倫敦治理“霧都”的啟示：空（kōng）氣立（lì）法刻不容緩

前（qián）段時間，我國中東（dōng）部地區陷入嚴重（chóng）霧霾（mái）之中。據環保部門發布的數據顯示，從東北、華北到中部乃至黃淮、江南（nán）地區，都出現了大範圍重（chóng）度和（hé）嚴重空氣汙染。雖然大範圍霧霾現在已經逐漸消散，但其給人們留（liú）下的心理陰影卻（què）揮之不去，這給我國環境問題敲響了警鍾，也引發了社會對如何治理霧霾天氣的廣泛（fàn）關注。
霧霾汙染也曾經（jīng）困擾（rǎo）英（yīng）國倫敦，“霧都”、“陰霾”、“昏暗”等詞（cí）在19世紀的（de）英國名著中常常出現。1952年12月4日，霧霾（mái）終於顯露了它凶殘的一麵：工（gōng）廠和住戶排出（chū）的（de）煙塵和（hé）氣體大量（liàng）在低空聚積，整個城市為（wéi）濃霧所（suǒ）籠罩，有四千七（qī）百多人因呼吸道疾病（bìng）而死亡。大霧（wù）之後幾（jǐ）個月，又有八千（qiān）多人死於非命，這就是的“倫敦（dūn）大霧”事件。這次災難事件的（de）發生對英國人（rén）震動很大，由此極大地推動了（le）英國環（huán）境保（bǎo）護立法的進程，並拉開了（le）英國人（rén）為摘掉“霧都（dōu）”的帽子進行空氣汙染治理的大幕。1954年，倫敦市出台《倫敦城法案（àn）（多項賦（fù）權）》，控製煙霧排放（fàng）；1956年，英國將這一舉措（cuò）普及全國，頒布了《清潔空氣法》，引進（jìn）了一係（xì）列（liè）舉措來控製空氣汙（wū）染；1968年（nián）修正《清潔空氣法》，以鞏固空氣質量的改善；1974年出台《空（kōng）氣汙染控製法》規定（dìng）了工業燃料裏的含硫（liú）上限。這些措施有效地減（jiǎn）少了燒煤產生的煙塵和二（èr）氧化硫汙染，並產生了良好的效果。
到了20世紀80年代，交通汙染已取代工業汙染，成為倫敦（dūn）空氣汙（wū）染的首要來源（yuán）。英國*出台一係列舉（jǔ）措對小汽車尾氣排放進行（háng）嚴格（gé）限製（zhì），同時大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車（chē）交（jiāo）通。1995年通過《環境法》，旨在（zài）製定一個治理汙染的全國戰（zhàn）略，要求工業部門、交通管理部門和地方*共同（tóng）努力，減少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等8種常見汙染物的排放（fàng）量。2001年出台《空氣質量戰略草案（àn）》，該法案致力於進一步提高倫敦的空氣（qì）質量，消除大氣汙染對公（gōng）眾（zhòng）健康和日常生活的影響。
當然，除了以上所述的（de）法（fǎ）律措施以外，倫敦市*還采取了相應的（de）配套措施。例如（rú），為了緩解交通擁（yōng）堵，2003年2月（yuè），倫敦市*在一片質疑和反對聲中開始征收“交通擁堵費”，由此獲（huò）得的收入*用於改善倫敦公交係統（tǒng）。此（cǐ）外，*還鼓（gǔ）勵市民（mín）出行乘坐公共交通工具或者騎自行車、開辟更多的綠化帶，以及推廣使用清潔能源等等。
經（jīng）過半個多世紀的不懈努力，曾（céng）以“霧都（dōu）”*的（de）倫敦如今見得更多（duō）的是藍天白雲，讓人難以想象當年霧霾籠罩的倫敦是怎樣一番情景。綜（zōng）觀以上對英國治理空氣汙染曆史的簡要（yào）梳理，其中有一個關鍵詞始終清晰（xī）地呈現在我們麵前，那就是法律，這也是倫敦治理空氣汙染給我們帶來的（de）深刻（kè）啟示。
倫敦治理大氣汙染的要點：
一是製（zhì）定完備的法律。從以上並不*的列舉（jǔ）中，可以看（kàn）出英國倫敦在（zài）治理空氣汙染上所花費的巨大立法成本，幾乎每隔幾年都會出台一部治理空氣汙染的法（fǎ）律。而且根據汙染（rǎn）的不同形式，或製定新的法律，或對原有的法律進行相應地修正，以適應（yīng）治理汙染的新形勢。一般來說，按照慣（guàn）例英國國會的立法程序（xù）向來嚴（yán）謹審慎且耗時費（fèi）力（lì），但“倫敦大霧”事件之後，為了（le）讓治理空氣汙染有法可依，議員們擬定草案、提出動議、委員會一（yī）讀審議、下院二讀辯爭修正、三讀票決通（tōng）過（guò）等程序三年內全部完結。上述各種法（fǎ）律、政（zhèng）令的頒布，對倫敦的（de）大氣汙染治理和保護城市環境發揮了（le）至關重要作用。
二是處罰措施（shī）十分嚴厲。為了有效地治理空氣汙染問（wèn）題，英國*對排汙行為采取了（le）嚴格的控製（zhì）措施。例如，《工作場所健康和安全法》等法律（lǜ）規定，汙染工業必須采取手段，避（bì）免將有害氣體排入大氣，否則將麵臨嚴厲處罰。近年來，英（yīng）國*出台了一係列舉措對小汽車尾氣排放進行嚴格限製；另外，倫敦市中心還設立了汙染檢測點，*可攔截有過多排汙跡象的汽車對其進行測試，並（bìng）有權對未通過測試的車主實施罰款。
三是配（pèi）套措施*。法律在（zài）治理空氣汙染過程中固然（rán）發揮著關（guān）鍵的作用，但法（fǎ）律（lǜ）手段並不是的，還需要相關配套措施的*。倫敦市*於2004年出台的《倫敦市空氣質量（liàng）戰略》就很好地說明了這一（yī）問題：*改善城市的空氣質量，絕不僅（jǐn）僅是環保部門的責任，還需要各（gè）級*的全麵統籌、規劃，將城市可持續發展的理念貫穿城市總體發展規劃（huá）的始終，並且科（kē）學地、前瞻性地製定各種城市發展、城市環境管理的（de）方針政（zhèng）策。
我們黨的十八大報告中提（tí）出：“建設生態（tài）文明（míng），是（shì）關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。良好生態環境是人（rén）和社會持續發展的根本基礎。堅持預防為主、綜合治理，以解（jiě）決損害群眾健康突（tū）出環境問題為重點，強化水（shuǐ）、大氣、土壤等汙染防（fáng）治。保護生態環境必須依靠製度。”從對十八大報告的解讀中，我們也可以得出保護生態環境必須要以製度（dù）作為支（zhī）撐，治理大氣汙染必須（xū）法治先行的結論。