我國能源發展的（de）“新常態”

能源消費增速下降、綠（lǜ）色低碳能源占比提升、推進能源革命是我國能源發展的“新常態”。目前，我國能源發展（zhǎn）的中長期目標在（zài）國家層麵基本明確。在近日（rì）召開的“2014年北京（jīng）能源論壇”上（shàng），來自*部門、研（yán）究機構的專家集中探討中國能源如何在執行層（céng）麵落地。
過去30年，我國的能源消費總量從1986年的約6億噸標煤增長到2013年的32.5億噸標煤，年均增長5.8%。現階（jiē）段我國經濟發展進入（rù）深度轉（zhuǎn）型和調整階段（duàn），能（néng）源需求增速明顯放緩（huǎn），“十三五”能源消費年增速很可能低於3%。
能源發展應該從數量擴張為主轉（zhuǎn）變為結構調整和改善質量為主。生態環境紅線（xiàn）將有力（lì）約束今後能源發展，推動能源轉軌。遏製能源消費過快增長，實施能源消費（fèi）總量控製是我國重要（yào）能（néng）源戰略（luè）。按照（zhào）相關規劃，2020年一次能源消費總量控製在48億噸標煤左（zuǒ）右，煤炭消費總量控（kòng）製在42億噸左右。
根據國務院發展研究中心能源課題組的分析和預測，未來20年我國能源消費總量年均增（zēng）幅會明顯回落，但能源需求總量（liàng）仍然（rán）會不（bú）斷地增（zēng）長。2020年能源消費總量有（yǒu）可能達到50億噸標（biāo）煤左右，2030年可能達到60億噸標煤左右，比現在的消費總量將會增長近三分之二，或者是翻一番。
優化能源結構是中長（zhǎng）期重（chóng）要任務。根據相關（guān）規劃（huá）和中國對外承諾，2015年非化石能源消費占比（bǐ）達11.4%，2020年占比達到15%，2030年非化石能（néng）源（yuán）比（bǐ）重提升到（dào）20%。從現階段看，推動能源結構調整主要依靠（kào）水電。核電（diàn）、風（fēng）電、太陽能盡管非常重要，要鼓勵，空間很大，但是在整個非化（huà）石能源中貢獻有限。
目前我國（guó）水電裝機世界*，為我國提供14%的電力。今後水電開（kāi）發（fā）潛力越來越小，隻能向西尋求布點，發揮金沙江、怒江、雅魯藏布江（jiāng）的潛力。風電（diàn）今（jīn）年年底裝機容量突破9000萬千瓦，發展速度很快，但在發電（diàn）中風電（diàn）隻占2%。太陽能發電所（suǒ）占比重更低，今年前九個月發電量180萬千瓦（wǎ）時，占發電量的千分之六。我國核電經過將近40年發展已有21個反應堆在運行，去年發電量達到1300億千（qiān）瓦時。但受到（dào）福島事件影響，發展有爭議。根據中國對外承諾（nuò），到2030年非化石能源在一（yī）次能源中的比重（chóng）提升到20%。張國寶認為，非化（huà）石能（néng）源未來發展的空間很大，主要來自於風能和（hé）太陽能兩個領域。風電發展zui大的問題是棄風和外送不暢；太陽能發展受價格限（xiàn）製。
國家發（fā）改委能源（yuán）研究所所長韓文科提出的戰略目標是，2020年非化石能源消費占一次能源消費比重為15%-17%，成（chéng）為有效補充能源；2030年非化石能源占比（bǐ）20%以（yǐ）上，成為主流能源之一；2030年非化石能源占比1/3以上，成為主力能源。
我國能源發展戰略行（háng）動計劃（2014-2020年）提出（chū），創新驅動戰略，依（yī）靠科技創（chuàng）造未來能源。非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔（jié）利用、分布式能源、智能電網、新一代核電（diàn）、先進可再生能源、節（jiē）能節（jiē）水、儲能及基礎材料等9個領域是技術創新的重（chóng）點。技術（shù）創新（xīn）是能源革命的（de）關鍵，需要依靠製度改（gǎi）革作為保障，體製改革的關鍵是處理好*和市場的關係。否則，不僅技術創新難以（yǐ）取得（dé）有效進展，其帶來的普惠性紅（hóng）利（lì）也無（wú）法得到公平的釋放。
一是營造公平競爭的市（shì）場環境，以放開準入為突破口，打破各種形式的（de）行政壟斷和市場壟斷，提高能源生（shēng）產（chǎn）效率，優化資源配置，比如在油氣電（diàn）力領（lǐng）域消除嚴格的準入壁壘，放寬（kuān）對新企業的（de）進入限製，逐步實（shí）現可競爭環節與自然壟斷環節的分離。
二是*價格形成體製發電，售電價格由市場競爭形成，輸電配電價（jià）格實（shí）行*監管；成品油（yóu）應（yīng）由*定價向市場定價轉變，*部門在石油價格出現大幅度波動時（shí）采取臨時性幹預（yù）；天然氣（qì）價格逐（zhú）步與市場接軌，*對輸送（sòng）成本（běn）加強監管，井口價格和銷售價格逐步（bù）由市場決定。
三是加快推進國有能源企業改革。國（guó）有能源企業應以經（jīng）營業績為主導（dǎo），履行（háng）政策性任務應當通（tōng）過特許權（quán）經營、特許權招標，或者*購買公共服務的方式（shì）加以解決。國有企業與民企、外資企業公平競爭。進一步推動主（zhǔ）多分離（lí），主營業務保持（chí）國有總體控股的情況下，可以探索由多家國有股東持有股份。
四是*鼓勵（lì）創新的政策環境，製定符合我國國情的國家能源技術新戰略（luè）。五是注重建（jiàn）立節能的長效機製，健全電價和氣價政策，*稅收政策（cè）和相關標準。