《工業節能與綠（lǜ）色標準化行動計劃》全文

工業節能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）
為貫徹落實《中國製造2025》，推進實施《工業綠（lǜ）色（sè）發展規劃(2016-2020年)》和《工業綠色（sè）製造工程實施指南(2016-2020年)》，充分發揮工業節能（néng）與綠色標準的規範和作用，促進工業企業能效（xiào）提升和綠色發展，依據《國務院關於印發深化標準化（huà）工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)和《國務院辦（bàn）公（gōng）廳關於加強（qiáng）節能標準化工作的意見》(國辦（bàn）發（fā）〔2015〕16號)精神，製定本行動計劃。
一、加強工業節能與綠色標準化工作的必要性
工業節能與（yǔ）綠（lǜ）色標準（zhǔn）是依法規範工業企業用能行為、推動工業節能和綠（lǜ）色發（fā）展的重要依據。近年來，工業和信息化部會同國家質檢總局等部門推動出台了《綠色製造標（biāo）準體係建設指南》(工信部聯節〔2016〕304號)、《裝備製造業標準化和質量提升規劃》(國質檢標聯〔2016〕396號)，結合工業節能與綠色（sè）發展的需求，印發了《工業和通信業節能與綜合利用領域技術標（biāo）準體係》(工信廳節〔2014〕149號)，不斷加大標準的製定、宣貫和監督檢查工作力度。在（zài）標準製修定（dìng）方麵，製修訂了400多項單位產品能耗限額、產品能效（xiào）、水效、再生資源利用等標準（zhǔn），初步形成工業節能和綠色標準基礎。在標（biāo）準（zhǔn）實施（shī）監督方麵，通過加強標準宣貫，落實強製性能耗限額和產品能效標準，推動企業淘汰低效設備，采用節能（néng）、節水技術工藝產品，開展重點用能行業能效對標達標（biāo）活動，樹立節水*企業，規範（fàn）再生資源利用，不斷提升（shēng）工業能效和綠色發展（zhǎn）水平（píng）。在標準宣貫（guàn）工作基礎上，通過加（jiā）大工業節能監察力度，強化事中事後監管，支撐（chēng）淘汰落（luò）後和化解過（guò）剩產能等重大政（zhèng）策落實；通（tōng）過實施基於能耗限額標準（zhǔn）的階梯電價政策，倒逼企業節能降耗、降本增效，營（yíng）造公平競爭市場環（huán）境。這些工作的開展，有力地推動（dòng）工業企業能效（xiào）提升和綠色轉（zhuǎn）型（xíng），為超額（é）完成“十二五”工業節能目（mù）標任務作出了重要貢獻。
工業（yè）節能與綠色標準化工作（zuò）雖然取得了一（yī）定的成效，但仍存在標準覆蓋麵不夠、更（gèng）新不（bú）及時（shí）、製定與實施脫（tuō）節、實施（shī）機製不*等問題。“十三五”時期是落實製造強國戰略的關鍵時（shí）期（qī），也（yě）是推進工業節能與綠色發展的攻堅（jiān）階段，國務院標準化改革也對工業節能（néng）與綠色標準化工作提（tí）出了更高的要求。為更好地落實（shí）綠色發展理念，全麵推進綠色製造，*工業節能與綠色標準化工作體係，做（zuò）好未來幾年的標準化工作，充分發揮標（biāo）準化對工業節能（néng）與綠色發展的支撐和作用，決定實施工業節能與綠色標準化行動計（jì）劃。
二、總體要求和工作（zuò）目標
(一)總體要求
全麵貫徹新發展理念，落實中國（guó）製造2025，加快推進綠色製造，緊緊圍繞工業節能與綠色發展的需要，按照國務院標準化工作改革的要求，充分發揮行（háng）業主管（guǎn）部門在標準製定、實施和監督中（zhōng）的作用，強化工（gōng）業（yè）節能與綠色標準製修訂，擴大標準覆蓋麵，加大標準實施監督和能力建設，健全工業節能與綠色（sè）標（biāo）準化工作體係，切（qiē）實發揮標準對工業節能與綠（lǜ）色發展的支撐和作用。
堅持問（wèn）題導向。按照工業綠色轉型發展的規劃和要求，針（zhēn）對工（gōng）業節能與綠色發展麵臨的新問題，聚焦重點（diǎn）工（gōng）作，加快單位產（chǎn）品能耗水耗限額、產品能（néng）效水（shuǐ）效（xiào）、運行測試、監督管理、綠（lǜ）色製造相關標準的製定、實施和監督。
堅持統籌推（tuī）進。加（jiā）強頂層設計，在協調（diào）各類標準需求的（de）基礎上（shàng），統籌推進國家標準（zhǔn）、行業標準、地方標準、團體（tǐ）標準和企業標準製修訂（dìng），構建定位明確、分工合理的工業節能與綠色標準體係。
堅持協（xié）同實施。落實工業節能與綠色標準製（zhì）定（dìng）、實施和監督（dū）工作的主體責任，充分發揮行業主管部（bù）門、節能監察機構、行業協會、社會組（zǔ）織、第（dì）三方機（jī）構、重點企業的積極性，形成工作合力，共同推進工業節能與綠色標準化工作。
(二)工作目標
到2020年，在單位產品能耗水耗限額、產品（pǐn）能效水效、節能節水評價、再生資源利用（yòng）、綠色製造等（děng）領域製（zhì）修訂300項重點標準，基本建立（lì）工業節能與綠色標準體係；強化標準實施監督，*節能監察、對標達標、階梯電價政策；加強基礎能力建設，組織工業節能管理（lǐ）人員和節（jiē）能監察人員貫標培訓2000人次；培（péi）育一批節能與綠色（sè）標準化支撐機構和評價機構。
三、重點任務
(一)加強工業節（jiē）能與綠色標準製（zhì）修訂
1.製定一批工業節能與綠色標準。針對工業節能與綠色發展、構（gòu）建綠色製造體係的（de）新形勢和新任務，加快（kuài）製定一批工（gōng）業（yè）節能與綠色發展標準。一是重點在鋼鐵、建材、有色金屬、機械等行業製定一批節能節水設（shè）計、能耗計算、運行測（cè）試、節能評價、能效水效評估、節（jiē）能監察規範、再生資（zī）源利用（yòng）等標準，支撐能效（xiào）貫標、節能監察、能源審（shěn）計等工作。二是重點在終端用能產品能（néng）效水效、工業（yè）節能節水設（shè）計（jì）與（yǔ）優化（huà）、分布式能源（yuán）、餘熱餘壓回收利用、綠色數據中心等領（lǐng）域製（zhì）定一批節（jiē）能與綠色技術規範標準，推動節能與綠色製造領域新技術、新產品推廣應用。三是加快製定綠色工廠、綠色園區（qū）、綠色產（chǎn）品、綠色供應（yīng）鏈標準，指導綠色（sè）製（zhì）造體係建（jiàn）設。
2.修訂更新一批工業節能與綠色標準。針對部分重點行業和重點（diǎn）用能設備標準標（biāo）齡超過三年、不能體現技術和（hé）能效進（jìn）步（bù）、無（wú）法適應工業綠色發展新（xīn）要求等問題，縮短複審周（zhōu）期，加快修訂更新一批工業節能與綠色（sè）標準（zhǔn）。一是（shì）對鋼鐵、建（jiàn）材、石油化工、有色金屬和輕工等重點行業單位產品能耗限額標準進行梳（shū）理（lǐ），分類推進標準製修訂工作，實現高耗能行業能（néng）耗（hào）限額標準全覆蓋和（hé）滾動更（gèng）新，並研究將（jiāng）“”指標納入能耗（hào）標（biāo）準。二是（shì）在鋼鐵、機械、電子、有色金屬、輕工、航天等行業加強產品設備能效標準的製修訂工（gōng）作，確保標準指標先進，對用能（néng）設備起到引導約束（shù）作用。三是*節能管理標準體係，加快製修訂重點行業能源管理相關標準，推動工業（yè）企業加強節能管理。
(二)強化工業節能與綠色標準實施
1.加（jiā）大強製性節能標準貫徹實（shí）施力度。貫徹執行強製性能耗限額和產品能效標準，依法規範工業企業用能行為，通過加大工業節能（néng）監察力度，督促重點（diǎn）企業貫徹（chè）執行強製性（xìng）節能標準，落實（shí）能源計量統計製度，淘汰落後工藝和用能設備產品，不斷（duàn）提高能源利用效率。通過在鋼鐵、水泥（ní）、電解鋁等行業（yè）實施基於能耗限額標準的階梯電價政策，*工業能耗核查與價格政策實施聯動機製，利（lì）用價格手段（duàn）促進工業企業提升能效（xiào），降（jiàng）本增效。
2.開展工業企業能效（xiào）水平對標達標活動。向先進（jìn）企業、先進水平看齊，推動實施（shī）節（jiē）能技（jì）術改造，重（chóng）點在鋼鐵、石油和化工、建材、有色金（jīn）屬等行（háng）業開展（zhǎn）能效（xiào）水效對標達標活動，實施能效水效“”製度，遴選發（fā）布（bù）能效*企業名單和（hé）能效指標，發布能效*實踐指南，促進工業企業追趕先進，帶動行業能效水平整（zhěng）體提升。繼（jì）續遴選發布節能機電設備產品推薦目錄和“能效之星”產品目（mù）錄，推動工業企業采用節能的設備產品。
(三)提升工業節（jiē）能與（yǔ）綠色標準基礎能力（lì）
1.構建標準化工作平台。工業（yè）節能與（yǔ）綠色標（biāo）準化工作涉（shè）及麵（miàn）廣、參與主體（tǐ）多，需要加強溝通協調。工業和信息化部將會同有關部門，以及地方行（háng）業主（zhǔ）管部門、節能監察機構、行業協會、社會組織和重點企業共同參（cān）與（yǔ），搭建（jiàn）工作平台（tái），加強工作溝通協調，總結標（biāo）準製定實施經驗（yàn），開展（zhǎn）地方標準交流，統籌推進工業節能與綠色標（biāo）準化工作。
2.加強標準宣貫培訓。提升工業和信息化（huà）主管部門、節能監察機構、重點企（qǐ）業的貫標意識和能力，是落（luò）實節能與綠色標準作用的關鍵。結合節能與綠色標準更新情況，重點針對鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡（fǎng）織、電子等行業，充（chōng）分發揮地方節（jiē）能監察機構的作用（yòng），通過編製培訓教材、開展現場培訓、建設網上培訓平台等（děng）手段，加強對節能管理人員、節能監察人員、企業能源管理負責人的節能與綠色標準（zhǔn）培訓。
3.培育標準化支撐機（jī）構和評價機構。充分發揮市場主體作（zuò）用，鼓勵社會組織和（hé）產業技術聯盟協調相關市場主體（tǐ）共同製定滿足市（shì）場和創新需要的標準，是標準化工作改革的既定方向。依托研究機構、行業（yè）組織、產業聯盟等，培育一批標準化支撐機構，加快發展（zhǎn）團體標準和地方標（biāo）準。培育一批工業節能與綠色發（fā）展評價機構，為標準實施提供技術支撐。
四、保障措施
(一)加強（qiáng）政策支持
加大對標準化工作的政策支持力度，並探索建立市場化、多元化的投入機製。支持重點行（háng）業、重點領域節能與綠色標準製修訂工作，鼓勵地方*加（jiā）強工業節能與綠色標（biāo）準化工作（zuò）投入，引導社會組（zǔ）織、工業企業等積極參與標準化工作。優先利用綠色金融手段支持企業對照標準實施（shī）節能與綠色技術（shù）改造。
(二)發揮地方和行業協會（huì）作用
充分發揮地方*、第三方機構在（zài）節能與綠色標準化工作中的作用，結合（hé）長江經濟帶（dài）、京津冀等（děng）重（chóng）點地區推進（jìn）工業節能與綠色發展工（gōng）作（zuò）的實（shí）際需求，研究製定區域標準、地方標準和團體標準。加強部省聯動，推動基礎（chǔ）好、適應性強的地方標準、團體標準上升為行業標準、國家標準。
(三)加強宣傳
充分利用各類新聞媒體（tǐ）、采取多種方（fāng）式加強對工業節能標準化工作的宣傳，引導企業依法用能、合理（lǐ）用能，提升全民（mín）節能貫標和（hé）綠色發展意識。認真總結工業節能與綠色標準化工作經（jīng）驗，不斷*工作機製（zhì）。