上海發揮作用 長三角城市群聯動發展

今年6月發（fā）布的《長江三（sān）角洲城市群發展規劃（huá）》，*次從國家戰略（luè）布局的高度，宣布我國將培育更高（gāo）水平的經濟增長極：“到2030年，全麵建成具有影響力的城市群。”《規劃》把長三角城市（shì）群定義為“一核五圈四帶”，“一核”為（wéi）上海，強調要發揮上海（hǎi）帶動的核心作用（yòng）和區域中心城市的輻射（shè）帶動作用。
早（zǎo）在2014年5月，在（zài）上海考察時就強調，蘇浙滬皖三省一市應該在新的（de）起點上繼續推進協同（tóng）發展，要努力促（cù）進長三角地區發展、一體（tǐ）化發展。上海在國家發展大局中（zhōng）占有重要位置，發揮上海（hǎi）在長三角地區合作和交流中的帶動（dòng）作用，既是上海自身（shēn）發（fā）展的需要，也是中央賦予上海的一項重（chóng）要使命。　　　　近日，上（shàng）海市委副書記、市長楊雄接受媒體采訪時說，長三角區域協作（zuò）起步較（jiào）早，基礎較好（hǎo），目前範圍已從蘇浙滬（hù）兩省一市擴（kuò）展到蘇（sū）浙滬皖三省一市，長三角城市群也從早期（qī）的16個城（chéng）市（shì）擴展到（dào）26個。上海將和（hé）蘇浙皖三省一起，著力打破行（háng）政區劃藩籬，持續深化推進區域協（xié）作，加快構建要素有序自由流動、主體功能約束（shù）有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展（zhǎn）新格局，共（gòng）同譜寫協同發展新篇章。　　　　
據悉，結合《規劃》明確（què）的目（mù）標（biāo）任務（wù），上海已在“十三五（wǔ）”規劃《綱要（yào）》中作了充分體現和銜接，注重（chóng）加強與長（zhǎng）三角城市群聯動發展，推動《規劃》落（luò）地。今年6月20日（rì），上海（hǎi）市*常務會議（yì）審議（yì）通過了《上海虹橋商務區發展“十三五”規（guī）劃》，提出“要抓住長三角城市群發展機遇（yù），加快性綜合交通樞紐（niǔ）建設（shè）”。此時距《規劃（huá）》發布隻有短短十多天（tiān），被（bèi）視為上海對《規劃》的快速響應。　　　　
上海虹（hóng）橋商務區地處長三角城市群“Y”字結構交匯點位置（zhì），坐高鐵45分（fèn）鍾（zhōng）可到杭州，67分鍾（zhōng）可到南京（jīng），聚集了長三（sān）角zui密集交通網的樞（shū）紐，將是未來驅動長三角城市（shì）群聯動發展（zhǎn）的“新引擎”。通過虹橋商務區的（de）“大（dà）交通”“大會展”“大商（shāng）務”核心功（gōng）能，將整合長三角區域產業（yè）、要素與經濟（jì）資（zī）源，形成（chéng）高層次的集信息發布、中間品貿易（yì）、現代支付、會展物流、訂單管理、信用保障、定價機（jī）製和製度（dù）支持於一體的現代化貿易服務中心，助力長三角城市群綜合實力不斷提升。
今年4月1日起，長三角（jiǎo）實施zui嚴船舶減排令。持續推動港口和船舶大氣汙（wū）染防治工作的探索創新和先行先試，一直是長三角（jiǎo）區域大氣汙染防治協作小組協調推進的（de）重點工作。倘若長三角（jiǎo）不（bú）攜手聯防聯控（kòng），受大氣汙染禍害（hài）的將是整（zhěng）個長三角。這是合力推進生態環境聯防聯控、共建綠色長三角的內在動力。早在2014年（nián）1月初，國務院批準成立了長三角區域大氣汙（wū）染防治協作小組，上海市牽頭，三省一市共同製定了（le）《長（zhǎng）三角區域落實大（dà）氣汙染防治行動計劃（huá）實施細則》，重點推進協作和聯合行動。目前（qián），三省一（yī）市已累計淘汰黃標車和老舊（jiù）車輛214萬餘輛，累計推廣新能源汽車10萬（wàn）餘輛。今年1至4月，上海市、江（jiāng）蘇省、浙江省PM2.5濃度分別為58微克/立方米、69微克（kè）/立方米、52微克/立方米，較去（qù）年同期分別下降了7.9%、2.8%和8.8%。
目前，長三角（jiǎo）三省一市以專題合作組為（wéi）工作抓手，按（àn）照（zhào）精幹的原則，共設立了交通、能（néng）源、信息（xī）、科（kē）技、環保、信用、人社、金融、涉外服（fú）務、產業、城市和食品安全等12個重點合作專題，並將視合作任務需要進行（háng）動態調整和深化。此外，長三角還有豐富的區域合作（zuò）載體（tǐ）和窗口。2012年，在上海市的倡議下，長三角發起設立了長三角合作與發展（zhǎn）共同促進基金，通過公開招標的方式，研究（jiū）解決長三角合作與發展中的共性問題和主要“瓶頸”。4年來共（gòng）支持（chí）研究項目（mù）83個，為長三角合作發（fā）展提（tí）供智力支撐（chēng）。2015年10月（yuè），全國*區域性合作（zuò）的*“中國（guó）長（zhǎng）三角（jiǎo）”門戶開通運行，長三角合作成果（guǒ）有了展示窗口。支撐這一切的是“長三角各城市要有全局（jú）觀念，創（chuàng）造聯動發展的新模式”。
《規劃（huá）》的亮點是“一核（hé）五圈（quān）四帶”，“一核”是“點”，解決資源與要素的聚集與輻射問題；“五圈”是“麵”，解決城市與人口的布局問題；“四帶”是“線”，解決（jué）產業發展問題。上海能否發揮作用（yòng）至關重要，長三角城市群建設zui重要的核心是形成區域協調機製。城市群發展曆經布局合作、要素合（hé）作和製度合作3個階段，長三角城市群（qún）較之國內其他城市群，zui大的優勢（shì）是走到了製度合作階段，“沒有有力的合作協調機製（zhì），就沒有長三角城市群的（de）未（wèi）來”。　
近日，上海提出力爭“十三五”基本建成具有航運資（zī）源配置（zhì）能力的航運中心。近（jìn）年來，上海不斷加快與蘇浙皖三（sān）省交通能源等基（jī）礎設施互聯互通，夯實（shí）一體（tǐ）化發展基礎，除了不（bú）斷（duàn）深化與沿江（jiāng）港口合作，還大力推進綜合立體交通體係建設，不斷提升港航設施建設和服務水平，加快推進航運服務業發展，紮實推進能源基礎設施建設。目前長江沿線（xiàn）10餘家交（jiāo）易機構已成為全國船舶交易信息平台會員單位，沿江船舶（bó）交易量（liàng）占（zhàn）全國的70%。積（jī）極作為、主動服務，努力發揮好長三角城市群核心城市（shì）帶動作用，這是上海對自己的要（yào）求。
按國家統一部署，聚（jù）焦《規劃》對上海的定位和明確要求，上海已籌劃好了重點要做的（de）事：
一是共同提升長三（sān）角城市群合作水平。將進一步加（jiā）強與其他城市在（zài）重點領域的合作，以共建長三（sān）角城市群為目標，加快形成互聯互通的基礎設施、聯（lián）防聯控的生（shēng）態（tài）環（huán）境、共建共享的公（gōng）共（gòng）服（fú）務和統（tǒng）一開放的市場體係，打造區域（yù）創新網絡和科技交流合作平台，*跨界汙染防（fáng）治製度和（hé）生態保護修複機製，加（jiā）*氣、水環境等重點領域（yù）聯（lián）合防（fáng）治。
二是著力提升上海核心城市綜（zōng）合服務功能（néng）。圍繞“到2020年基本（běn）建成經濟、金融、貿易、航運中（zhōng）心和社會主義現代化大都市，在更高水（shuǐ）平上（shàng）全麵建成小康社會，形成具有影響力的科技創新（xīn）中心基本框架”等目標，上海將著力增強經濟、金融、貿易、航運、科技創新和（hé）文化等綜合（hé）功能，提高服務全國、服務長三角城市群的能（néng）力。
三是加快轉變城市發展方式。上海將進一步加強對空間、人口、資源、環（huán）境、產業的（de）統籌，牢牢守住人口、土地、環境、安全等4條底線，推動城市空間格局向“網絡化、多中心、組團式、集約型”轉變，更加注重補（bǔ）齊短板、促（cù）進城（chéng）鄉發展（zhǎn）一體化，提高超大城（chéng）市建設管理水平，整體提（tí）高城市發展軟實力。