助力生（shēng）態文明建設 環（huán）保（bǎo）稅法有望年內出台

環保稅開（kāi）征的腳（jiǎo）步越來越近。據悉，國務（wù）院環保稅法調研組日前已經就相關情況在南京展開調研。按照（zhào）全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃（huá），《環境保護稅法》將在本月進行審議（yì），如果進程順利，環保稅法有望年內出台，這標誌著我國環境保護領域“費改稅”將以立（lì）法形式確（què）認固化，稅率有可能根（gēn）據經濟形勢再適度調高，稅收大頭有望留給地方。　　　　
近年來，迫於嚴（yán）峻的環境形勢（shì），環境治理正從單一的行政手段向（xiàng）多元化手段並用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環境保護費改稅（shuì）。直到2015年6月10日，國務院法製辦終於公（gōng）布了由（yóu）財政部、稅務總局、環保部聯合起草的《環境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，向全社會（huì）公開征求意見（jiàn），之後今年初（chū）財政部和相關部門進一步修改後再度報送國務院。
我（wǒ）國環境保護收費從1979年開始，已有（yǒu）35年曆史。盡管征收使用管理逐步規範，但還是遇（yù）到一係列問題，影（yǐng）響了環境保護政策目標的落實。這在很大程度上是收（shōu）費自身（shēn）的局限性所致，僅通過*收費管理製度無法克服。相比彈性大、容易鑽空子的收費，征稅無疑（yí）更具有強（qiáng）製性（xìng），調節力度也更強（qiáng）。除了費改稅，適當提高稅率也（yě）是改革的（de）要（yào）點。根據《意見（jiàn）稿》，大氣汙染物和水汙（wū）染物每汙（wū）染（rǎn）當量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢（fèi）物每噸稅額從5元到30元不等。對此，現在經濟形（xíng）勢下，企業還是非常（cháng）困難，如果（guǒ）*按照環境的（de）治（zhì）理水平來安排稅率，企業難以承受。雖（suī）然《意見稿》規定的稅額標準與現行（háng）排汙費的征收標準基本一致，但各地調控空間大，而且對排放超標的行（háng）為懲戒力度加大（dà）。省（shěng）級人（rén）民*可以統籌考慮本地區環境承載能力、汙染排放現狀和經（jīng）濟社會生態發展目標要求，在規（guī）定的稅額標準上適當（dāng）上浮應稅汙染物的適用稅（shuì）額，並（bìng）報國務院備案（àn）。而且，汙染物排放濃度值高（gāo）於國家或者地方規定的汙染物排放標準的，或者汙染物排放量高於規定的排放總量指標的，按照當（dāng）地適用稅額標準的（de）2倍計（jì）征；汙染物（wù）排放濃度值高於（yú）國（guó）家或者地方規（guī）定的汙染物排放標準，同時汙染物排放量高於規定的排放總量指標的，按照（zhào）當地適用稅額標準的3倍計征。　　　　
根據《意見稿》，環保稅的重點（diǎn）監控(排汙)納（nà）稅人，是指火電（diàn）、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化（huà）、製藥（yào）、輕工(釀造、造（zào）紙、發酵、製糖、植物油加工)、紡織、製革等重（chóng）點汙染行業的納稅人及其他排（pái）汙行業的重點監控企業。這（zhè）意味著，一旦環保（bǎo）稅征收，上述行業將受到更顯著的影響。　　　　
同時，過去由（yóu）環保部（bù）門“自收自管”的排汙費征管（guǎn）模式，也將改為“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的環（huán）境稅征管模式。環境稅是非常（cháng）專業（yè）的稅種，單（dān）單依靠稅務（wù）機關無（wú）法實現充分征管，例（lì）如如何測算應稅汙染（rǎn）物的計稅依據本身就是非常專業的領域（yù），征收環節應該充分考慮這一點。此外，《意見稿》中，稅率充分考慮了汙（wū）染物的種類，采取定（dìng）額稅率方式，避免對企業造成過大的負（fù）擔，而且在環境稅製（zhì）設計中，可以根據經濟運行（háng）和生態環境保護的形勢來進行調整，這本身就（jiù）是一個不（bú）斷“試錯”的過程，通過這個過（guò）程，使得環境稅更容易被各方接受。　　　　
據了解，環保稅很有可能會設計成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方。專（zhuān）家指出，按照（zhào）財權與（yǔ）支出責任相匹配的原則，環（huán）境稅稅收留給地方是合理的。不（bú）過也有業內人士擔心，一些（xiē）地方可能會將其作（zuò）為招商引資的一種手段，通過稅收優惠來實現招商引資，這可能會影（yǐng）響環境稅的實施效果。環境稅立法除了一些稅製要素之外，一個（gè）zui重要的方麵，是對環境稅的功能（néng）定位（wèi），這（zhè）是（shì）決（jué）定稅製要素設計和征管模式的基礎和前提。《意見稿》明確提到“為保護和改善環境，促進（jìn）社會節能減排，推進生態文明建設”。稅製設計和（hé）征管都要圍繞這個功能定位來實現。所以說，環保稅法（fǎ）的主要功能是保護生態（tài）環境，其次是通過籌集收入來（lái）發揮市場（chǎng）公平作（zuò）用，保護、鼓勵企業事業單位和其他生產經營使用先進生產（chǎn）技術，減少“劣幣驅（qū）逐良幣”的問題(即汙染排放大的反而成本更低、反而更有市（shì）場)。