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近日，山（shān）東印發了《2017年環境保護突出問題綜合整（zhěng）治攻堅方案》。方案（àn）要求，要（yào）集中解決一批突出的（de）環境問題，如大氣汙染較重，水環境質量與國家考核要求還有較大差距，環境執法監管不到位等。同時，方案還對具體的攻堅措施進行了相關部（bù）署。
一、當前存在的突出環境問題
黨的十八大（dà）以來，我（wǒ）省認真貫徹（chè）國務院（yuàn）關於生態文明建設的決策部署，把生態文明建設融入經濟社會（huì）發展（zhǎn）全過程，生態建設和環境保護工作取得（dé）明顯成效，但在加快推進經濟社會發展的同時，環境問（wèn）題（tí）也日（rì）益（yì）凸顯，成為製約山東（dōng）發展的突出瓶頸和短板之一，形勢嚴峻，任（rèn）務艱巨，主要體現在（zài）以下幾個方麵：
（一）大氣汙染較重（chóng），環境質量（liàng）改善壓力大。2016年，細顆（kē）粒物(PM2.5)、可吸入顆粒（lì）物(PM10)平均濃度分別是國家環境空氣質量二級標準的1.9倍和1.7倍；主要大氣汙染物排放量大，排（pái）放強度遠高於全國平均水平；煤（méi）炭消費量持（chí）續增長，完成國家下達的削減任務形勢嚴峻；城鄉結合部、農村地區散煤燃燒量大且低空直排，清潔采暖工作進展緩慢（màn），7個傳輸通道（dào）城市氣代煤或電（diàn）代煤工程進展明顯落後於京津冀豫等周邊（biān）省（shěng）份；柴油車和重型柴油車數（shù）量居全國*，公路貨運量居*二位，交通尾氣汙染重且監管難（nán）度（dù）大；“散亂汙”企業、燃煤小鍋爐、揮（huī）發性有機物（wù）(VOCs)排放源量大麵廣，多數為汙染物直排，嚴重影響區域環（huán）境質量；建（jiàn）築工（gōng）地揚塵綜合治（zhì）理落實“六個”不到位；氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素（sù）、醫藥農（nóng）藥等重（chóng）點行業采暖季錯峰生產任務重、落實難；單機10萬千瓦以下燃煤（méi）機組、10蒸噸/小時（shí）以上燃煤鍋爐結構（gòu）調整優化周（zhōu）期長，汙染治理難度大。
（二）水環境質量與國（guó）家考核要求還有較大（dà）差距。部分河流水質出（chū）現反彈，上半年83個國家“水十條”考核斷麵，劣Ⅴ類水體斷麵占12%，超出年度目標3.6個百分點（diǎn）；部分城（chéng）市（shì）黑臭水體整治進展緩（huǎn）慢，距（jù）年度目標差距較大；部分區（qū）域生（shēng）活汙水溢流問題突（tū）出，納管企業預處理不（bú）達標或偷（tōu）排高濃（nóng）度廢水衝擊汙水處理廠的案件時有發生；部分城（chéng）市汙水未做到全部（bù）收集處理，管網覆蓋有盲區，雨（yǔ）汙分流不*，影響城市汙水處理廠處理效率；重點行（háng）業企業穩定達標排（pái）放漏洞多（duō）、隱患多；入河入海排汙口底數不清，監管（guǎn）不到位；畜禽養殖量大麵廣（guǎng）、個別地區汙染問題突（tū）出，僅劃（huá）定（dìng）的禁養區內就有2.6萬個畜禽養殖（zhí）場(小區)和專業戶，距年底關（guān）閉搬遷時限要求（qiú）還有（yǒu）較大差距；一些地方（fāng）存（cún）在納汙坑塘，嚴重影響環境安（ān）全，道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調輸水幹線的環境風險隱患比較突出，環境安全防控和應（yīng）急處置體係建設亟待加強；河湖水域（yù）岸線違章（zhāng）建築和違法傾倒垃圾（jī）、渣土、秸稈問題突出。
（三）自然保護區違法違（wéi）規問題突出。自然保護區內普（pǔ）遍存在違法違（wéi）規問題，部分問題長期得不（bú）到有效解決（jué）。7個（gè）國家自（zì）然保護區（qū）尚有200餘個違（wéi）規問題未完成整改。違法侵占保護（hù）區問題突出（chū），一些保護區內建有風電、房地產、公路和旅遊等違規項目，個別保護區實驗區被化工企業侵占。保護區管理基礎薄弱，45個省級以上自然保（bǎo）護區（qū）中，90%以上未批複總（zǒng）體規劃，80%以上存在（zài）管理製（zhì）度不健全、標識設置不規範等問題。
（四）環境執法監（jiān）管（guǎn）不到位。部分地方*和有關（guān）部門落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”不力，壓力傳導層層遞減；上下協（xié）調、部門聯（lián）動機製不暢（chàng）；對環境（jìng）違法行為監（jiān）管（guǎn）不到（dào）位、處罰不到位、執行不到位、督查不（bú）到位問題突出；環境守法氛圍尚未穩固，工（gōng）業企業超標排汙時有發生（shēng），部分（fèn）地方甚至發生阻擾執法檢查和（hé）撕毀封條違法生產事件；基層（céng）環保執法能力和（hé）職業化水平與環境管理需要不匹（pǐ）配。
二、整治攻堅總體思路
認（rèn）真踐行國家關於生態文明建（jiàn）設的各項決（jué）策部署（shǔ）和提出的“綠（lǜ）水青山就（jiù）是金山銀山”的（de）戰略思（sī）想，站在旗幟鮮明（míng）講政治（zhì）的高度，堅決完成國家交給山（shān）東的各項環境保護任務，按照（zhào）“環境質量隻（zhī）能更好，不能變壞（huài）”的約束性要求，針（zhēn）對全省大氣、水（shuǐ）、生態（tài）保護、執法監管等存在的突出環境問題，綜合施策、統（tǒng）籌推進，突出重點（diǎn）、合力（lì）攻堅，以釘（dìng）釘子（zǐ）的精神，限期完成整治任務，用強有力的環保（bǎo）舉措，倒逼生產方式、生活（huó）方式綠色（sè）化、生態（tài）化（huà），促進新（xīn）舊動能轉（zhuǎn）換。
三、大氣環（huán）境突出問題攻堅目標措施
2017年，全省細顆粒物PM2.5平均濃度達到61微克/立方米左右；2017年采暖季，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個傳輸（shū）通道城市力爭PM2.5平均濃度同比下降10%以上（shàng），重汙染天數同比下降10%以上。
（一）全力推進煤炭消費壓減工作
1.加快實施《山東省2017年煤炭消（xiāo）費減量替代工作行動方案》，嚴控煤（méi）炭消費增長（zhǎng），督促協調省直相關部門及各市（shì）盡快將各項分工任務落（luò）實到位。年內實現煤炭消費量淨壓減2706萬噸，爭取淨壓減3356萬噸，全省2017年煤炭消費總量控製在38233萬噸（dūn）以內。
2.根據（jù）《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，突出抓好鋼鐵（tiě）行業去產能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落後煤電機組、重點耗煤企業違規產能清理、實行清潔供暖等煤炭消費壓減重點任務。按照部門職能分工，細化各項壓減煤炭消（xiāo）費（fèi）措施，製定工作計劃，落實具體責（zé）任（rèn），明確時間表，加強跟蹤督查，分行業、分企業量化核算煤炭（tàn）消（xiāo）費壓減實際效果。
3.加強對各市煤炭（tàn）消（xiāo）費減量替代（dài）工作的督查（chá）考核。對未（wèi）完成煤炭消費（fèi）壓減任務的設區市暫緩審批（pī）其各類新建、擴建（jiàn）、改建（jiàn）耗煤項（xiàng）目，上一年度未完成的減量目標，繼續納入下一年（nián）度進行目標考核。
（二）全力推進冬（dōng）季清潔采暖
1.2017年年底，7個傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實現集中（zhōng）供（gòng）熱或清潔能源供熱全覆（fù）蓋。
2.多渠道拓展天然氣氣源，積極協調（diào）中央（yāng）石油企業加大對我省的天然氣供應量，保障氣源（yuán）供應。積極推進天（tiān）然氣供應向村鎮延伸覆蓋。*500千伏變電站及輸電主網架、220千伏為核心的市級輸配電網，爭取平（píng）均每縣(市（shì）、區)擁有2座以上220千伏變電站。
3.2017年11月15日前（qián），7個傳輸通道城（chéng）市各完成（chéng）5萬戶以上氣代煤或電代煤工程。各市在2017年7月底前製定完成氣代（dài）煤或電代煤工作實（shí）施詳細方案，將具（jù）體改造用戶細化到縣(市、區（qū）)、鄉鎮(街道)、戶（hù），並於2017年8月底前上報省住房城鄉建設廳。9月底前，完（wán）成居民戶內采暖、保暖設施建設改造工程，通過（guò）改造屋頂門窗、搭建戶外連廊等措施，增強（qiáng）房屋保溫功能。11月15日前完（wán）成調試及竣工驗收工作（zuò），達到正常采暖保暖要求，完成以氣代煤或以電代煤工程建設。氣（qì）代煤或電代煤工程的氣源(電源)及管（guǎn）網(電網)的建設、改造，各市要於2017年8月底（dǐ）前完成（chéng）。省、市級*對配套電網工程給予（yǔ）補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和（hé）費用，統（tǒng）籌協調“煤改氣”“煤改電”用地指標；氣（qì）代煤或電代（dài）煤的居民用戶設（shè）施（shī）購置（zhì）及安裝所需費用，市、縣(市、區)財政按照適（shì）當比例（lì）給予（yǔ）補貼，省財政對財政困難縣予以補助。建立健全鼓（gǔ）勵清潔取暖（nuǎn）價格機製。*“電代（dài）煤”價格政策，7個（gè）傳輸通道城市中，“電代煤”居民用戶，采用電鍋爐、電地熱等方式采暖的，年（nián）用電量超出4800度的部（bù）分，暫不執行居民階梯電價第三檔用電價格。擴大居民峰穀分時電價政策試（shì）點範圍，鼓勵居民用戶根（gēn）據（jù）電采暖設施用電特性，自（zì）願選擇執行（háng）居（jū）民峰穀（gǔ）分時電價政（zhèng）策。城鄉居民住宅小區使用熱泵，利用地熱能采暖（nuǎn）的(非經營性)，用電價（jià）格按照居民合表電價執行。支持“電代煤”用戶通過售電公司代理或電網企業統一代理等方式（shì），參與電力市場交（jiāo）易，進一步降（jiàng）低電費負擔。電網企業（yè）因“電代煤”項（xiàng）目增加的配網建（jiàn）設投資（zī），根據國家有關規定計入電網企業有（yǒu）效資產，通過（guò）輸配電（diàn）價疏導。進一步*“氣代煤”價格政策，相關地區要進一步*階梯氣價（jià）製度，結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，合理確定獨立采暖用氣價格。支持具備（bèi）條件的“氣代煤”用戶與上（shàng）遊天然氣供氣商直供交易（yì），進一步降低用氣成本。鼓勵各地通過補貼等方（fāng）式（shì），進一步（bù）降低“電代煤”“氣代煤”居民用戶用電、用氣價格。
4.合（hé）理布局規劃經營網點，嚴（yán）控（kòng）散煤（méi）銷售使用。清理整頓煤炭經營秩序，依法查處劣質散煤銷售行為，堅決取締無（wú）照經營散煤網點，嚴厲查處非法違法（fǎ）行（háng）為。加大聯合執法檢查力度，重（chóng）點加強對煤炭生（shēng）產、加工、儲運、銷售、使用等環節的分（fèn）類管控。
（三）全力推進“散（sàn）亂汙”企業取締和燃煤小鍋爐淘汰
1.2017年9月底前，7個傳輸通道城市完成55227家“散亂汙”企業（yè）清理取締工作，其中，關停取締23215家，提升改造32012家；其他10個城市（shì）於2017年10月底前基本完成“散亂汙”企業清理取締工作。堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂汙”企業，本著（zhe）“先停後治（zhì）”的原則，責令立即停止生產，分（fèn）類進（jìn）行取締或整改；列入清理取締類的，按照“兩斷三清”(斷水斷電、清（qīng）除原（yuán）料、清除設備（bèi）、清除產品)的標準，限期完成關停取締，並（bìng）堅（jiān）決杜絕擅自恢複生產的（de）現象；列入整改提升類（lèi）的，限期進行整改，經（jīng）整（zhěng）改（gǎi）仍達不到要求的，9月底前完成清理取締。
2.2017年10月底前，7個傳（chuán）輸通道城市全麵淘汰轄區內的燃煤小（xiǎo）鍋爐，合計15704台，15766蒸噸/小時。其中（zhōng），濟南市全麵淘汰轄（xiá）區內35蒸噸/小時（shí）及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶（zào）、經營性小煤爐；淄博、聊城2市全麵淘汰轄區內（nèi）20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；濟（jì）寧、德州、濱州、菏澤4市全麵（miàn）淘汰轄（xiá）區內10蒸噸/小時及以下燃（rán）煤鍋爐。其他10個城市按照《山東省（shěng）<京津冀及周邊地（dì）區2017年大（dà）氣汙染（rǎn）防治工作方案>實施細則》(以下簡稱（chēng）《實施細則》)要（yào）求，按期完成燃煤小鍋爐淘汰任務。在全麵淘汰現有燃煤小鍋（guō）爐的同時（shí），持續開展排查，發現一起、糾正一起。
（四）全力推進重點工業行業汙染防治
1.實施特別排放限值。自2017年8月1日起，國家和省大氣汙染（rǎn）物排放（fàng）標準（zhǔn）中已有特別排放限值的行（háng）業(包括鍋爐)，7個傳輸通道城市新受理（lǐ）環評審批（pī）的（de）建設項目全部執行（háng）大（dà）氣汙染物特別排放限值；自2017年（nián）10月1日起，7個傳輸（shū）通道城（chéng）市火電、鋼鐵、建材、石化、化工、有（yǒu）色、水泥以及鍋爐等行業排放的二氧化硫（liú）、氮氧化物、顆粒物和VOCs執行國家（jiā）大氣汙染物（wù）特別（bié）排（pái）放限值，《山東省區域性大（dà）氣汙染物綜合排放標準》有更加嚴（yán）格排（pái）放標準的，從嚴執行。2017年7月底前（qián），7個傳輸通道城市逐行業將轄區內執行特別排放限值（zhí）的企業清單報送省環（huán）保（bǎo）廳，並向社會公開。
2.加強揮發性有機物治（zhì）理（lǐ）。應於2017年6月底前完成整治並達到《石（shí）油煉製工業汙染物（wù）排放（fàng）標（biāo）準》(GB31570-2015)、《石油（yóu）化學工業汙染物排放標準》(GB31571-2015)、《合成樹脂工業汙染（rǎn）物排放（fàng）標準》(GB31572-2015)等相關（guān）標準要求的石化企業，應確保治汙設施（shī）穩定運行；尚未完（wán）成治理或汙染物排放不能穩定達標的企業，實施停產整治。各市於2017年7月底前將轄區內全部石化企業（yè）清單、治汙設施建設（shè）和達標排放情況向社會公（gōng）布。10月底（dǐ）前，有機化工、表麵塗裝（zhuāng）、包（bāo）裝（zhuāng）印刷等重點行業企業必須配套VOCs汙染防（fáng）治設施並確保（bǎo）穩（wěn）定（dìng）運行。2000個密封點以上的有機化（huà）工企業，參照《石化企業（yè）泄漏檢測與修複工作指南》方法，完成首輪泄漏檢測（cè）與修複工作。7個傳輸通道城（chéng）市在2017年9月底前，其（qí）他城市在10月底前，公布有機化工（gōng）、表麵塗裝、包裝印刷等重點（diǎn）行（háng）業企業清單及治理工作進度。未完成整治工作（zuò）的企（qǐ）業，自11月1日起，實施停產整治。從事橡膠生產、製革、廢塑料加工、板材加工（gōng）、汽修噴塗等（děng）的（de）VOCs排放源，應配套建設汙染防治設施，無汙染防治設施或防治（zhì）設施不正常運（yùn）行的，實施停產整治。各市要立即開展相關汙染源摸底調查，對VOCs直排的發現一起查處（chù）一起，於2017年10月（yuè）底前公布汙染源清單和整治工作進展。
3.加快推進小（xiǎo）火電和燃煤鍋爐超低排放。2017年10月（yuè）底前，7個傳輸通道城市全部完成單機10萬千瓦以下燃煤小機組超低排放改造，合計348台、726.25萬千瓦；其他（tā）10個城市力爭於2017年年底前完（wán）成。2017年年底前，7個（gè）傳輸通道城市單台（tái）10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造或替代，合計404台、28005.5蒸噸/小時；其他10個城市（shì）完成改造或替代的台數（shù）達到80%左右。
（五）深入推進工業企業冬季錯峰生產
2017年11月15日至2018年3月15日，全省（shěng）所有水泥生產線，包括利用電石渣生產水泥（ní）的生產線，全部進行錯峰生產。其中，承擔居民供（gòng）暖、協同處置城市垃圾和危險（xiǎn）廢物等保民生任務的生產線原則上可以不進行錯峰生（shēng）產，但（dàn）要根據所承擔的任務（wù）核（hé）定zui大允許生（shēng）產負荷；7個傳輸通道城市（shì）錯峰範圍包含粉磨站，其他10個城市不含粉磨站。根據《山（shān）東省大氣汙染防治條例（lì）》組（zǔ）織水泥企業錯峰生產（chǎn）、明確時間要求（qiú）的市，可組織相關企業在執行全省整體錯峰時間的前提（tí）下（xià），根（gēn）據本（běn）市實際（jì），製定並執行嚴於全（quán）省統一的規定（dìng）。達標排放的氧化鋁、電解鋁（lǚ）、炭素等行業（yè）分別限產30%以上、30%左（zuǒ）右、50%以（yǐ）上(按生產線計)，達不到相應排放標準或限值（zhí）要求的實施停產。鑄造、涉（shè）及（jí）原（yuán）料藥生產的醫藥（yào）企業VOCs排放工序和（hé）生產過程中（zhōng）使（shǐ）用（yòng）有機溶劑的農藥企業VOCs排放工序，按照《實施細則》要求落實（shí）。7個傳輸通道城市於2017年9月底（dǐ）前將以上行業執行錯峰生產停（tíng）限產生產線清單報省經濟和信息化委、省環保（bǎo）廳備案，並向社會公開。
（六）全力推進重型柴油（yóu）運輸車管（guǎn）控
1.2017年8月1日起，未安裝顆粒物捕集器（qì）(DPF)的國Ⅲ排放（fàng）標準重型柴油營運貨車，不予環檢；每季度對柴油檢測線的檢查（chá）率實現100%；對數據作假等違法行為（wéi）實施頂（dǐng）格（gé）處罰，取消環檢資格並移交*機關追究法（fǎ）律責任，參與作弊的工作人員禁止省內從事該行業（yè）。
2.2017年12月底前，7個傳輸通道城市國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車全部加裝DPF和實時診斷車載遠（yuǎn）程（chéng）通訊終端，建立DPF運行狀態監控係統。本（běn）方案發布之日起3日內，交通運輸部（bù）門提供所有重（chóng）型柴油營運貨車車牌號；交通運輸（shū）部門提供牌號之日起3日內（nèi）*交管部門篩選出國Ⅲ排放標準（zhǔn）的車牌號，並反饋給交通運輸部（bù）門。2018年1月1日起（qǐ），對達不（bú）到排放標準及沒有（yǒu）加裝DPF的國Ⅲ排放標準重型柴（chái）油營運貨車和私（sī）自（zì）停止DPF運行等行為的重型柴油營運貨車，注銷（xiāo）車輛營運證。10月底前，在省際交（jiāo）通卡口及7個傳輸通道城市重型柴油車輛通行的（de）交通幹（gàn）道建設60套（tào）黑煙抓拍係統（tǒng）。11月1日起對入魯的外省排放明顯可視汙染物(黑煙)重型柴油車依法處罰並勸返，對省內的違法車輛依（yī）法實（shí）施處罰，並定期向社會公布處（chù）罰信息。每月在重型柴油貨運車輛（liàng）集中停放地開展一次聯合執法檢查與抽測，對未添加車用尿素、DPF工作不正常或尾氣檢測不達標的，由*交管部門依法處罰並督促車輛7個工作日內維修、上線檢測。8月底前，7個傳輸通道城市完成城市（shì）建（jiàn）成區達不到國（guó）Ⅳ排放標準的重（chóng）型柴油車限行區域的劃定，其他市也（yě）可以根據本市實（shí）際參照執行。對違反限行規定的（de）車輛由*交（jiāo）管部門實施處罰（fá）。10月1日起，7個（gè）傳（chuán）輸通（tōng）道城市*、環保（bǎo）、交通運輸等部門（mén）在重型柴油車主要通行道路、物流（liú）貨（huò）運通道等持續開展對重型柴油車的（de）綜合執法檢（jiǎn）查，對發現的超標排放重型柴油車責令限期整改並依法處（chù）罰，定期向社會公布處罰信（xìn）息（xī）。7個傳輸通道城市組織（zhī）轄區內大宗物料、產品運輸企業製定錯峰運輸實施方案，運（yùn）煤車輛優先選用國Ⅳ及（jí）以上排放標準重（chóng）型柴（chái）油車，采暖期（qī）應達到80%以上。對違規的重型柴（chái）油車取消營（yíng）運資（zī）格。
3.2017年7月底前濰坊港、8月底前煙台港停止使用柴（chái）油（yóu）車運輸集疏港煤炭（tàn）。各港口企業不再簽訂柴油貨車運輸集疏港煤炭合同，運輸煤炭的柴油（yóu）貨車一律不（bú）得進出（chū）港區。提升（shēng）區域內鐵（tiě）路運輸比例，采用（yòng）LNG等清潔能源運輸工具運輸集（jí）疏港（gǎng）煤炭。2017年10月1日起，仍然使（shǐ）用柴油貨（huò）車運輸集疏港煤炭的，交通港口管理部門責令港口企業（yè）暫停煤炭裝卸作業，2個月內（nèi）完成（chéng）整（zhěng）改；整改期間，海事機構不得允許煤炭運輸船舶靠（kào）港（gǎng）作業，道路運（yùn）輸管理部門注銷承運車輛道路運輸證。
4.2017年10月1日起，7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市，轄區內（nèi）加油站全麵供應國Ⅵ標（biāo）準車（chē）用汽柴油，禁止（zhǐ）銷（xiāo）售普通柴油；質（zhì）監、工商部門按照“兩個100%全覆蓋”，加大對成品油生產、流通、運輸等環節全過程的監管，推動油品質量提升。各市組織開展專項（xiàng）行動，確保油（yóu）品品質符合要求。對檢（jiǎn）查發現的黑加油站，全部取締。7月底（dǐ）前，全省高（gāo）速（sù）公路、國（guó）道、省道（dào）沿線（xiàn）的加（jiā）油站點均須（xū）銷售符合（hé）產品（pǐn）質量要求的車用尿素，未達要求的加油站停業整治；全省所有加油站安裝油氣回收設施，位於城市建成區的加油站均（jun1）應安裝油氣排放處理裝置(三級油氣回（huí）收改造)，未達要求的停業整治。10月底前，所有加油站（zhàn）完成油氣回（huí）收設施驗收工作（zuò），完成（chéng）後1個月內向社會（huì）公（gōng）開相關信息；7個傳（chuán）輸通道城市年銷售汽油量（liàng）大於5000噸（dūn）及其他具備條件的加油站（zhàn）完成油氣回收在線監測係統安裝（zhuāng），並按要求校準檢測，不按（àn）要求安裝的（de），自11月1日起停業整治。11月底前，7個（gè）傳輸通道城市向社會公開安裝在線監測的加油（yóu）站（zhàn）清（qīng）單。其他10市（shì）年銷售汽油量大於8000噸的加油站，要於12月底（dǐ）前安（ān）裝在線監測係統，不按要求安裝的，自2018年（nián）1月1日起停業整治（zhì）。全省加油（yóu）站（zhàn）要按要（yào）求對油氣回收管線液阻、油氣回收係統密閉性、氣液比、處理裝置的油氣排放濃度每（měi）年至少檢測1次。
（七（qī））全力（lì）推進揚塵綜合整治
設區市和縣城規劃區內（nèi）建築麵積1萬平米以上建（jiàn）築工地全麵推行“六個”標（biāo）準，即施工（gōng）區（qū）域100%圍擋、裸土及物料堆放100%覆蓋、施工場地100%灑水清掃、出入車輛100%衝洗、施工道（dào）路100%硬化、渣（zhā）土車輛100%密閉運輸，不具備（bèi）“六個”標準（zhǔn）條件的，實施停工整（zhěng）改（gǎi）。2017年9月底前，7個傳輸通道城（chéng）市建築麵積1萬平米以上土石方建（jiàn）設工地全部安裝視頻監控係統，並協調環保部門同時安裝在線（xiàn）監測（cè）係（xì）統，其餘10個市2017年年底前完成安裝，並與地方監管部門聯（lián）網，實現規模以上建築工地在線監測和視頻監控係統全覆蓋。規模（mó）以下建築工地由各市結合實際提出管控要求。房屋拆（chāi）除施工、市政施工、渣（zhā）土運（yùn）輸、城市裸露空置建設用地嚴格落實揚（yáng）塵管控措施，並向社會公開相（xiàng）關信息（xī）。
四（sì）、水環境突（tū）出問題攻堅措施（shī）
到2017年年底（dǐ），部分河流水質反彈趨勢得到（dào）遏製，“水十條（tiáo）”考核的地表水劣Ⅴ類水體比例控製在9.6%以內；設（shè）區城市建成（chéng）區黑臭水體消除比例高（gāo）於（yú）60%，其中濟南、青島兩市基本完成黑臭水體（tǐ）整治；設區城市集中式（shì）飲用水水源（yuán）水質達到或優於Ⅲ類比例不低於98.1%；地下水（shuǐ）質量考核點位（wèi）水質級別保持穩定且極差比例控製在25.5%左右；近岸海域一、二類海水比（bǐ）例（lì）達到國家要求。
（一）打好消除劣Ⅴ類水體攻堅戰
1.製定不達標斷麵（miàn）水體（tǐ）達標方案。各市要組織對轄區內河流斷麵水（shuǐ）質狀況開展全麵排查，逐一把脈會診、研究（jiū）水體達標對策措施。小清河辛豐莊等10個劣Ⅴ類國控斷（duàn）麵和虞河（hé）紙房橋等14個水質波動（dòng）頻（pín）繁、長期處於達標（biāo）邊緣的斷麵責任單位，要以控製單元（yuán）為抓手，製定河流水質達標方案，逐一明確整治目標、整治任務、達標時限、責任單位和具（jù）體責任人（rén），7月底（dǐ）前經市*批（pī）複實施。
2.強力整治工業汙（wū）染源。鞏固小（xiǎo）造紙、製革、印染、染料、煉（liàn）焦（jiāo）、煉硫、煉砷、煉（liàn）油、電（diàn）鍍、農藥等“十小”企業（yè）取締成果，堅決杜絕死灰複（fù）燃（rán）。集中治理工（gōng）業集聚區水汙染，2017年年底前，179家省級及以（yǐ）上工業（yè）聚集區（qū）全部完成汙水集中處理設施建設和在（zài）線（xiàn）監控設施（shī）安裝並與環保部門（mén）聯網。推進造紙、焦化、氮（dàn）肥（féi）、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥製造、製革、農藥、電鍍行業專項治理，各（gè）市製定專項治理方（fāng）案和進度計劃（huá），2017年年（nián）底前，完（wán）成焦化、氮肥、造紙等三（sān）大行業清潔化改造任務，原料藥製造、製革、印染等三（sān）大行業清潔化改造任務完成率達到60%以上。
3.實施河（hé）湖水域岸線綜（zōng）合治理。各市結合河長製河（hé）湖問題（tí）排查（chá），組織對河湖岸線(含水（shuǐ）庫)管理和保護範圍內的違章建築以及河道內種植林木、高杆作物，傾倒垃圾（jī）、渣土，違（wéi）法修（xiū）建魚塘、養殖場，非法采砂、取土，破壞堤防等各類違（wéi）法違規（guī）行為逐一登記造冊，建立（lì）問題清（qīng）單，分期分（fèn）批開展清理整（zhěng）治。2017年8月底前，各市全麵完成排查（chá），製定專項整（zhěng）治（zhì）方案；年（nián）底前，全麵完成各類違章建築和違（wéi）法活動的綜（zōng）合整（zhěng）治。
4.綜合整治（zhì）入河入海排汙口。各市結合全麵落實河（hé）長製，組織對轄區內向（xiàng）河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放汙水的入河（hé）入海排汙口（kǒu）開展全麵排查，逐一登記（jì）造冊、建立清單，按照“一口一策、一口一檔、一口一標（biāo）識”的要求，分類提出處（chù）置（zhì）措施，切實封堵一批、整治一批、規（guī）範一批。2017年8月底（dǐ）前，各市全麵（miàn）完成排查工作，建立入河入海排汙口登記台賬；9月底前（qián），各市編製完成入河入海排汙（wū）口綜（zōng）合整治方案（àn）；年底前，全麵封堵非法設置的入河（hé）入海排汙口。
5.依法關閉搬遷禁（jìn）養區內規模（mó）畜（chù）禽養殖場戶（hù）。各市組織對全省2.6萬個禁養區畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶進行詳細摸底排查，建立“一場一檔（dàng）”“一戶一檔”。7月（yuè）底前，各市製定完成禁養區畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶關閉搬（bān）遷實施方案，逐場逐戶明確責任單位、責任人和時間表。2017年（nián）年底前，全（quán）麵完成禁養區內畜禽養殖場(小區)和（hé）養（yǎng）殖專業戶的關閉（bì）搬遷工作。
6.實施港口碼頭汙染治理。2017年年底（dǐ）前，所有港口編製完成港口和船舶汙（wū）染物（wù）接收、轉運（yùn）及處置設施建設方案並發布實施（shī），相（xiàng）關治汙設施投入運行；京杭運河沿線各有關市編製完成防治船舶及其有關作業活動汙染水域環境應急能力建設規（guī）劃，並發布實施。依法搬遷、改造（zào）、拆除一批規模較小、汙染重的碼頭作業點，2017年年底前，南水北調沿線和沿（yán）海各市完成。
（二）全麵（miàn）完（wán）成年度黑臭水體治理任務
1.大力整治黑臭水體。各市製定建成區黑臭水體（tǐ）治理實施方案和進度計劃，采（cǎi）取控源截汙、內源治理、生態修複等技術，大力整治城市建成區黑臭水體。2017年年底前，設區市建成（chéng）區黑臭水體消除比例達到60%以上，其（qí）中濟南（nán）、青島2市基本消除（chú）建成區黑臭（chòu）水（shuǐ）體，東營、濟寧、威海、萊蕪（wú）等4個城（chéng）市建成區黑臭水體（tǐ）消除比例達到（dào）90%以上。
2.加快城鎮汙水處理廠升級改造和管網配套。各市製（zhì）定城鎮汙水處理設施升級改造和管網配套建設方（fāng）案，2017年年底前（qián），新建(改造)城市汙水（shuǐ）處理設施50萬噸/日（rì）以上，新增建製鎮汙水處理設施30萬（wàn）噸/日以上，敏感區（qū）域(重點湖泊、重點水庫、近岸（àn）海域匯水區域)城鎮汙水處理設施達到一級A標準（zhǔn）或再（zài）生利用要（yào）求。排查城市建（jiàn）成區汙水（shuǐ）管網覆蓋盲區，重（chóng）點加強城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集，加快實施排水係統雨汙分流改造。2017年年底前，改（gǎi）造城市雨汙合流製管網200公裏（lǐ）以上，濟南、青島兩市完成建（jiàn）成區汙水全收集、全處理。
3.加（jiā）強納管企業預處理監管。各市組織（zhī）對轄區內納管企業預處理設施開展監督檢查，對預處理設施不（bú）正常運行或不具備預處理達標能力的，堅決予以停產整治；對預處理不達標或通過管（guǎn）網（wǎng）偷排超排的，堅（jiān）決（jué）立案查處。
（三）確保重要飲用水水源和南水北調水質安全
1.加強飲用水水源地規範（fàn）化建設。完成全省城鎮及以上飲用水水源保護區劃分。2017年年底前，菏澤成武縣東郊水廠等6個尚未完成（chéng）劃定的水源地要完成保（bǎo）護區劃定並按規定程序報批。各市按照《集中式飲用水水（shuǐ）源地規範化建設環境保護技術要求》(HJ773-2015)，開（kāi）展水源地規範化整治，規範設置隔（gé）離、警示標識，*取締一級保護（hù）區內工業企業、畜禽（qín）養殖等違法違規項目。
2.全力防範南水北調環境風險。調（diào）水沿線各市要將南水北調重點保護（hù）區內工業、航運以及穿越重點保護區的國省道作為重點風（fēng）險源，加大監管力度。對工業汙染（rǎn）源要進一步嚴格汙染物排放標準（zhǔn），確保穩（wěn）定達標排放。未按規定配置油汙水（shuǐ）和（hé）垃圾收集設置的船（chuán）舶，以及（jí）運輸（shū）危險廢物、危險化（huà）學品的船舶，一律不得在調水沿線航行。對穿越南水北調（diào）重點保（bǎo）護區的122座橋梁，提（tí）高護欄（lán）設計標準，建設汙水收集（jí）設施，達到環保要求，防止汙水進入保（bǎo）護（hù）區，2017年年底前完成5座橋梁（liáng）改造工程。
3.深入開展納（nà）汙坑（kēng）塘綜合（hé）整治。各市對（duì）排（pái）查（chá）出的235個納汙坑塘分類製定綜合（hé）整治方案，逐（zhú）一明確整治計劃、處置技（jì）術、責任（rèn）單位和完成時限，2017年年底前全部完成整（zhěng）治（zhì）任務。加強（qiáng）對納汙坑塘的（de）日常巡查和環境執法監管，對新發現（xiàn）的，立即整治，並嚴肅問（wèn）責。
五、自然保護區（qū）突出（chū）問題（tí）攻（gōng）堅目標措施
到2017年年底，集中解決一批（pī）自（zì）然保護區違法違規問題，省級以上（shàng）自然保護區突出問題得到有（yǒu）效整改，保護區規範化建設和管理得到進（jìn）一（yī）步加強，主要保護對象得到有效保護，各類生態係統功能明顯提升。
（一（yī））迅速整改突出問題。各市（shì）要對照環境（jìng）保（bǎo）護部遙感監（jiān）測和省專項（xiàng）檢查通報問題，全麵開展自（zì）查（chá）自糾，針對突出問題，製定整改方案，逐一明確任務清單、責任清單和時限清單，強力推進，確保按期完（wán）成整改任務。各市整改方（fāng）案報省級保護區主管部門和環保部門備案審查。自然保護（hù）區主管部門要會同當地（dì）*對各類問題的整改（gǎi）進行現場驗收，對照清單、逐個銷號。生態山東建設工作領導小組辦公室組織省直有關部門，對各（gè）市突出問題整（zhěng）改（gǎi）情況（kuàng）開展“回頭（tóu）看（kàn）”，進行（háng）現（xiàn）場檢查督導。2017年年底前，各市要對自然保護區內設（shè）置的探（tàn）礦權、采礦權進行核實，製定計劃，限期退出。
（二（èr））嚴肅查（chá）處違法違規行為。2017年年（nián）底前，自然保護區核心區和緩衝區內的（de）違法開發活動，要立即予以關停或關閉，並（bìng）實施（shī）生態恢複；實驗區內（nèi）未批先建、批建不符的項目，要責（zé）令停止建設或使用，並（bìng）恢複原狀；嚴格（gé）環境執法，對保護區周邊企業偷排偷放等違法行為，發現一起，查處一起，實（shí）行“零容忍”。
（三）切實加強規範化建設（shè）。2017年年底前，45個省級以上自然保護區編製完（wán）成總體規（guī）劃，合理劃定核心區、緩衝區和實驗區，開展功能區勘（kān）界、公告坐標點位，規範設置界樁、界碑標識；健全日常巡護、科研監測、科普宣教等管理製度，對（duì）保護區內參觀考察、生態旅遊、開發建設等活動開展經常性執法檢查，提（tí）高自然保護（hù）區管護水（shuǐ）平；強化環境影（yǐng）響（xiǎng）評價約束，嚴格涉保護區（qū）開（kāi）發建設項目生態準入，製止違法侵占自然保護區空間。
六、環境執法監管突（tū）出問題攻堅目標措施
堅持督政與督企（qǐ）相結合，持續開展省級環境保護督察，全麵解決（jué）落實省委、省*環保決策不到位、突出環境問題解（jiě）決不*等突出問題；持續開展《中華人民共和國（guó）環（huán）境保護法》實施年活動，切實加大環境執法監管力度，嚴肅懲處環境違法違規行為，不斷提高執法（fǎ）監管的性、強製力、威懾（shè）力，進一步優化執法環境，在全省形成打擊環境違法行為的高壓態勢。
（一）采取“四步”監管工作法，層層落實責任
1.將本方案調度督辦發現的問題，環境保護（hù）部強化督（dū）查、巡查、專項行動發現的問題，以及省級督查發現的問題、群眾來信來訪的問題，移交市級*統籌解決（jué）。
2.通過每（měi）月（yuè）聯合執法檢查，對上述問題整改情況進行督（dū）查。
3.對解決問題不*、方案確定（dìng）任務進展慢的進行公（gōng）開（kāi）約談。
4.采（cǎi）取省級環境保護點穴式督察、專題督察方式，實行問責追究，全（quán）麵倒逼責任落實。
（二）健全*網格化環境監管責任體係
按照“定區域（yù）、定（dìng）職責、定人員、定任務、定考核”的（de）要求，以整合管理資源、提升監管效能、消除環境監管盲區為重點，細（xì）化（huà）屬地環境監管和行業環境（jìng）監管責任，推動各級黨委*、相關部門和（hé）企業落實網格環境（jìng）監管任務，加快構建“縱到底、橫到邊、全（quán）覆蓋、*”的網格化環境（jìng）監（jiān）管（guǎn）格局（jú），將監管責任落實到單位（wèi）、到崗位，推進監管重心下（xià）移、力量下沉，及時（shí）發現環境問（wèn）題，及時將環境問題解決在一線。
（三）健全**環保聯勤聯動執法機製
1.建（jiàn）立省市縣三級*環保聯席會議製度，定期分析和研究當地環境保護形勢和打擊（jī）環（huán）境違法犯罪工作。各地成立*、環保部門聯合（hé）執法辦（bàn）公室，製定應急預案，建立（lì）環保行政執法風（fēng）險評估研判製度，一旦遇有阻擾執法、暴力抗法和撕毀封條違法生產事件，或重大汙染等緊急（jí）情況，*、環保部（bù）門聯合出動，分工協作，確保重大案(事)件及時有（yǒu）效查處。
2.建立*環保聯合辦案和移交協作製（zhì）度，對向水體中排（pái）放危險廢（fèi）物、破（pò）壞環境監測設備的行為，以及可能涉及犯罪的行（háng）為，*、環保部門要發揮各自優勢，聯合辦案，形成（chéng）打擊合力。嚴（yán）格規定應（yīng）移交的（de）環（huán）境汙染犯罪（zuì）案件的條件，有效防止“以罰代刑”的發生，確保行政執法與刑事司法緊密銜接，維護（hù）法律（lǜ）的嚴肅（sù）性。
（四）嚴肅查處一批環境違法典型案件
1.對汙染嚴重、群眾反映強烈、長（zhǎng）期不解決（jué）或屢（lǚ）查屢犯、社會影響惡劣的典型案件，要綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段，以“零（líng）容忍”的決斷態度予以嚴厲打擊，並將（jiāng）違法企業列入環境信用等級評價（jià）“紅黃牌”管（guǎn）理，實行聯合懲戒。
2.集中力量查辦一批未批先建，篡改或（huò）偽造環境監測數據，非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型犯罪案件，並（bìng）在省內媒體中進行深入宣傳報道，實現“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。
3.各地要持續加大按日連續處（chù）罰、查封扣押、限產停產、移（yí）送行政等措施實（shí）施力度。省環保（bǎo）廳要加大（dà）督查力度，對於符合適用（yòng）條件該（gāi）用（yòng）不用、該罰（fá）不罰的，要采取通（tōng）報批評、行（háng）政問責等方式予（yǔ）以督促和糾正。
4.建立環保部門與紀檢監察機關、檢（jiǎn）察機關的聯（lián）動機製，*定期會商（shāng）、信息共享製度。對環保（bǎo）問題突出（chū）的，啟動追責程序，嚴格實施問責；對違法問題依法追究法（fǎ）律責任。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要從講政治的高度認識環境保（bǎo）護工作，牢固樹立“四個意識”，不（bú）折不扣地落實中（zhōng）央關於環境保護的決策部署，按照省委、省*工作要求，切實把解決突出環境問題擺（bǎi）上重要議（yì）事日程，主要負責同誌親自抓，分管負責同（tóng）誌靠上抓（zhuā），強力推進落實。山東省環境保（bǎo）護督察工作領導小組負責全省環境保護突出問題綜合整治工作的組（zǔ）織領導。建立健全攻堅行動調度、檢查、督辦、通報製度，列出問題（tí）清單、責任清單、措施清單、時限清單，*工（gōng）作台賬，從嚴從速從實整改（gǎi）。對攻堅行動進展情況，省直相關部門每日調度，每（měi）周匯總送（sòng）省環保（bǎo）廳（tīng），省環保廳每周匯總情況報送省（shěng）委、省*並通報各（gè）市和相關部門，省*每月組織一次督導（dǎo）檢查；建（jiàn）立起以天保周、以周保月、以月（yuè）保年的督辦調度體係，促進工（gōng）作落實。
（二）明確落實責任（rèn）。各級黨委、*要嚴格落實“黨（dǎng）政（zhèng）同（tóng）責”“一崗雙責”“失（shī）職追（zhuī）責”，對本轄區攻堅行動負總責，統籌組織相關部門開展調（diào）查摸底、集中檢查、督導暗訪、問題整改和執法問（wèn）責等工作（zuò）。各市、各（gè）部門要於2017年8月2日（rì）前完成攻（gōng）堅方（fāng）案的實施方案和配套（tào）工作方案的製定，對攻堅方案所列的（de）每一項任務，省直各牽頭部門和各市都要明確完成（chéng）時限（xiàn）和（hé）達標標（biāo）準（zhǔn），切實抓好落實。要強（qiáng）化重點部門環保（bǎo）監管責任和企業環保主（zhǔ）體責任，以嚴（yán）格的責任追究倒逼工作落實。各（gè）職（zhí）能部門要本著“管行業必須管環保、管（guǎn）業務（wù）必須管環保”的要求，按照《山（shān）東省各級黨委（wěi）、*及有關部門環境保護工作職責(試行)》，各司其職、各負其責，密切配合、團結治汙，紮實推動攻堅行動（dòng）深入開展。
（三）創新（xīn）投入機製。要（yào）多層次、多渠（qú）道（dào）籌集資金，建立以財政投（tóu）入為引導、金融資金和社會資本（běn）共同參（cān）與的環保投融資模式和綠色金融體係。統籌整合省級環保專項（xiàng）資金，對省級安（ān）排的環保專項資金，在2017年允許各市*自主統籌用於轄區環保突出問題攻堅支出，打破既定使用方向和業務歸（guī）口部門限製，優先保（bǎo）障重點大氣和水汙染（rǎn）防治項目。各市、縣(市、區)要采取有效措施，加（jiā）快項目實施和預算執（zhí）行進度，堅決防止資金（jīn）滯留（liú）閑置。各（gè）市、縣(市、區（qū）)*要因地製宜，統籌包括預算內投資在（zài）內的各類資（zī）金，對電代煤、氣代煤、可再生能源代煤取暖涉及居民入戶投資（zī）部（bù）分給予（yǔ）補貼。要發揮股權投（tóu）資基金的拉動作用，推行綠（lǜ）色信貸、綠色（sè）債券、綠色保險（xiǎn），通過市場化運作撬動金融（róng）資金和（hé）社會資本參與環保項目。
（四）嚴格考核獎（jiǎng）懲。要*考（kǎo）核獎懲（chéng）機製，把攻堅方案（àn）完成情況作為各級黨政領導班子和（hé）領導幹部（bù）政（zhèng）績考核（hé）的重要內容，把從嚴執紀問責貫（guàn）穿於攻堅行動的全（quán）過程，以嚴格的問責，壓（yā）實各級責任，層層傳導壓力。對考（kǎo）核工作（zuò）成績突出的，要進行表揚獎勵；對工作拖遝、履職不力、逾期未完成治理任（rèn）務的，要采取通報（bào）批評、公開約談（tán）、媒（méi）體曝光等措施（shī），督促問題整治；對不作為、亂作（zuò）為，嚴重失職瀆職，導致環境問題久拖不決、群眾反映強烈的責任人，依規（guī）依紀依法嚴肅追究責任；對發生突發環境事件處置不力的相關地方黨（dǎng）政領導幹部實（shí）行“一票否決”，取消當（dāng）年考核評優（yōu）和評選各類先進的資格。
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