大氣汙染防治也需“開放市場”

按照國家《大氣汙染防治行動（dòng）計劃》的部署，在此之（zhī）前京津（jīn）冀地區已開展有關區域協作嚐（cháng）試。但與（yǔ）京津冀地區的情況有所不同的（de）是，長（zhǎng）三角（jiǎo）各（gè）地（dì）區間相互協作和聯結的內（nèi）在基礎是市場，也就是經（jīng）濟發展的互補（bǔ）性需要。因此，具體到大氣汙染的防治，並不存在某（mǒu）個地區(省市)一定要從政（zhèng）治或（huò）大局的高（gāo）度（dù）來（lái）服從另外一個地區大氣環境保護（hù）目標的可能，*的可能隻能是實現（xiàn）共贏。這意味著（zhe），要真正驅動（dòng）作為長三角生態環境功（gōng）能區（qū）一分子的各地（dì）參與到區域（yù）大氣（qì）汙染防治（zhì）的框（kuàng）架中，就要有一些內生的動力。顯然，如果加入了防治協作框架而又（yòu）不能給本地（dì）區帶來相應的激勵，那麽這樣（yàng）的汙染防治機製也許（xǔ）隻（zhī）能是一個（gè）“擺設”。
從國家大氣汙染防治的大局出發，按照區域的（de）範圍建（jiàn）立“大塊狀”的生態環境保（bǎo）護管理新機製已（yǐ）是迫在眉睫。一方麵，出於縮小管理層級和提高執行力的需要，原先（xiān）的生態環境（jìng）保護管理體製有必要從（cóng）“被碎片化”的行政區域劃分中盡快調（diào）整過來，改（gǎi）為適（shì）應不同生態功能區（qū）特點的“中（zhōng）觀”管理模式。另一方麵，從現有的央地（dì）財權事（shì）權劃分體製來看，生態環境保護工作在短期內仍需以“屬地化”為主，如果（guǒ）一味拔高其管理層級的話，恐怕又會令萬眾矚目的大氣汙染治理不（bú）能（néng）落地而無法在短期內（nèi）取得較大成效。　　
不過，關鍵問題仍在於，如果說單純的“屬地化”生態環（huán）境保護管理體製因缺乏外部聯動（dòng）效應而缺乏成效。那麽，長三角的大氣汙染防治協作機製究竟可以給各地區帶來怎樣的內在激勵，並（bìng）進而實現“共贏”呢（ne）?
拋開政策目標激勵，如轉變經濟（jì）結構，提高能源利用效率，改變交通出行（háng）方式以及統一標準，要讓區域協作機製產生活力，還需有一個過程性的參與激勵，這一點對於市場（chǎng）化程度相對較高，市場意識基礎（chǔ）較好（hǎo）的長三角地區而言尤其重要。也就是說，每執（zhí）行一個朝向zui終政（zhèng）策目（mù）標的過程和環節，能否給各參與方帶來確切的（de）好處。如（rú）果在每一個環節都能給地方帶來好（hǎo）處，那麽各方就有（yǒu）積極性予以執行，將協作機製往前推;反過來，如果某一（yī）方覺得自（zì）身受損，不願意繼續下（xià）去，那麽這個環節也就無法完成，而讓政策目標漸行（háng）漸遠。
對（duì）過程施加參（cān）與激勵，顯然是被考慮到的。在有（yǒu）關方（fāng）麵公布的聯（lián）合行（háng）動中，有（yǒu）一點非常值得留意，那就（jiù）是“推動大氣汙染的第三方治理，構（gòu）建（jiàn）開放統一的環境服務市場”。這在本質上其實是一個“市場（chǎng）開放”的概念（niàn），其中有兩層意思。
其一，這（zhè）個環境服務（wù）市場要向包括國企、民企、外企等在內的各類市場主體開放。這一點，其實也與上海自貿區的改（gǎi）革試驗一脈相承。在去年公布的上海自貿區負麵清單中，我們可以發現，其中並沒有包括“環境（jìng）服務”這一項，也意味著，在環境服務這一產業範圍內，未來（lái）將更（gèng）多依賴市場競爭的力量。
對內統一。對內統一的意思是，長三角各地區間打破相互的壁壘，讓（ràng）各（gè）種環保的技術和服務在長三角內部自（zì）由流動。當然，未來這樣的流動還應進一步擴大到全國範圍（wéi）。不過，*步有必要在同質性（xìng）較高的區域內部（bù）進行流動，讓有條件、有能力（lì）的地區（qū）為其他地（dì）區服務，而不是相反。具體而言，長三角的大氣汙染防（fáng）治協作機製也就有（yǒu）了進一步提（tí）高要（yào）素市場市場化程度的含義，而要素市場的市場化也恰恰（qià）就（jiù）是當前亟須解決的改（gǎi）革難題之一。如果（guǒ）長三角能在大氣汙染（rǎn）治理的市場機製上有所突破的話，將是對全國範圍內推進環境保護工作的極大貢獻。
對於大氣汙染（rǎn）防治，區域性“市（shì）場開放”的意義絕不僅僅止於環境服務的輸入（rù）和輸出。下一步（bù），隨著國（guó）家對（duì）各（gè）區域環境（jìng）汙染排放加緊總量上的控製，有市場基礎的長三角區域應該提前考（kǎo）慮（lǜ）的是，先（xiān）行先試，對汙染排放權這一要素進行市場配置。這，無疑（yí）才是更大的改革嚐試和突破（pò）。