差別化（huà）考核助推環境與經濟（jì）雙輪驅（qū）動

縣域經濟發展與環境（jìng）保護（hù）如何通過體製改革激發活力？這是當前基層黨委、*需要思考的問題。江蘇省新沂市打破隻看（kàn）GDP的傳統考核模式，根據資源環境承載能力和區域功能定位（wèi），實施差別化考（kǎo）核（hé），取得了較好的成效（xiào）。
在（zài）以往的考核（hé）中，新沂市把經濟增（zēng）長作為評判標準，以致一些經濟基礎較（jiào）好（hǎo）的鄉鎮連年獲獎，而地理位置偏遠、經（jīng）濟薄弱鄉鎮始（shǐ）終（zhōng）排名落後，在一定程（chéng）度上影響了（le）後者加快發展的熱（rè）情。
新沂市按照“一中心（xīn）、四（sì）片區”的生態功能定位和年度發展目標，創新（xīn）考核（hé）辦法，實行差別化考（kǎo）核，兼顧資源環境承載能力處於不同層次的鄉鎮，設定不同（tóng）的獎勵等次，對不同（tóng）鄉鎮的考核內容各有側重，增加不同區域的特色化考核目標。對優先開發區域，側（cè）重其經濟（jì）發展質量，主要從工業運行質量、科技創新水平、園（yuán）區建設（shè）水平和節（jiē）能減排目（mù）標等方麵（miàn）進行考核；對限製（zhì）開發區域（yù），側重考核旅遊業發展，從旅遊收入、生態保護和綠化等（děng）方麵進行考核。
首（shǒu）先，控製化工等重汙染行業（項目）發展，加快化（huà）工企業（yè）進園（yuán）入區；強（qiáng）化經濟措施（水資源費、汙水處理費或排汙費、超標罰款三管齊下，收足收齊收到位），解決企（qǐ）業違法成本低、補償資金籌措難等問題，督促企業落實責任。
其次，轉變發展（zhǎn）方式，不是簡單的淘（táo）汰，不是（shì）另起爐灶，而是對原有企業進行再造與升（shēng）級。通過關閉一批、限期整改一批、轉產調（diào）整一（yī）批（pī）、提升改（gǎi）造一批（pī），關閉、整改、升級“五小”企業（yè）130多家，把規模小、效益差（chà）、治理不達標的企業逼出市場，自然淘汰。同（tóng）時，以發展循環經濟為主（zhǔ）線，投入（rù）資金（jīn）1.1億元，實施清潔生產項目（mù）233項，使恒（héng）盛化肥、通新熱電、新河化工（gōng）等（děng）14家企業通過了清潔生產審核，由此帶動新沂萬元（yuán）產值能耗（hào）同比減少17％。
新沂市在招商引資工作中實行雙（shuāng）向選擇，一方麵謀長遠、舍眼前（qián），認（rèn）真篩選符合國家投資導向的（de）項目，按照自身產業發展定位和轉（zhuǎn）型升級需要（yào），開展定向招商，優先引進大企業、大集團和戰略投資者，主動承接科技含量高、經濟（jì）效益好、帶動能力強的項（xiàng）目，嚴格控製低端技術、高耗能和（hé）汙染企業進（jìn）入（rù），實現從“招商引資”向（xiàng）“招商選資”轉變。另（lìng）一（yī）方麵，站在投資者的角度考慮問題，有（yǒu）針對性地創建投資獲利zui大化（huà）環境，在幫助（zhù）企業發展（zhǎn）上熱情服務、真心付出，使企業“進得來，留得住，幹得（dé）好”。
新沂市農業（yè）人口基數大，由於製度方麵的約束，鎮域自我發展能力相（xiàng）對不足，獲取資源機會和（hé）人才的能力弱。為進（jìn）一步激發內生（shēng）動力（lì），新沂市根據不同的（de）鎮域形態，在實施差別化（huà）發展戰略的基礎上（shàng），提出（chū）中（zhōng）心鎮及衛星鎮（zhèn）的功能定位，創新績效考核體製（zhì）機製。按照資源環境承（chéng）載能力（lì）、區域（yù）功能定位和產（chǎn）業發展特色，突出考核特色產業，以差別化考核區域經（jīng）濟差別化、特（tè）色化發展，帶來了一係列的連鎖反映（yìng）。分類考核下的各個鄉鎮都依據（jù）自己的資（zī）源優勢，發（fā）展自己的（de）特色產業。
圍繞宜農則農原（yuán）則，高流、雙塘、邵（shào）店（diàn）等鎮大力發展“兩花（花生、花（huā）卉）、兩水（水稻、水產）、一瓜（guā）菜”和畜禽規模養殖等主導產（chǎn）業，培（péi）育（yù）出了一批“國（guó）”字頭、“省”字號的現代農業園區和農業。翻開各鄉鎮經濟項目冊，揚長避短、錯位發展、集約經營的格局非常明顯。圍繞宜遊則遊，棋（qí）盤（pán）、窯灣、馬陵山3鎮秉持生態發展的理念，把“來到新沂、心曠神怡”作為城市旅遊品牌建設（shè）的目（mù）標，通過著力整合“一（yī）山一湖一古鎮”旅（lǚ）遊資源，在360平方公裏範圍內設定“不開發區”，實行（háng）封閉運作，整體開發。重點打造省級新沂（yí）旅（lǚ）遊產業經濟（jì）園區，集（jí）聚發（fā）展，“覽勝馬陵山、拜水駱馬湖、探訪窯灣鎮、品味農家樂”已經成為新（xīn）沂生態旅遊的金字招牌。
新沂市西南片區的棋盤、新店、窯（yáo）灣等鎮（zhèn）處於駱馬湖區，駱馬湖又擔任著南水北調東線蓄水的重（chóng）任，水網密布，區域內（nèi）*的自然生態（tài）資源適合於發展生態（tài）觀光旅遊（yóu）。差別化考核催生了這些限製開發區域的發展新模式，引進的工業項目一律實行“飛地”開發，集中到新沂市經濟開發區，其指標統計、稅收分成，仍歸引進項目的鄉鎮。這些鄉鎮在保持良好生態環境的同時，工業項目（mù）在經濟開發區集中生產，又形成了集（jí）聚效應。
新沂市（shì）在（zài）2013年度差別化績效（xiào）考核中，更是增強（qiáng）了環保在全市考核中的權（quán）重。在（zài）鎮（zhèn）級差別化考核指標體（tǐ）係中，環保由過去的5分權（quán）重（chóng）增加（jiā）到20分，圍（wéi）繞生態文明（míng）建設（shè）分解的四大考核項目“環境保護（hù）、節能降耗、科技創新、土地管理”權重分（fèn）別增（zēng）加到5分。圍繞分值的增加，*了目標體係、考核辦法、獎懲機製，使生態文明是否達標（biāo）成為（wéi）對幹部工作（zuò）評價、任免、獎懲及問責的重要依據。今年上半（bàn）年考核中，在部分鎮村（cūn），因“十五（wǔ）小”、“新（xīn）五小”等土小企業的關閉取締問題（tí）出現了（le）較大的考核分差。新安鎮、高流鎮、無錫新（xīn）沂工業園區（qū）因取締關閉到位（wèi），名次較為靠前。
增加環保的考核權重，扭轉唯GDP政績觀，對推動經濟發展方式轉變具有（yǒu）先導、提質、倒逼等綜合作用。新沂市差別化考核加大了對駱馬（mǎ）湖（hú）區3個鎮飲用水水源保護、點源汙染治理、城鎮（zhèn）汙水處理和垃圾處理處置、河網（wǎng）綜合整治、生態修複、節水建設及流域水環境監測（cè）體（tǐ）係建設等八（bā）大類近百個項目的考核力度。江蘇省環科院編製的《駱馬湖區域水汙染防治規劃（huá）》在沿湖（hú）鄉鎮實施差別化考核中得到實施。新沂市通過加大鎮村考核的環保（bǎo）比重，有力地推動產（chǎn）業結構調整和經濟轉型，促進（jìn）經濟持續發展。