保證“菜籃子”安全 土壤汙染防治機製亟待*

4月26日下午（wǔ），十二屆全國人（rén）大常委會第二十次會（huì）議對國務（wù）院關於2015年度環境（jìng）狀況和環境保（bǎo）護目標完成情況報告（gào）進行（háng）分組審議。審議（yì）中，多位委員和（hé）列席會議（yì）的全國人大代表認為，鑒於我（wǒ）國當前土壤汙染狀況觸目驚心，在實施（shī）大氣、水和土壤汙染防治的“三大戰役”中，要更加重視（shì）土壤（rǎng）汙染（rǎn）防治的立法問題。　　　　
環（huán）保部部長陳吉寧（níng）在（zài）會上表示，未來即（jí）將出台實施“土十條”。啟動全國土壤汙染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實（shí）行分級分類管控。同時完成土壤環境質量（liàng）國控（kòng）監測點位設置，建立（lì）土壤環境基礎數據庫。健（jiàn）全土壤汙染防治相關標準（zhǔn）和技術規範，推進治理與修複試點示範。不難預見，未來（lái）一段時間，有關土（tǔ）壤汙（wū）染治理，*會有更多“大動（dòng）作”。然而在這些“大動作（zuò）”的背後，是否也隱藏了不少懸而未決的問題待解決？
全國工商聯（lián）環境商會秘書長駱建華列舉（jǔ）了這樣一組數字：我國土（tǔ）壤汙染總體形勢不容樂觀，土地汙染超標比（bǐ）例達（dá）18.1%。其中，耕地土壤麵積、草地土（tǔ）壤汙染超標（biāo）都超過（guò）10%以上。國內受重金屬（shǔ）汙染的耕地有1000萬公頃，占18億畝耕地的（de）8%以上。據（jù）統計數據（jù）顯示，長江三角（jiǎo）洲地區，特別是浙江地區，鎘、汞和鉛超標達（dá）到48.7%，珠江三角洲（zhōu）44.5%,京津冀地區也已經超過10%。除了農林牧（mù）用地和工礦業場地等汙染嚴重領域的土壤需（xū）要修複治理外，隨著城市化（huà）進程及產業結構調整，工業企業搬遷後也大量汙染（rǎn）場地亟需調查及修複治理。
2001年（nián）至今，全（quán）國超過10萬家企業關停（tíng）運轉，遺棄（qì）了大量（liàng）高風險的（de）汙染場地。其中包（bāo）括金屬冶煉、電鍍、機械加工、鋼鐵廠、化（huà）工廠、農藥廠等大量排放危險廢棄物企業。我國汙染土壤修複工作起步較晚，進展（zhǎn）緩慢。2002年至今（jīn）完成了幾百項汙（wū）染修複治理（lǐ）工程。雖然國家層麵出台了（le）一些通知和規範，但對一（yī）些關鍵問題沒有涉及，因此在項目實際（jì）實（shí）施過程中，仍然在汙染場地（dì）修複責任（rèn）主體的確（què）定、資金及監管等方麵存在不少爭議，造成場地搬遷、修複治理和開（kāi）發工作進度嚴重滯後。
不少業內人士也表示，當前國內汙染場地修複仍存在不少問題待解決。
首先，治（zhì）理（lǐ）責任主體不明確。駱建華（huá）強調，場地土壤汙染及其治理涉及複雜的社會關係。多（duō）利益主體的存在使得（dé）責（zé）任主體非常難以確認，造成相互推（tuī）諉治理責任的困局。在（zài）目前責任主體沒有剛性約束的情況（kuàng）下，很多（duō）地方*對當地開展汙染場地（dì）修複的（de）積極性並不高，而已搬遷（qiān）、停產或轉讓的廠地更（gèng）是難（nán）以確定責任人。　　　　
其次，缺乏係統性頂層設計，同時產業化程度有待提升。“目前，國家（jiā）層麵還沒有建立完備的（de）土壤汙染調查、風（fēng）險評估、檢測技術和環境質量技術（shù）標準，汙染修複治理後也缺乏長期監（jiān）測和監管。由於土壤汙染治理（lǐ）難度大（dà）且需（xū）要大量的資金投入和較高的技（jì）術門檻，商業盈利模式不清晰，尚未形成良性的產業鏈條，整個產業（yè）市場目前（qián）基本處（chù）於信息封閉化和競爭無序化的狀態，民間社會資本投入有限。”趙笠鈞透露說（shuō）。　　　　
再次，土地修複耗資巨大。據研究顯示，汙染土壤修複治理資金需求巨大，如荷蘭2000~2009年土壤汙染修複成本為3.35億歐元/年（nián），其中*投入為1.6億歐元/年。根據歐美等發達國家經驗，土壤保護成本、土地可持續管理成本、場地修複成本，基本比例為（wéi）1的關係。國內地方資（zī）金配套缺口較大，僅靠（kào）中央*財政資金（jīn）支撐難以為（wéi）繼。此外，地方虛增建設規模和（hé）投資（zī）額度（dù）現象嚴重，實際用於汙染場地修（xiū）複（fù）的投（tóu）入有限。在這種情況下，為加強行業監管，明確責（zé）任主體，推動搬遷、修複治理工作的（de）快速推進（jìn），不少人士也紛紛建言獻（xiàn）策，提出自己的（de）建議。要明確修複治理（lǐ）責任主體。若汙染土地（dì）依然歸關停搬遷（qiān）企業所有，則原（yuán）有單（dān）位（wèi）承擔治理責任，需要對原場地汙染狀況（kuàng）開展調查評估並向環保部門備案，從關停費、搬遷安置費用中提取汙染場（chǎng）地修複（fù）治理備用金。若汙染土地（dì）已經轉讓給新單位使用，則新單位負責籌集汙染（rǎn）場地修複治理費用（yòng）。若汙染土地由（yóu）當地土地管理部門收回（huí），則土地管理部門應作為責任主體開展汙染場地修複。