整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備（bèi），使其（qí）不能恢複生產。對拒不改正的，要依法采取強製執行措施。對非訴（sù）執行案（àn）件，環境保護（hù）、工商、供水（shuǐ）、供電等部門（mén）和單位要（yào）配合人民法（fǎ）院落實強製措施。
三、積極推（tuī）行“陽光執法”，嚴格規範和約束執法行為
堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執（zhí）法責任製，規範行政裁量權，強化對監管執法行為的約束。
（八）推進執法信息公開。地方環境保護部門和其（qí）他負有環境監（jiān）管職責（zé）的部門，每年要發布重點監管對象名錄，定期公開區域（yù）環（huán）境質量狀況，公開執法檢查（chá）依據、內容（róng）、標準、程序和結果（guǒ）。每月公布群眾舉報（bào）投（tóu）訴重點環（huán）境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人（rén）名單和處理、整改情況。
（九）開展環境執法稽（jī）查。*國家環境監察製度，加強對（duì）地方*及其有關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規（guī）劃情況的監督檢查，協（xié）調解決跨省域重大（dà）環境問題。研究在環境保護部設（shè）立環境監察專（zhuān）員製度。自2015年起，市級以上環境保護部門要對下級環境（jìng）監管執法工作進行（háng）稽查。省級環境保護部門每（měi）年要對本行政區域內（nèi）30%以上的（de）市（地（dì）、州、盟）和5%以上的縣（市、區、旗），市級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的縣（市、區、旗（qí））開（kāi）展環（huán）境稽查。稽查情況通報當地人民*。
（十）強化監（jiān）管責任追究。對（duì）網格監管（guǎn）不履職的，發現環境違法（fǎ）行為或（huò）者接（jiē）到環境違法行為舉報後查處不及時的，不（bú）依法對環境違（wéi）法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作（zuò）為行為（wéi），監察機關要依法依紀（jì）追究有（yǒu）關單位和人員的（de）責任（rèn）。國家工作人（rén）員充當保護傘包庇、縱（zòng）容環境違法行為或對其（qí）查處不力，涉嫌（xián）職務犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態環境損害責任終身追究，建立倒查（chá）機製，對發生重特大突發環境（jìng）事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策（cè）、造成嚴重後（hòu）果，利用職權（quán）幹預、阻（zǔ）礙環境監管執法的，要依法（fǎ）依紀追究有關（guān）領導和責任人的責任。
四、明（míng）確各方職責任務，營造良好執法環境
有（yǒu）效解決職責不清、責（zé）任不明和地（dì）方保護問題。切（qiē）實落實*、部門、企業和個（gè）人等各方麵的責（zé）任，充分發揮社會監督（dū）作用。
（十一）強化地方*領導責任。縣級以上地方各級人民*對（duì）本（běn）行政（zhèng）區域環境監管執法工作負（fù）領導責任，要（yào）建（jiàn）立環（huán）境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機製，明確各（gè）有關部門和單位在環境監管執法中的責任，形成工作合力。切實提升基層環境執法能力，支持環境保護（hù）等部（bù）門依法獨立進行環境監管和（hé）行（háng）政執法。2015年6月底前，地方各級人民*要全麵清理、廢除阻礙環境（jìng）監（jiān）管執法的“土政策”，並將清理情況向上一級人民*報告。審計機關在開（kāi）展黨政（zhèng）主要領（lǐng）導幹部經濟責任審計時，要對（duì）地方*主（zhǔ）要領導（dǎo）幹部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護（hù）目標（biāo）責（zé）任製等情況進行審計。
（十二）落（luò）實社會主體責任。支（zhī）持各類社會主體自我約束（shù）、自我管理（lǐ）。各類企業（yè）、事業單位和社會組織應當按照環境保護法律法規標準的規定，嚴（yán）格規範自身環境行為，落實物資保障和資金投入，確保汙染防治、生態保護、環境風險防範（fàn）等措施落（luò）實到位。重點排（pái）汙（wū）單位（wèi）要如（rú）實向（xiàng）社會公開其汙染物排放狀（zhuàng）況和防治汙染設施的建設（shè）運行情況。製定財政、稅收和環境監（jiān）管等激（jī）勵政策，鼓勵企業建立良好的環境信用。
（十三）發揮社會監督作用。環（huán）境保護人人有責，要充分發揮（huī）“12369”環保舉報和網絡平台作用（yòng），暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。健全（quán）重大（dà）工程項目社會穩定風險評估機製，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監督環境（jìng）執法，實現執法全過（guò）程公開。
五、增強基層監管力量，提升環境（jìng）監管執法能力
加（jiā）快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等（děng）問題。加強環境監（jiān）察隊伍和能力建設，為推進環境監管執法（fǎ）工作提供（gòng）有力支撐。
（十四）加強（qiáng）執法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機製，加強市、縣級環境監管執法隊伍建設，具備條件的鄉鎮（街道）及工業集聚區要配備必要的環境監管人員。大力提高（gāo）環境監管隊伍思想政治素質、業（yè）務工作能力、職業道德水準，2017年底前，現有環境監（jiān）察執法（fǎ）人員要全部進（jìn）行業務培訓和職業操守教育（yù），經考試（shì）合格後持證上崗；新進人（rén）員，堅持“凡（fán）進必考”，擇（zé）優錄取。研究建立符合（hé）職業特點的環境監管執法隊伍管理製（zhì）度和有利於監管執（zhí）法的激勵製度。
（十五）強化執法（fǎ）能力保障。推進環境監察機構標準化建設，配備調查取證等監管執法裝（zhuāng）備，保障基層環境（jìng）監察執（zhí）法用車（chē）。2017年（nián）底（dǐ）前，80%以（yǐ）上的環境監察機構要配備使用便攜式手（shǒu）持移動執法（fǎ）終端，規範執法行為。強（qiáng）化自動監控、衛星遙感、無人機等技術監控手（shǒu）段運（yùn）用。健全環（huán）境監管執法經費保障機（jī）製（zhì），將環境監管執法經費納入同級財政全額保障範圍。
各地區、各有關部門要充分認識進（jìn）一步加強環境監管（guǎn）執法的重要意義，切實強化組織領導，認真（zhēn）抓（zhuā）好工作落實。環境保護部要會同有關部門加（jiā）強對本通知落實情況的監督檢查，重（chóng）大情況及時向國務院報告。
國（guó）務院辦公廳（tīng）
2014年11月12日
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