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我國經濟發（fā）展進入新常態，沒有改變我國發展仍處於可以大有（yǒu）作為的重要戰略機（jī）遇期的判斷，沒有改變我國經濟發（fā）展總體向好的基本麵（miàn）。這一重大（dà）研判，同樣（yàng）適用於（yú）環境保護。新常態其實是一種優態、活態，歸（guī）根到底是一種正常態。既（jì）有新挑戰，更有新機遇。當前，要把思想和行動統一到中央的戰略判斷、戰略（luè）謀劃、戰略部署上來，沿著認識、適應和新常態的（de）大邏輯，按（àn）照（zhào）自（zì）然規律保護生態環境，與時俱進地（dì）抓好新常態下的環境保護工作。
新常態給環保帶（dài）來（lái）新機遇
一是改革紅利釋放，環境質（zhì）量進入改善期。全麵深化改革（gé）和依（yī）法治國明確了（le）轉型發展的路徑和製度（dù）保障，建設生態文明的國（guó）家意誌更加堅定，人民群眾關注並積極參與環境保護，全（quán）國上下有望統一（yī）思想，真正邁入既要金山銀山、也要綠水青山，保護（hù）綠（lǜ）水（shuǐ）青山就是金山銀山的綠色發展期。
二是創新（xīn）驅動增強，經濟增長階段轉換（huàn）進入關鍵期。長期以（yǐ）來，經濟增長較多地依賴（lài）資源過（guò）度（dù）開發，資源能源高消耗、汙染排放高強度、產出和效益低下特征明顯。“十三五"期間，我國（guó）經濟發展將從要素、投資驅動向創新驅動轉變，產業（yè）和裝備製造業增速高於工業（yè）平均增速，消費對經濟增長（zhǎng）的（de）貢獻超過投資。
三是經濟增速換擋，汙（wū）染物新增量漲幅進入收（shōu）窄期。GDP增長進入中高速發展通道，重化工業快速發展的勢頭（tóu）減緩，第三（sān）產業（yè）成為拉（lā）動經濟增長的主力（lì），總量和（hé）結構都在向有利於環境保護的方向發展。粗鋼、水泥以及銅（tóng）、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產品產（chǎn）量預期在2015年至2020年左右出現峰值，傳統汙染物新增（zēng）量同比下降（jiàng），汙染物排放高位趨緩。
四是能源消費增速趨緩，汙染排放疊加進（jìn）入平台期。油價連續（xù）下跌（diē），為我國能源結構調整創造了機遇，能源消費結構已悄（qiāo）然發生變化。能源需求開始呈現“三低"（低增（zēng）速、低（dī）增量（liàng）、低（dī）碳化）特征，高耗能行業增長緩慢、能源（yuán）強度控（kòng）製增強，經濟總量與化石能源需求將（jiāng）逐步脫（tuō）鉤。APEC會議特別是中美聯合氣候變化聲明簽署後，能源和碳減排任務日益明晰。
五是新（xīn）型城鎮化戰略實施，區域經濟發展進入均衡期。我國城鎮化率已跨過50%的門檻，其增長率已從2009年的5.8%下降（jiàng）到2013年的2.2%，跨越了高速增長期，城鄉更加統籌協調（diào），國土空（kōng）間優化與生態環境壓力緩解的機會窗顯現，環境汙染（rǎn）增量的增加相對下降。
六是生態金融漸趨活躍，綠色、循環、低碳發展進入蓬勃期。環保投入是（shì）環保事業發展的物質（zhì）基礎，長期穩定可靠的盈利回報機製逐步（bù）健全也（yě）使環境保護領域吸引力增強。環保投（tóu）融資機製不斷創新，*采購環境（jìng）服務（wù）激活市場，環保產（chǎn）業新模式、新業態不斷湧（yǒng）現，全社會的環保投入（rù）將逐步增加（jiā），綠色經濟不斷壯大（dà）。
新（xīn）常態（tài）給環保帶來新挑戰
一是世界環境利益多元複雜、爭奪加劇（jù）。“十三（sān）五"時期，世（shì）界經濟將持續慢增長（zhǎng）態勢（shì），脆弱性、不確定性和不平衡性增（zēng）加，新興經濟體增速放緩趨勢明顯。世界（jiè）人口（kǒu）增長，糧食、能源、資源、環境等約束加劇，相關博弈將更（gèng）加激烈。發達國家再工業化及美國（guó）重返（fǎn）亞太等經濟政（zhèng）治因素，給我（wǒ）國產業升級（jí）、綠色轉型帶來重大壓力。上對我國環境履約將持續施壓，“綠色壁壘"需（xū）積極應（yīng）對。
二是布（bù）局性汙染點狀轉移麵上擴張、疊加明顯。區（qū）域發展格（gé）局及城鎮化形態發生轉變，國家生態安（ān）全（quán）格局與區域型環境汙染呈（chéng）現新的（de）特征。東、中、西部環境治理呈現不同特點，區域差異和（hé）分異明顯，分區分類精細化管理挑戰加大。產業區域梯度轉移帶來了資源消耗、環境汙染空間結構的變化。承接產業轉移地區的環境壓力將進一步增大。既（jì）要考慮東部（bù）沿海產業升級對汙染（rǎn）排放的利好趨勢（shì），又（yòu）要深刻認識中西部能源重化工產業增長帶來新的汙染壓力。傳統與新型環境問（wèn）題疊加，出現農（nóng）村環（huán）境疊加城市（shì）環境、生態退化疊加環境汙染、環境疊加國內環境（jìng）特征。
三是產能（néng）化解亟待打破（pò）瓶頸（jǐng）、加速轉型。近年來，一些地區新的經濟增長點尚未發（fā）展成支柱，結構調整（zhěng）進入攻堅期，許多產能由既落後又過剩轉變為過剩但不（bú）落後，長期性產能過剩態勢顯現，進一步（bù）淘汰壓減將更多涉及非落後產能，企（qǐ）業有較大的抵觸心理，*賠償企業損（sǔn）失帶來的（de）財政負擔顯著加重，產業轉型升級難度較大。
四是汙染治理遲疑不決、患（huàn）得患失。隨著宏觀經濟進入新常態，如何處理好節能減排與（yǔ）經濟增（zēng）長（zhǎng）和就業保（bǎo）障的關係成為難題，環保資金投入和增長的可持（chí）續性存在（zài）變數。一些地方*財政（zhèng）收入增速放緩、企業效益下滑，*環保投入長效機製難以（yǐ）為繼，汙染治理主體承受力下降，治汙決心和行動出現遲疑，有的企業可能不（bú）上（shàng）治汙設施（shī）、上了治汙設施也不正常運（yùn）行，甚至偷排漏排，監管難度加大。
五是環境基本（běn）公共產品供給（gěi）不足（zú）、效率不高。社會公眾環境權益觀增強，環境公（gōng）平正義的訴求與（yǔ）環境質量改善的要求快速提升，但環境基本公共服務（wù）供（gòng）給與需求差距較大，可達、可行、可接受之間的綜合平衡難度極大。體製機製改革的（de）陣痛可能持續時間較長，財稅體製等（děng）改（gǎi）革短期內對基層環保能力、重點問題的專項治理影響大，製度性供給能力亟（jí）待加強。
六是（shì）環境承載能力已達到或接近上限、急需緩壓。很多地區長期超過環境承載能力，特別是東部地區經濟發達，人口密集、水汙染物排放量大，本身的水資源容量有限，需（xū）要下（xià）大力氣進行治理和修（xiū）複。新老問題複雜多樣，生態空間安全格局、區域型環境汙染（rǎn）等（děng）應對難度大（dà）。區（qū）域大氣霧霾、水環境富營（yíng）養（yǎng）化、江河流域（yù）性生態失（shī）衡等重大環境與生態問（wèn）題仍將存（cún）在一段時間。
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