工業綠色發展有四大突破點（diǎn） 節能減排將法製化

未來的競爭將是能（néng）源利用效率（lǜ）的競爭，誰掌握了的節能環保技術，誰就有了發展權，誰就（jiù）搶占了未來發展的製高點。
幾乎同時（shí），中國*出台了（le）《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》），明確要求堅持把發展資（zī）源節約型、環境友好型（以下簡稱“兩型”）工業作為轉（zhuǎn）型升級的重要著力點（diǎn）。如何實現工業企業的（de）綠色低碳發展，已經（jīng）成為中國（guó）企（qǐ）業高（gāo）層對（duì）未來競（jìng）爭力（lì）提升zui為關注的研究課題。節能減排（pái）重點在工業，難點也在（zài）工業，推進工業綠色低（dī）碳發展是實施綠色增長戰略的重要途徑，是實現國民經濟可持續發展的重大舉措，具體工作中需要進一步健全激勵與約束機（jī）製，推廣先（xiān）進節能減排技術，加快推動（dòng）資源利（lì）用方式向綠色低碳、清潔安全（quán）轉變。
綠色壁壘倒逼轉型
能源資源形勢的緊張和環境汙染的日益嚴重，是（shì）中國工業化發展麵（miàn）臨的首要問題。隻有大力推進工業領域節能減排，才能緩解工業發展與能（néng）源資源環境的衝突矛盾（dùn）。 來自工信（xìn）部的統計數據顯示，2011年全國能源消費量（liàng）高達34.8億噸標準煤，同比增長7.1%，已占世（shì）界總能耗的20.3%。而（ér）且，“十二五（wǔ）”期間工業發展任務仍很重，資源需求還將不斷增加，產業結構偏重趨勢還在延續，工（gōng）業發（fā）展的資源、能源強度仍處於高位。高能耗的同時是資源產出和利用效率的低（dī）下（xià），目前，中國單位GDP能耗（hào）是世（shì）界平均水平的2.2倍，發達國家的3～4倍。推進節能減排、促進綠（lǜ）色發展（zhǎn）是提升（shēng）產（chǎn）業競爭力的新（xīn）趨勢。中國製造業總體上處於價值鏈中低端，長期依賴低成本比（bǐ）較優勢，資源能源消耗占成本比重過大，環境成本內部化又相對不足。在國內主要原材（cái）料價（jià）格逐漸與市場（chǎng）接軌，勞動（dòng）力成本逐步上升的情況下，中國傳統比較優勢（shì）正趨於減（jiǎn）弱，迫切需（xū）要提高資源使用效率，降低消耗，提高產品競爭力。這一視角的（de）背（bèi）景是，近年（nián）來（lái），西方（fāng）發達國家紛紛提出“低碳經濟”、“綠色發展”理念（niàn），以能耗、環保及低碳等標準為技術（shù）壁壘的貿易（yì）保護主義不斷加強，中國工（gōng）業（yè）品出口麵臨壓（yā）力加大。因此，適應產業和貿易發展的新（xīn）趨勢，提高（gāo）工業競爭力，對工業節能減排、企業綠色低碳發展提出了更高的要求。
四大突破點
促進工（gōng）業企業綠色低碳發展，增強工業的可（kě）持續發展能力，具體努力方向則可以從以下幾方麵尋求突破（pò）：
其一，大力推進工業節能（néng）降耗。節能降耗被認為是促進工（gōng）業綠（lǜ）色低碳發展的zui主要支撐。“十一五”在此方麵的進展已為今後的工作奠（diàn）定了基礎。全（quán）國規模以上企業（yè）單位（wèi）工業增加（jiā）值能耗從2005年的（de）2.59噸標準煤下降到2010年的1.91噸標準煤（méi），5年累計下降26%，實現節（jiē）能量6.3億噸標準煤，以年均8.1%的能耗增長（zhǎng）支撐了（le）年均11.4%的工業增長。“十二（èr）五”期間，工業節能降耗（hào）主要以提升工（gōng）業能源利用效率為（wéi）主線，以科技創新為支撐，堅（jiān）持突出重點與（yǔ）全麵推進相結合，堅持過程節能與產品節能相結合，堅持優化存量與（yǔ）控製增量相結合，堅持“引進來”與“走出去（qù）”相結合。
其二，促（cù）進工業清潔生產。清潔生產是兼（jiān）顧經濟發展和環境保護的雙贏措施，也是世界各（gè）國推進工業可持續發展所（suǒ）采取（qǔ）的一項基本策略。就當（dāng）下國內工業發展現（xiàn）狀而言，推進清潔（jié）生產需要在清潔生產審核、清潔生產技（jì）術水（shuǐ）平、有毒有（yǒu）害原料（產品）替代、清潔生產示範企業和（hé）園區、產品生態設計等方麵（miàn）著力突破。
其三，力爭（zhēng）在循環經濟發展方麵取得突破。循環經濟是促進工業企業轉型升級，建設“兩型”工業體係的重要保障。為此，“十二五”期間，要以提（tí）高資源產出率為核（hé）心，重點推推動大（dà）宗工業固體廢物規模化高值利用、工業固廢綜合利用示範基地建設、加強再生資源綜（zōng）合利用（yòng）、實施循環經濟重大技術示範（fàn）工程和推進再製（zhì）造產業發展五大任務。
其四，加快發展節能環保產業。加快發展（zhǎn）節（jiē）能環保產業是工（gōng）業節能減排的重要內容，是（shì）推進產業優化升級的有力支撐，要把節能（néng）減（jiǎn）排約束性指標（biāo）轉化成對節能環保產業（yè）的市場要求，依托國家節能減排重點工程，大力推進節能環保低碳技術、裝備及服務業發展。為此，要加大在資源節（jiē）約和環境保護方麵的投入力度，尤其是要增加在這兩方麵技（jì）術研發的（de）投入。
節（jiē）能減排法製化
治汙首先是為了企業和員工，其次才是當地群眾；企（qǐ）業（yè）必須擁有高於地方（fāng）甚至國家的排汙標準，才能穩定達標。”當然，為了保證工業綠色和低碳發展方略能夠落到（dào）實處，他認為還需要一係列配套製度。
其一，加強工業節能減排立法工作（zuò），推動工業節能、資源綜合利用、節水管理等法規製定，盡快形成推進工業節能減排的法製環境。譬（pì）如，要推（tuī）動《工業固體廢物資源綜合利用管理條例》立法進程，將大宗工業固體廢物綜（zōng）合利用納入法製（zhì）化（huà）軌道（dào），研究建立（lì）生產者（zhě）責任延（yán）伸製度（dù），明確工業固體廢物產生和利用企（qǐ）業的責任和（hé）義務。又如，製訂《工業清潔（jié）生產審核（hé）谘詢機構管理辦法（fǎ）》《工業清潔生（shēng）產評估管理辦（bàn）法》，規範清潔生產審核服務和評估管理。
其（qí）二，強化（huà）財政、稅收政策和（hé）金融信貸政策引導作用。把節能降（jiàng）耗（hào）、綜合利（lì）用、循環經濟等作為技術改造的重要方向，充分發揮中央財（cái）政資金（jīn）的支持引導作用。
其三，強化標準支撐作用。健全高耗能產品（工序）能耗限額強製性標準，製定和發布超前性能（néng）耗限額標準，定期開展能（néng）耗限額標準執行情況監督檢查（chá）。探索建立（lì）基於能耗（hào）限額標準差別電價製度。推動工業節能環保標準的協調（diào）和統一。
其四，加強行業準入管理製度（dù）建設。嚴格能耗（hào）、水耗（hào）、環保、綜合利（lì）用等行業準入標準，加強重點耗能、耗水、汙染危害嚴重行業的準入管理。
其五，建立（lì）健全重點行業節能減排監測和考核體係（xì）。充分（fèn）發揮工業和信息化（huà）係統的特點和優勢，按照“兩化”深度融合的要求，加強能源管控、環境監測體係建設，把信息化（huà）技術應用和數字化節能減排（pái）係統建（jiàn）設作為降低（dī）工業發展能耗需（xū）求（qiú）的重要舉措。
其六，推進“兩型”工業（yè）的長效機製（zhì）。研究製定促進“兩型”企業創（chuàng）建的政（zhèng）策措施（shī）。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點（diǎn）行（háng）業“兩型”企業創建試點。實施有利（lì）於“兩型（xíng）”企業發展的稅收扶持（chí）引導政策。及時總結試點經驗（yàn），培育一批示範企業，引導工業行業和（hé）大多數企業形成綠色發展的新思路，促進工業由大變強。引導銀行綠色信貸支持企業節約清潔發展，努（nǔ）力構建資源節約型、環（huán）境友好型工業體係。