我（wǒ）國將對高耗能行業實施懲罰性水電價

數（shù）據顯示（shì），2012年底，我國鋼鐵、水泥、電（diàn）解鋁、平板玻璃、船（chuán）舶產能利（lì）用（yòng）率分別僅為（wéi）72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於通常（cháng）水（shuǐ）平。鋼鐵（tiě）、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的（de）是，這些產能嚴重（chóng）過剩行業仍有一批在建、擬建（jiàn）項（xiàng）目，產能（néng）過剩呈加劇之（zhī）勢。
這是新一屆*統（tǒng）籌穩增長、調結（jié）構、促轉型，打造中國經濟升級版的（de）又一重大措施。國務院近日印發《關於化解產（chǎn）能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出，按照體現資源稀缺性和環境成本的（de）原則，深化資源性產品價格改（gǎi）革。繼續實施並*非居民用水超定（dìng）額加價和環保收費政策。*差別電價政策，各地（dì）對產能嚴重過剩行業優惠電價政策（cè）進行清理整頓，禁止自行實（shí）行（háng）電價（jià）優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能（néng）行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。
對於水泥、玻璃行業，該（gāi）文件從（cóng）落後產能淘汰、產業結構優（yōu）化、環保三大（dà）方麵提出了針對（duì）性的指導政策，將有利於解決行業產能過剩問題（tí）、推動（dòng）行業盈利回歸合理水平（píng）:首（shǒu）先，文件重新強調了水泥和平板玻璃行業的落後淘汰規模，並嚴禁建設新增項目，這將有利於行業落後產能的加速出清，改（gǎi）善供需關係。（1）淘汰落後產能目標有望超額完成:由於水泥和玻璃行業在2011-12年已經分別淘汰3.7億噸和7700萬（wàn）重箱產能，加上2013年計（jì）劃淘汰量（0.7億噸和2250萬重箱），十二五淘（táo）汰目標（biāo）將提前實現（分別為3.7億噸和9000萬重箱）;在完成目標（biāo）基礎上，2015年底（dǐ）前1億（yì）噸水泥產能和2000萬重箱玻璃（lí）產能壓力不大;文件鼓勵地方提高（gāo）淘汰標準，zui終可能超額完成。（2）嚴控新增改善供求關係:由於明確要求各（gè）地方、部門不得以任何名義、方式核準備案新增產能項目（mù），並不得辦理土地供（gòng）應（yīng）、能評、環評、授信等相關業務，我們（men）認為2014-15年兩大行業供需邊際將繼續改（gǎi）善，產（chǎn）能利用率將回歸至75%-80%的較（jiào）好水平。
其次，文件首提（tí）“推廣（guǎng）高標號水泥和高性能混（hún）凝土，盡快取消32.5複合水泥產品標（biāo）準，逐步降低32.5複合水泥使用比重”的產品結構調整方向，我們認為這將對高標號（hào）產品比例較高的大型水泥企業形（xíng）成利好，推動行業集中度提升。主要體現（xiàn）在:（1）加速小產能淘汰:立窯、小粉磨（mó）站以生產低標（biāo）水泥為主（添加大（dà）量混合材以增產降本，對品質要求較低），若取消PC32.5產品標準，將對此類淘而不汰的頑固產能形成嚴重衝擊;（2）縮減水（shuǐ）泥總產能，為高標產品（pǐn）和大企業發展騰出空間:國內低標號水泥用量占比較高，根（gēn）據協會推算，低（dī）標比例（lì）大致在（zài）60%，遠高於發（fā）達（dá）國家水平（德國占25%），若將低標比重降低到30%，預計可為高標產品（pǐn）騰出5億噸（dūn）以上的空間（以2012年22億噸產（chǎn）量推算），對於（yú）大型水泥企業將是重要利好。（3）預計退稅（shuì）問題會有合理解決方案:由於32.5產品是退稅主力（lì），其比例降低可能在短期內影響企業盈利，協會提出32.5產品退稅減半，對42.5水泥攙兌廢渣比（bǐ）例>20%享受全額退稅的方式來調節產品結構（gòu），而本文件強調建立長效市場機製，預計（jì）在（zài）出台具體調整政策時會考慮企業盈利的平穩過（guò）渡。
zui後，在（zài）環保方麵，強調脫硝不達（dá）標生產線予以淘（táo）汰，並鼓勵發展水（shuǐ）泥窯協同處置技術。（1）脫硝政（zhèng）策可能推動部分小產能退出:文件要求強化氮氧化物等主要汙染物排放（fàng）和（hé）能源、資源單耗（hào）指標（biāo）約束，對整改不達標的生產（chǎn）線依法予以淘汰，由（yóu）於2000t/d以下小生產線和立窯上馬脫硝設備存在困難，脫硝（xiāo）標準出台有望使這部分產能逐步退（tuì）出市場（預計占總產能10-20%）。（2）協同處置費用機製（zhì）改善將使環保業務早日盈虧平衡:文件再次明確了（le）協同處（chù）置生產線數量比重≥10%的目標，並要求進一步*費用結（jié）算機製，若得到落實，將有助華新、金隅等環保業務實現抵虧（kuī）甚至盈利。