關注農業麵源汙（wū）染 環境治理仍存多（duō）重挑戰

近日，《2016中國環境狀況（kuàng）公報》正式發（fā）布，我國總體生態環境整治工作逐步向好。綠色和平在看到這種環境保護改善之際，也同時呼籲，仍要盡快*地方標準，重點（diǎn）治理（lǐ）水質惡化區域，並且關注農業（yè）麵源汙染。在大氣汙染領域（yù），繼（jì）2015年後（hòu），《2016中國環境狀況公報》(下稱《公報》)再次（cì）將空氣汙染問題放到了*。據《公報（bào）》中數據（jù）顯示，2016年城市環境空氣質量不達標的城市為254個（gè），占到了全（quán）國有空氣（qì）汙染國控數據338個城市的75.1%，對比2015年的數據，城市數量上有3.3%的好轉。盡管如此，中國依舊麵臨著嚴重的空氣汙染問題，並亟需更嚴格（gé）的政策來（lái）加快空氣質量（liàng）的改善速度。
根據2016年1月生效的新《大氣汙染防治法》(下稱《新大氣法》)，城市環境質量不達標的城市需要及時編製所在（zài）城市（shì）的《城市大氣環境質（zhì）量限期達標規（guī）劃》。這也就意味著按（àn）照《公報（bào）》中的數據，254個空氣（qì）質量（liàng）不達（dá）標城市中刨除不設區城市，都應編製相（xiàng）應的《城市大氣環境質量限期達標規劃》。然而實際情況是，目前（qián）已實現編製的城市大多（duō）是在《新大氣法》生（shēng）效之前自發進行的編（biān）製；而《新大氣法》生（shēng）效至今已一年（nián）半的時間內，編製出相應《城市大氣環境質量限期達標規劃》的城市。
《新大氣法》的（de）有效實施不僅可（kě）以促進《大氣汙染防（fáng）治行動計劃》一期目（mù）標的（de）實現， 也將成為中國空氣（qì）汙染治理的權力（lì）與責任下放（fàng）的體現。就京津冀地區而言，《公報》提到（dào）“整體（tǐ）PM2.5年均濃度71μg/m³，其中北京PM2.5年均（jun1）濃度為73μg/m³”，這一數字對比《大氣汙染防治行動計劃》一期目標“北京2017年年平均PM2.5濃度控製在60μg/m³左右”還有較大的提升（shēng）空間。 盡管短（duǎn）期強化措施的（de）出台和實施（shī）固（gù）然很有必要，但從長期來看（kàn），京津冀地區的空氣汙（wū）染“大戶”如石家莊（zhuāng）、保定等城市都應盡早開始其《城市大氣環境質量限期（qī）達標規劃》的製定和實（shí）施，這才是“治療”北京霧霾問題一劑藥力更持久的良方。因此，綠色和平呼（hū）籲大氣環境（jìng）質量不（bú）達標的254個城（chéng）市（shì）盡快開展及完成編製其《城市大氣環境質量限期達標規劃》；相關部門急需出台《城市大氣環境質（zhì）量限期達標規劃》的技術指（zhǐ）導意見，地方*將逐漸成為其地方環境治理主導，因而（ér）城市級別的（de）相應能力建設十分關鍵；此外，《大氣汙染防治行動計（jì）劃》一期終期評估的（de）前期準備工作應盡快開展，盡可能縮短後（hòu）續二期計劃出台政策周期。
在水（shuǐ）汙染領域，《公報》顯示，2016年，中國地表水環境監測網絡進一步*，地表水國考（kǎo）監測斷麵由（yóu）2015年的972個增加至1940個，增加了一倍有餘。同時，《公報》中指出中央財政水汙染防（fáng）治專項資金達到140億，超過了大氣（qì）和（hé）土壤。“水環境質量目標”作為約束性（xìng）指標，被寫（xiě）入“十（shí）三五”環（huán）境保護規劃。但（dàn）是，根據（jù）綠色和平近期發布的《“十（shí）二五”期間中國各省( 自治區、直轄市)地表水環（huán）境質量改善情況評估》報告（gào），2011年以來，盡（jìn）管中國地表水環境質量總體趨好，局部地區仍存在水質惡（è）化，這也在《公報》中得到印證。2016年中（zhōng）國地表水質量較2015年有（yǒu）所（suǒ）改善，但流域中仍然有四個流域為汙染集中區域，其中，海河流域仍為重度汙染，劣V類水體（tǐ）較2015年持續上升。海河流域的汙染情（qíng）況為（wéi）京津冀水質改善（shàn）增加了（le）難（nán）度（dù）。京津冀於2014年簽訂《京津冀水汙染（rǎn）突發事件聯防聯控機製（zhì）合作協議》，該協議僅針對突發事件的合作（zuò），並不能從根本上（shàng）有效改善區域水環境質量，區域水汙（wū）染聯防聯控機製的建立應盡快提上日程。
2015年國務院頒發《水汙染防治行動計劃》強調水環境質（zhì）量目標管（guǎn）理，是（shì）水環境管理改革重要的裏程碑。正在修訂的《水汙染防治法》也明確提出地方*應對本行政區域水（shuǐ）環境質量（liàng）負責。2017年即將公布的“城市水環境質量排名”將加速地方水環境改善進程，從而加快中國的水環境改善。中國各級地方*應當積極承擔起改善地表水環（huán）境質量的責任，落實水質規劃目標（biāo），為公眾提供更好的地表水環境。
在生物多樣性領域，《公報》加入了“受威脅物種”數（shù）據，指出受威脅的高（gāo）等植物占（zhàn）總數的10.9%，受威脅的脊椎動物占總數的（de）21.4%。這得益於環保部對生物多樣性數據基礎研究的投入。這些基礎數據的（de）陸續公布，完成了《中國生物多樣性保（bǎo）護戰略（luè）與行動計劃》中期目（mù）標的“生物多樣性保護優（yōu）先區（qū）域的本地調查與評估”的任（rèn）務，這將極大地幫助相關部門製定有針對性的保護措施（shī），也利於民間機構參與到生物多樣性保護中來。
中國作（zuò）為《生（shēng）物多樣性公（gōng）約》履約國（guó），要在2020年達到其製（zhì）定的“努力使生物（wù）多樣性的喪失與流失得到基本控製”這一目（mù）標，時間緊迫、挑戰巨大。保護生物多樣性就是保（bǎo）護生態係統，各省（shěng）將在2018年底完成生態保護紅線的劃定工作，所有生態重（chóng）要區域和生（shēng）態敏感脆弱（ruò）區域將被劃入紅線禁止或限製開發（fā）區，這或許能成為中國生物（wù）多樣性保護的（de）有利契機。
在海洋環境保護領域，《公報》顯示，中國典（diǎn）型海洋生態係統健康狀況不容樂觀。21個監測中的典型海洋生態係統中，處於健康、亞健康和不健康狀態的海洋生態（tài）係統分別占總數的23.8%、66.7%和（hé）9.5%。與2015年相比，處於亞健康和不健（jiàn）康（kāng）的（de）海（hǎi）洋生態係統（tǒng）比（bǐ）例（lì）有所下降，但仍占到了（le）76.2%，中國海洋生態保護的挑戰仍十分巨大。
多年來對海洋資源的無序開發（fā）帶來的過度捕撈、填海造地、海洋汙染等問題是造成中國海洋生態係統持續退化、生物多（duō）樣性喪失、生態（tài）環境風險增加的主要原因（yīn）。其中，由於多年來中國海洋實際捕撈量大（dà）大超過資（zī）源可捕量，這直接（jiē）威（wēi）脅到（dào）海洋生態的平衡。目前這些問題依然在持續，迫切需要中（zhōng）國*在開發海洋資源的同時，切（qiē）實地保護海洋生態環境。在濕地保護領域（yù），《公報》顯示，2016年（nián）的濕地保護工作成果與2015年相（xiàng）當，其中新增國家濕地公園試點數（shù）和新增濕地保護麵積略有下降。
保護中國濱海濕地（dì）及其生物多樣性是建設生態文（wén）明的（de）重要內容，但（dàn）中國濱海濕地的保護率隻有（yǒu）24%，明顯低於全國43.5%的濕地平均保護率。根據2017年2月發布的《關於劃定（dìng）並嚴守生態保護紅線的（de）若幹意（yì）見》，2017年底前京津（jīn）冀及長江沿岸的11個省市（shì）應完成（chéng）生態保護紅線的劃定（dìng），其中江蘇、上海、天津、河北等省市的部分濱海濕地已具備重要濕地（dì）的條件，生物多樣性保護價值。這些區域應重（chóng）點加強濱海濕地的保護工作，嚴（yán）守8億畝濕地紅線，將重要的濱海濕地劃入一類生（shēng）態保護紅線（xiàn），嚴（yán）禁開發，確保其生態功（gōng）能不降低、麵積不減少、性質不改（gǎi）變。
在農業領域，《公報》數據表明，中國耕地質量總體偏低。該評級根據中國首部耕地質量等級國家標準《耕地質量等級》得出。作為評估耕地（dì）質量的綜合（hé）性指（zhǐ）數（shù），其指標體係雖然（rán）包括了（le）生（shēng）物多樣性、障礙因素、清潔程度等指標，但無法反映日（rì）益（yì）嚴重的農業麵源汙染問題，特別是日（rì）益多樣的農（nóng）用與養殖化學品的投入，如農藥汙染和抗生素汙染。
中國目前仍以化學（xué）密集型農業為（wéi）主，不僅帶來耕地汙染，還會對農地周邊（biān）的水體、空氣和生態環境產生影響。以養殖業為例，《2017年中央一號文件》中鼓勵生鮮奶製品消費，但奶牛養殖（zhí）產業（yè）是養殖業中溫室氣體排放的主要來源之一，而養殖業又是主要溫室氣體排放來源之一（yī）。在養殖業規（guī）模化和產業化的過程中，抗生（shēng）素、重金屬和獸（shòu）藥的使用問題越發突出，集中排（pái）放會造成對土壤和水源的集中汙染（rǎn）。如果缺少合理（lǐ）規範，養殖業的集中快速發展恐將對減排和脆弱的牧區生態帶來更（gèng）大壓力。此外，中國依然是化學農藥與化肥（féi）使（shǐ）用量zui大的國家。雖然農（nóng）業部已出（chū）台《到2020年農藥（yào）、化肥使用量零增長行動方（fāng）案》，部分地區農藥化肥使用量已在緩慢下降，但是全國化農藥（yào）與化（huà）肥使用強度高於平均（jun1）水平的形勢並沒有（yǒu）得到明顯遏製。