《土地整治藍皮書：中國土地整治發展研究報告No.3》發布

近日，國土資源部土地整治中心編著的《土地整治（zhì）藍皮書：中國土地整治發展研究報告No.3》由社會科（kē）學文獻出版社出版發行。土地整治藍皮書是全麵反映2015年中（zhōng）國土地整治發展實踐、綜合成效（xiào）、探索創新的年度性研究報告。藍皮書（shū）提出未（wèi）來中國土地整（zhěng）治轉型“戰略導向”的思考。　　　　
土地（dì）整治的定位要從“土地本身”到“高位統籌”　　　　
土地整治應總體定位為統籌城鄉發展（zhǎn）的重要抓手，推進（jìn）新型城鎮化和新農村建設的核心平台，實現生態文明的建設（shè）路徑，提升民生福祉的發展動力，加強*治理的突破窗口，保障社會經濟（jì）可持續發展的政策工具。“十三五”時期，土地整治還可具體定位為拉動內需的*引擎，落實空間規劃“多（duō）規合（hé）一”的實（shí）施單元，助力扶（fú）貧的重要手（shǒu）段，服務全麵建設小康（kāng）社會新目標的切實保障。　　　　
土地整（zhěng）治的理念要從“注重數量”到“四位一體”　　　　
土地整治（zhì）轉型理念應融（róng）合創新、協調、綠色、開放和共享（xiǎng）理念，樹立“數（shù）量（liàng）、質量、生態、人文”的四位一體（tǐ）土地整治理念，以理論、製度和科技（jì）等創新為土地整治內在動力，以促（cù）進城鄉協調、區（qū）域協調、“三生”協調為土地整治關鍵目標，以環境汙染治理與景觀生態質量提升（shēng）為土地整治核心導向，以改善民生條（tiáo）件、實（shí）施扶貧和維護鄉土文化為（wéi）土地整治根本核心（xīn），以統籌保障“一帶一路（lù）”等國內重大戰略的落地實施為（wéi）土地整治重要任（rèn）務。　　　　
土地整治的核心要從“以地（dì）為本”到“以人為（wéi）本”　　　　
堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本（běn）利益出（chū）發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日（rì）益增（zēng）長的物質文化（huà）需（xū）要（yào），切實（shí）保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。因此，土地整治應以明（míng）晰整治土地的產（chǎn）權界定為基礎，維護整治涉及利益相關者的根本利益，在思想層麵激發公民意識與（yǔ）公民本（běn）位的價值認同和主觀意願，在製度層麵健全全維度公眾參與的具體製度，在技（jì）術層麵實施信息公開與交流回饋製度，在（zài）經濟層（céng）麵（miàn）以提升人民（mín）收入水（shuǐ）平、改善人民福祉為根本出（chū）發點，在社會層麵突出（chū）體現（xiàn）鄉風文明和（hé）特色文化，保證整治過程公平、公正、公開，提（tí）升整治過（guò）程（chéng）的公（gōng）眾滿意（yì）度。　　　　
土地整治的階段要從“糧食生產”到“永續發展（zhǎn）”　　　　
土（tǔ）地整（zhěng）治轉型發展要以“永續發展（zhǎn）”為發展導向，以生態、景觀服務及休閑遊憩（qì）功（gōng）能為重點，提升土地整治環境汙染治理能力，加強“山（shān）水林田湖”生命共同（tóng）體的整體修複，構建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂（hún）、湖為心”的國土生態安全體係，並依托現有山水脈絡等（děng）*風光（guāng）加強景觀建設，增（zēng）大農田（tián）、林地、綠化等生態用地空間占比，改（gǎi）善人居環境、建成都市生態屏障，協調資源的永續利用、經（jīng）濟的持續發展和社會的全麵進步，讓居民“望（wàng）得（dé）見山、看得見水”，安居樂業、幸福美滿（mǎn）。因此（cǐ），通過開展永續（xù）發展型土地整治,使大地（dì）呈現（xiàn）欣欣向榮的生態世（shì）界和可持續利用的壯麗美景。　　　　
土地整治的目標要（yào）從“保護耕地（dì）”到“優化三生”　　　　
土地整治轉型發展要以“三生空間”為承載，兼顧保障糧食供（gòng）給安全、城（chéng）市發（fā）展（zhǎn）安全、生態環（huán）境安全，通過在空（kōng）間劃定“耕地（dì）保護紅線”作為“生產線”，劃定“城市發展（zhǎn）邊界”作（zuò）為“生活線”，劃定“生（shēng）態保護紅線”作為“生態線”，實現在生產上進一步嚴格保護耕地，提升耕地質量，適度推進農業規（guī）模（mó）化經營；在生活上進一步（bù）優化空間形態與建設用地結構，提升土地利用效率，促進城鄉（xiāng）生活“人物（wù）”並進（jìn），通過建設綠色基礎設施，強化生態化土地整（zhěng）治（zhì）技術的應（yīng）用，zui終實現（xiàn）整（zhěng）個區域生態、生產和生活的同步重構。　　　　
土地整治的對象要從“單項推進”到“要素綜合”　　　　
土地（dì）整治的對象不應禁錮於耕地、集（jí）體建設用（yòng）地等單個（gè）要素，要實現“山、水、田、路、林、村、城”七要素綜合整治，即在整治區域中綜（zōng）合國（guó）土、農委、林業、水利、環保等各個部門合力（lì），同步推進山體（tǐ）、水體、農田、道路、森林和（hé）城鄉居民點、工礦用地等多種類型的整治，實現生產集約（yuē）、生活提質、生態改善的“三生”目標。　　　　土地整治的範疇要從“項目承載”到“全域協同”　　　　
土地整治轉型發展要轉變以具體單個項目為整治範疇的固化思維，轉向全域規劃（huá）、全域設計（jì）和全域（yù）整治。根據地區間的區域差異、相互關聯（lián），圍繞充分（fèn）發揮（huī）各地（dì）區的比較優勢、促進區（qū）域間合理的分工與協作等目（mù）標（biāo），統籌（chóu）各區域的土地利用發展，防止重複建設、產業結構趨同，促（cù）進區域經濟、產業、人口發展（zhǎn）與土地利用相協調。在更宏觀層麵上，樹立化發（fā）展理念，土地整治（zhì）通過分區域、分類別差別化重（chóng）點整治，致力於保障“一帶一路”“京津冀”“長江（jiāng）經濟帶”等國家戰略順利實施，促進土地資源在都市圈、城市群和一體化區域的結構優化和空間協同化布局。　　　　
土地整治的模式要從“同質同化”到“差別整治”　　　　
土地整治的模式設計要擺脫千（qiān）篇一律、城鄉雷同的（de）同質化趨（qū）勢，必須轉向（xiàng）差別化保護城鄉景觀特色（sè）和傳（chuán）承鄉土（tǔ）文明。數千年的農耕文明使得中國的鄉土（tǔ）文化源遠流長，很大意義上代表了中華民族得以繁衍發展的精神寄托和智慧結晶，然而相對弱勢的鄉土文明在高速工業化和城鎮化的浪潮中極（jí）易被摧（cuī）毀和遺忘。因（yīn）此，土地（dì）整治中應高度重（chóng）視保護曆史沿革、民俗風情（qíng）、古建遺（yí）存、村規（guī）民約、家族族譜、傳統技藝、古樹名木等諸多方麵的鄉（xiāng）土文化，大力鼓勵土地整治以保護鄉土文明（míng）為前提，創新（xīn）性構建*模式，構建具有地域特征的自然風貌、建築（zhù）民居和傳統文（wén）化，留（liú）住以土地為載體的（de）“鄉愁”。　　　　
土地整治的路徑要從“自上而下（xià）”到“上下結合”　　　　
土地整治的實施路徑要從當前*主導、指標分解的“自上而下”模式（shì）向群眾自願、*引導的“上（shàng）下結合”模式轉變。在土地整治中（zhōng）應（yīng）充分（fèn）考（kǎo）慮被整治對象主客觀狀況的匹配程（chéng）度，以市場需求為現實基礎，以群眾意願為內在動力（lì），以*政策為外部引力，融（róng）合*推動、市場配置、群眾（zhòng）構想三方麵內容，實現（xiàn）“上下結（jié）合”綜合治理路徑，充分保障被整治對象主體地位（wèi）、實施動力與權益權利，促進（jìn）土地（dì）整治實施績效*化（huà）。　　　　
土地（dì）整治（zhì）的資金要從“財政負（fù）擔（dān）”到“多元共投”　　　　
目前由*財政作為土地整治資（zī）金的主要（yào）來源顯（xiǎn）然不（bú）可持續（xù），在新時期土地整治應探索（suǒ）由*、企業、個人等多（duō）元主體形成的外包式、股份（fèn）式、私營（yíng）式等不同結構的PPP（Public Private Partnership）資金支（zhī）撐模式。在此模式下，*和私人部門（企業或個（gè）人）可以依據項（xiàng）目特征、資金現狀和發展預期設計融資方案，可以由*全額出（chū）資企業（yè）承包部分工程（外包式），也（yě）可以（yǐ）製定各方資金比例（lì）和分（fèn）配預期（qī）收（shōu）益（股份式），或者由私人（rén）部門（mén）全額負責（私營式），從多種渠道滿足土地整治資金需求（qiú），從而多元共投，保（bǎo）障整治工作持續有序地推進。