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為貫徹落實山東省委、省*關於加快推進生態文明和生態山（shān）東、美（měi）麗山東建設的決（jué）策部署，妥善處置危險廢（fèi）物，實現危險廢物“減量（liàng）化、資源化、無害化”的目標，製定本規劃。
一、處置現狀（zhuàng）與存在問題
（一）危險廢物產生與處置現狀
1.工業危險廢物產生現狀（zhuàng）
我（wǒ）省是危險廢物（wù）產生大省，危險廢物基數大，種類多，分布廣。2015年全省工業危險廢物產生企業10117家，分（fèn）布在全省17市，除無含碲廢（fèi）物、含鉈廢物（wù）、熱（rè）處理含（hán）氰廢物外（wài），其他類別危險廢物均有涉及。全年共產生危（wēi）險廢物1548萬噸，其中造紙黑（hēi）液（yè）964萬噸(主要由產生單位自行處置利（lì）用，自行處置利用率接近100%，在分析危險廢物產生與處置（zhì）情況時將其（qí）排除在外)，其他危險廢物584萬噸。
從產生行業看（kàn），共涉及33個主要行業，有色（sè）金屬礦采選業在全省產生量中占比zui高，達到24.9%；其次是化學原料和化學製品製造業，占比24.0%；排在（zài）第三位的（de）是有色金屬冶煉和壓延（yán）加工業，占比12.0%；建築安裝業產生量zui小，僅占（zhàn）全省產生量的0.0002%。
從產生企業規模看，主（zhǔ）要集中在產生量較大的少（shǎo）數企（qǐ）業。產生量在1000噸以上(含1000噸，下同)的企業236家，占產生企業總數的（de）2.9%，產（chǎn）生562.3萬噸，占總產生量的96.2%；產生量在100噸以上、1000噸以（yǐ）下的（de）企業527家，占產（chǎn）生企業總數的6.6%，產生17.8萬噸，占總產生量的3%。年產生量10噸以下的企業數占產生企業總數的78.2%，但產生量僅占全省產生量的0.15%。
從產生區域看，主要集（jí）中在煙台、淄博、臨沂、濰坊、東（dōng）營、濱州、濟南、菏（hé）澤、德州9市，占全省產生量的90.8%。煙（yān）台市產生量zui大（dà），達196.8萬噸，占全省的（de）33.7%；其（qí）次是淄博市，占20.9%；排在第三位的是臨沂市（shì），占15.0%；威海市產生量zui小，為1.9萬噸（dūn），占0.3%。
從危險廢物的種類（lèi）看，無機氰化物廢物、廢酸、廢（fèi）堿、染料與（yǔ）塗（tú）料廢物、焚燒處（chù）置殘渣、醫藥廢物、精(蒸（zhēng）)餾殘渣、廢礦物油、廢有機溶劑、廢鹵化有（yǒu）機溶劑、其他廢物（wù）11類（lèi）危險廢物的產生量較大，占全省產生總量的92.9%。按產生量從（cóng）大（dà）到小順序，排在（zài）前3位的（de）危險廢物分別是無機氰化物廢物、廢（fèi）酸、廢堿，分別（bié）占全省產生（shēng）量的32.5%、16.3%、15.7%，總量占全省的64.5%。
無機氰化物廢物主要分（fèn）布在煙台、臨沂2市（shì），分別占全省（shěng）的90.0%、8.8%。廢酸主要分布在淄博、煙台、濱（bīn）州、濟南、日照、萊蕪、聊城、棗莊8市，總量占全省（shěng）的95.1%，其中淄博市產生量zui大，占全省的39.2%；其次是煙台（tái）市占15.0%，濱州市占11.7%。廢堿主要分布在臨沂、菏（hé）澤、淄博、德州4市，總量占（zhàn）全省的97.3%，其中臨沂市產（chǎn）生（shēng）量zui大（dà），占全省的65.4%；其次是菏澤（zé）市（shì）占13.7%、淄博市占10.4%。
2.工（gōng）業危險廢物利用處置現狀
2015年我省共有96家工業危（wēi）險廢物利用處置經營企業，危（wēi）險廢物年利用處（chù）置（zhì）能力416萬噸，實際利用處置231萬噸。從企業自行利用（yòng）處置情況看（kàn），全年（nián）利用處置315.7萬噸（dūn），其中綜合利用（yòng）116.7萬噸、處置199萬噸（dūn）。從造紙黑液的利用處置情況看，造紙黑液產生量964.1萬噸，企業自行處置（zhì）964.0萬噸，自（zì）行處置率99.9%，累計貯存1.0萬噸。
從危險廢物種類看，全省具有處置資質（zhì）的危險廢物類別（bié）共39種，其中無機氰化物（wù）、廢酸、廢堿、染料與塗料廢物等35種危險廢物（wù）的處置能力能夠滿足處置需要，焚燒處置殘渣、含鋇廢物（wù）、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。
從（cóng）各市處（chù）置能力看，設計處置能力zui大的前7個市分別是煙台、淄博、東營、菏澤、聊城、濰（wéi）坊（fāng）和青島，占全省處置能力（lì）的93%。其中煙台市處理能力zui大（dà），占全省處置能力（lì）的48%。截止2015年底，濟南、青島、淄（zī）博、棗莊、煙台、濰坊、濱州7市能夠處（chù）置（zhì）的危險廢（fèi）物（wù）類別較多，一般在8種以上；東（dōng）營、濟（jì）寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤、威海9市能夠處置的危險廢物類別（bié）較少，一般在4種以下（xià），萊蕪市沒有獲得危險廢物經營許可的企業。17市均不同程度的存在處置（zhì）類別、數（shù）量等能力的缺失。
3.醫療廢物產生與（yǔ）處置（zhì）現狀
全省11508家醫療衛生機構，產生醫療廢物6.4萬噸。其中感染性廢（fèi）物產生量zui大（dà），占產生總（zǒng）量的86.8%，損傷性廢（fèi）物產生（shēng）量（liàng）次之，占11.0%；病理性廢物、化學性廢物、藥物（wù）性廢（fèi）物（wù）三者合計占2.2%。從產生區域看，主要集（jí）中在濟南、青島、煙台3市，產生量（liàng）占（zhàn）全省的38.5%。2015年，全省17市均建成醫療廢物集中處置設施，年設計處置能力6.9萬噸，實（shí）際處置醫療廢物6.4萬噸。
（二）存在（zài）的主要問題
1.處置能力不足。全省（shěng）工業（yè）危險廢物焚燒處置殘渣處置能力缺口較大，多氯(溴)聯苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物（wù）3類危險廢物無處（chù）置能力。從各市處置能力看，隻有濟南、煙台、濰坊等具備綜合處置能力，大部分利用（yòng）處置能力比較（jiào）單一，個別城市產生危險廢物卻（què）無相應的處置（zhì）能（néng）力。臨沂、濱州（zhōu）、日照、泰安、威海5市處置能力不足，萊蕪市無集（jí）中處置危險廢物的能力。青島、煙台、臨沂、聊城、泰安（ān）、淄博6市醫療廢物處置設施（shī）超負荷運行。
2.利用處置方式較為單一。全省危（wēi）險廢物集中處置方式主（zhǔ）要為焚燒。綜合利用主要對（duì）象（xiàng）是廢（fèi）礦物油（yóu）、無機氰化（huà）物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門類單一、通用性不強。
3.特種危險廢（fèi）物收集體係有待*。鄉村衛生（shēng）院、衛生室（shì）、診所等醫療廢物，高校、科研單（dān）位的實（shí）驗室廢物，廢鉛酸蓄電池、農業（yè）廢棄包裝物、廢棄危（wēi）險化學品等特種危險廢物的收集處置體係尚不*，處置能力（lì）存在不足，貯存壓力較大。
4.利（lì）用處置設施運營和管理水平不高。危（wēi）險廢物經營（yíng）單位技術（shù）研發（fā）能力弱，運行維（wéi）護不到位，管理不規（guī）範，危險廢物處置的經濟、社會與環境效益低。各地“非典”時期陸續建設的醫療廢物集中處置設施大多（duō）存在處置設施落後，工藝技術水平不高，處置過程（chéng）存在二次汙染等問題。
二、危險廢物（wù）產生量預測
我省工業結構偏重，隨（suí）著經濟社會發（fā）展，危（wēi）險廢物產生（shēng）量將逐年增長，危險廢物利用處置需求也將逐年增長。根據我省危險廢物（wù）申報登記和現狀調查結果，2010年（nián）、2015年工業危險廢物產生量分（fèn）別為474萬（wàn）噸、584萬噸，年均增長率4.3%。采用定性分析法預測，到2020年，我省（shěng）工（gōng）業危（wēi）險廢物（wù）產生量將（jiāng）達到（dào）721萬噸。采用病床—廢（fèi）物係數法和門診—廢物係數法（fǎ）分（fèn）析（xī）預測，到2020年，我省醫療廢（fèi）物產生量將達到8.6萬噸。
三、總體思路和主要目標
（一）總體思路（lù）
以防（fáng）止（zhǐ）危（wēi）險（xiǎn）廢物危害、保護生態（tài）環境（jìng）、保障人體健康為（wéi）出發點（diǎn），堅持問題導向，立足當前，突出“源頭控製、安全處置、防範風險”三個環節，加快建立與全省經濟社會發展相適應（yīng）的危險廢物處置體係，全麵提升危險廢物汙染防治水（shuǐ）平，為實現危險（xiǎn）廢物“減量化（huà）、資源（yuán）化（huà）、無害化（huà）”的目標提供（gòng）堅實保障。
（二）基本原則
1.急需優先，兼顧長遠。基於全省危險廢物產生與處置現狀，針對處置能力不足，重點推進（jìn）焚燒、填埋集中處置（zhì）設施建設，擴建重（chóng）點區域處置設施（shī），緩解危險廢物處置壓力。針對產生（shēng）量大、貯存量大、貯存時間長的危險廢物，優先建設（shè）相應的處置設施，降低環境風險。同時，結合危險廢物產生（shēng）收（shōu）集趨勢，按（àn）照“適度超前”的原則，規劃建（jiàn）設一批有針對性的處置設施（shī），滿足危險廢物汙（wū）染防治長遠發展需（xū）要。
2.科（kē）學布局，綜合配套。以設區（qū）市為單位，合理布局（jú）與當地經濟社會發展相適應的處置設施（shī）。重點建設一批規（guī）模大、處置能力強的綜合處置中心。每個市都應布局和建設危險廢物填埋場。鼓勵危險廢物（wù）集中處置設施同時配備綜合利用、焚（fén）燒、物化和安全（quán）填埋等工藝裝置，按照“四（sì）位一體”處置中心模式進行設計和建設。鼓勵（lì）危險廢物處置中心配置含汞、鎘、鉛、鎳等廢電（diàn）池及廢日光燈管等社會源危險廢物的收集處理設施。
3.危險廢物與醫（yī）療廢物處置設施統籌規劃建設。建（jiàn）設危險廢（fèi）物集中處置（zhì）設施要統（tǒng）籌考慮處置醫療廢物，鼓勵建設同時處（chù）置危險廢（fèi）物和醫療廢物等功能齊全的綜合（hé）性處置中心。每個市至少要具備一處可以應急處置醫療廢物的危險廢物處置設施。
（三）主要（yào）目標
到（dào）2020年，全省建立起較為（wéi）*的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體係，危險廢物利用處（chù）置設施布局趨於（yú）合理，利用處置能力與危險廢物產生種（zhǒng）類和數量基本匹（pǐ）配，全省危險廢物得到妥善處（chù）置，力爭各級各類醫療（liáo）衛生（shēng）機構醫療（liáo）廢物全部納入集（jí）中處置，危險廢物規範化管理水平、環境監管能力明顯提升，基本實現全省（shěng）危險（xiǎn）廢物、醫療廢物的安全利（lì）用處置。
四、主要任務
（一）統籌推進危險廢物利用處置設施建設（shè）。將危險廢物焚燒、填埋等（děng）集中處置設施納入汙染防治基礎保障設施統籌建（jiàn）設。加快完成（chéng）在建（jiàn）的危險廢物處置中心建設。各市至少建成一（yī）處危險廢物綜合處置中心，負責無害化處置轄區（qū）內產生的危險廢物。危險廢物（wù）產生量較大且尚未（wèi）建成危險廢物集中處置設施的淄（zī）博、東營、濟寧3市要在2017年底前建成具備危險（xiǎn）廢物焚燒、填埋能力的危險廢物集中處置設施，其（qí）他市要在2020年底前建成。對轄區內尚無（wú）危險廢物集（jí）中處置設施或處置能力嚴重不足的地區，嚴格控製產生危險廢（fèi）物的項目建設。危險廢物年產生（shēng）量大於5000噸的企業，以及園區內所有企業危險廢（fèi）物年產生量之（zhī）和大於1萬噸的化工園區，原則上應該配套建（jiàn）設危險廢物處理處（chù）置設施。鼓勵產生量（liàng）大、種類單一的企（qǐ）業和園區配套建設危險（xiǎn）廢物（wù）收集、貯存、預處理和處置（zhì）設施，鼓（gǔ）勵危險廢物（wù）產生企業自建危險廢物綜合利用或處理處置設施，並提供對（duì）外經營服務；鼓勵（lì）利用（yòng）水泥窯協同處（chù）置危險廢物；鼓勵跨區域合作集中（zhōng）焚燒和填埋處置危險廢物。
加強醫療廢（fèi）物收集處置體係建設，實現各縣(市、區)醫療廢物統一收集、統一處置。對建成投運時間較早、工藝技術水平達不（bú）到（dào）《醫療廢物集中焚燒處置工程技術規範(HJ/T177-2005)》等國家相關規範和標準（zhǔn）要求的醫療（liáo）廢物集中處置設施，全麵實施技術改造。進一步*醫療廢物集中處置的收集運輸體係，力爭各（gè）級各類醫療衛生機構的醫療（liáo）廢物全部納入集中處置。鼓勵合（hé）理規劃建（jiàn）設縣級（jí）醫療廢物處置中心，提高區域醫（yī）療廢物應急處置能力。
（二）加強危險（xiǎn）廢物收集體係建設。積極推動危險廢物分類收集專業化、規模化，鼓勵危險（xiǎn）廢物處（chù）置中心建（jiàn）設區域性收集網絡、貯存設施。鼓勵發展（zhǎn）專業的危險廢（fèi）物運輸企業，開展第三方（fāng）專業收集運輸服務。加強涉重金屬危險（xiǎn）廢物無害化利用處置（zhì），鼓勵生產或經營企業建立廢鉛蓄電池、廢棄熒光（guāng）燈、廢鎳鎘電池等回收網絡，支（zhī）持分類回收處理。鼓勵建立包（bāo）括高校、科研單位的實驗室廢（fèi）物、農業（yè）廢棄包裝物、廢（fèi）棄危險化學品等特種危險廢物的收集體係。
（三）提升運營管理水平。鼓勵采用技術成（chéng）熟（shú）、運行穩定、經（jīng）濟合理的新技術，降低產廢單位處理成本，減少汙染物排放。鼓勵PPP等市（shì）場化建設和運營模式，加大技術創（chuàng）新和改造力度，提高現有設施的（de）處置運（yùn）營水（shuǐ）平。落實危（wēi）險廢物利用處置單位（wèi）的教育培訓製度，提高其依法經營（yíng）、規範管理（lǐ）的自覺性。
（四）加強（qiáng）監管體係建設。建立健全對危險廢物的產生、收集（jí）、運輸、貯（zhù）存（cún）、利（lì）用和處（chù）置等（děng）各（gè）環節實施全過程（chéng）監管體係（xì）。構（gòu）建危險廢物監（jiān）管網絡平台，積極利用（yòng）信（xìn）息化（huà）手段提升危險廢物管理水平。加強危險廢物鑒別（bié）和監測能力建設。建立危險廢物應急處（chù）置區域（yù）合作協調機製，提高應急處置能（néng）力。加強危（wēi）險廢物環境管理、技術人才的培養與培訓，提高監（jiān）管隊伍職業化（huà）水平。
五、區域布局與建設項目
（一）區域布局
根據規劃現狀和“十三五”期間全省危險廢物產生量預（yù）測，按照“設區市自我消納（nà）為主、區域（yù）應急保障為輔，盡可能減少轉運過程產生二次汙染”的思路，將全省分為魯（lǔ）西北、魯（lǔ）中及魯北地區（qū）、魯西南地區和膠東半島地區4個區域。魯西北地區主要包括（kuò）德州（zhōu）、濱州、聊城3市，該區域危（wēi）險廢物產生量相對較小，占全（quán）省產生量的7%，危險廢物類別主要為廢酸、廢堿、精(蒸)餾殘渣、焚燒處置殘渣，占本區域的75%。魯中及魯（lǔ）北地（dì）區主要包括濟南（nán）、淄博、東營、泰安（ān）、萊蕪、濰坊6市，該區域危險（xiǎn）廢物產生量較大，占全省產生量的36%，危險廢物類別複雜，主要為廢酸、染料及塗（tú）料廢物、醫藥廢物、精(蒸)餾殘（cán）渣、焚燒處置殘渣，占本區域的63%。魯西南地區主要包括（kuò）棗莊、濟（jì）寧（níng）、臨沂、菏澤4市，該區域危險廢物產生量較大，占全省產生量的（de）19%，危險廢物類別主要為廢堿、無機氰化物廢物、醫藥廢物（wù），占本區域的85%。膠東半島主要包括青島、煙台、威海，日照4市，該區（qū）域危（wēi）險廢物產生（shēng）量zui大，占全省產生量的37%，危險廢物類別主要（yào）為無機氰化物廢物和廢酸，占本區域的91%。
（二）規劃項目
為統籌全省危（wēi）險廢物處置設施建（jiàn）設項目，將“十（shí）三五”規劃項目劃分為優先發展類、鼓勵發展類和控製發展類。從實際需（xū）求出發，優先發（fā）展具備焚燒、物化、填埋等能（néng）力於一（yī）體綜合處置項（xiàng）目（mù），鼓勵發展能夠補（bǔ）齊（qí）處置能力不足短板的項目（mù），控（kòng）製利用處置能力過剩的項目，形成適度的良性市場競爭，推動經營（yíng）單位優勝劣汰和行業水（shuǐ）平總體（tǐ）提升（shēng）。
魯西北主要發展集焚燒（shāo）、物化、填埋於一體的綜（zōng）合性集中處置中心，實現日常處置需要，同時保（bǎo）障該區域的應急處置。到2020年，共建設項目61項，新增工（gōng）業危險廢物利用能力185萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力150萬噸，醫（yī）療廢物處（chù）置能力1.3萬噸。其中優先發展類項目13項，鼓勵發展類項（xiàng）目38項，控（kòng）製發展類10項。魯中及魯北地區主要加大廢酸再生利用能力，同時提高焚燒、填埋等綜合處置能（néng）力，提高區域共享水（shuǐ）平。到2020年，共建設項目120項，新增工（gōng）業危（wēi）險廢物（wù）利用能力450萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬（wàn）噸，醫療廢物處置能力2.6萬噸。其中優先發展類項目20項，鼓勵發展類項目86項，控製發展類14項。魯西南地區主要發展集焚燒、物化及填埋（mái）於一體的綜合性處置設施，保障本區域（yù）的應急處置。到2020年，共建設項目82項，新增工業危（wēi）險廢物利用（yòng）能力317萬噸，焚燒（shāo）、物化、填（tián）埋等（děng）處置（zhì）能力120萬噸，醫療廢物處置能（néng）力1.9萬（wàn）噸（dūn）。其中優先發展類項目10項，鼓（gǔ）勵發展類項目66項，控（kòng）製發展類6項。膠東半島地（dì）區主要發展無機氰化物廢物的利（lì）用處置項目，在各市建成集焚燒、物化及填埋於一體（tǐ）的綜合性處置設施，滿足本區（qū）域的危險廢物處置需求。到2020年，共建設項目90項，新增工業危廢利用能力586萬噸，焚燒、物化、填（tián）埋等處置能力193萬噸（dūn），醫療廢物處置能力1.0萬噸。其中優先發展類項（xiàng）目10項，鼓勵發展類項目70項，控製發（fā）展類10項。
六、保障（zhàng）措施
（一）加強組織領導。建立規劃的定期調度製度、動（dòng）態評估和（hé）調整（zhěng）機製，加強規劃的指導性。各（gè）市（shì）要（yào）把危險廢物防治工作納入*環保（bǎo）工作的重要議事日程，要把建設區域（yù）性危險廢物集中處置設施（shī）納入城市環境基礎設施（shī）建（jiàn）設計劃，統籌考慮、合理布（bù）局（jú），加快形成需求與能力相（xiàng）匹配、平常與應急（jí）相兼顧的危險廢物處置（zhì）網絡（luò）。要按（àn）照規劃的時間表和路線（xiàn）圖，加強組織協調，細化（huà）政策措施（shī），大力推進規劃實施。
（二）嚴格落實責任。各市環保部門要堅持“一把手負總責、主管領（lǐng）導負專責”的（de）原則，逐級（jí）落實目標責任（rèn）。要按（àn）照規劃要求（qiú），督促有關單位加快項目前期工作，確保建設質量和進度。要加強對規劃（huá）任務實（shí）施情（qíng）況的監督（dū）和（hé）檢查，定期調度公布規劃任務進度和完成情況。加強（qiáng）各級發改、衛生、建設、財政等部（bù）門的（de）協調配合，切實解決規劃項目建設過（guò）程中出現的問題，促進規劃項目（mù）如期建成投運。
（三）加大資金扶持。堅持*引導、市場為主（zhǔ）的原則，**、企業、社會（huì）多元化投入機製（zhì），拓寬融資渠道，積極推（tuī）動危險廢（fèi）物處置（zhì）設施建（jiàn）設領域的PPP模式，加大對危險（xiǎn）廢物處置設施建設的投入。充分運用價格杠杆推動危險廢物規範化處置，及時修訂危險廢物處置價格標準。落實國家對綜合利用、危險廢物和醫療廢物處置費的優惠政策。積極爭取財政支持（chí），實行危險廢物集中處置設施“以獎代補”。各級*應對公益（yì）單位危險廢物收（shōu）集處（chù）置給予（yǔ）適當資金政策支持。
（四）加強環（huán）境監管。創（chuàng）新監管手段，健全監（jiān）管模（mó）式，實施（shī）zui嚴格的全（quán）過程環境監管（guǎn）措施，嚴防（fáng）危險廢物非法轉移（yí）、處置。建立*固體廢物管理信息係（xì）統，逐步實現危險廢物申報登記、管理計劃備案、轉移報告、轉移（yí）聯單、經營（yíng）單（dān）位經營記錄、日常管理等信息化管理（lǐ）。嚴格執行危（wēi）險廢物申報登記製度、轉移聯單製度、經營許可製度，進（jìn）一步加強危險（xiǎn）廢物規範化管理。強化危險廢物（wù）跨區域轉（zhuǎn）移監管，嚴格把控危險廢物跨省利用（yòng）處置。持續（xù）開（kāi）展危險廢物規範（fàn）化管理督查考核，定期公布結果，促進環境監管水平不斷提高。加強交通、安監、衛生等相關部門的工作交（jiāo）流合作，嚴（yán）厲打擊危險廢物非法（fǎ）轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪行為。
（五）強化（huà）技術（shù）支撐。加強危險廢物產（chǎn）生、利用處（chù）置、汙染危害等方（fāng）麵的基礎研究，加大對危（wēi）險廢物環境（jìng）風險與損害評估、事故（gù）預警與應急、信息數據庫建設等方麵支（zhī）持力度（dù），逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。積極引導協調高校、處置企業的科研資源，推進處置難度較大的危險廢物技術研（yán）究。鼓勵危險廢物處置新技術、新工藝（yì）、新裝備的開發、試點和（hé）示範推廣，強化危險廢物處置技術和裝備（bèi）保障能力。
（六）促進公眾參與。在組織、監督有關企業、單位做好危（wēi）險（xiǎn）廢物信息公開工作的（de）同時，利用電視、電台、廣播、網絡等媒體平台開展危險廢物普法宣傳，提高公（gōng）眾對危險廢物及其危害的（de）認識，增強公眾法製觀念和汙染（rǎn）預防的意識。
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