治理要素資源短缺 農村垃圾亟待重視

隨著經濟的發展，農村（cūn）生活水平不（bú）斷提高，但村居環（huán）境形勢不（bú）容樂觀，特別是垃圾處理問題（tí）亟待引起重（chóng）視。由於農村垃圾沒有（yǒu）進行分類，90%的村寨不具備垃圾處理的基礎設施，日常生活垃圾（jī）和農業生產垃圾隨處丟棄或焚燒，造成環境汙染嚴重。
鄉（xiāng）鎮農村垃圾治理（lǐ）正日益受到*與社會（huì）重視，許多省市先後出台了城鄉垃圾處理服務（wù）一體（tǐ）化的工作意見和實施方案，冀圖通過“村收（shōu）、鎮運、縣（xiàn）處理”模式的推廣應用和“一鎮一站，一村一點”布局的垃圾收集轉運站點建設，實（shí）現城（chéng）鄉垃圾處理服務一體化。但是，隨著（zhe）時間推移，廣大農村地區，即使是垃圾（jī）收集轉運站點建（jiàn）成投產地區（qū），仍然普（pǔ）遍存在“屋前屋後垃圾場”、“垃圾靠風吹”和“垃（lā）圾靠水衝”現象。
我國目前村（cūn）鎮垃圾收運處理體係有（yǒu）以下幾個特點：
麵積大、運距遠、量少。我國到現階段還有約50%的農村人口，再加上20%的鄉鎮區人口，村鎮人（rén）口占到70%，這些人（rén）口分布分散在我國4萬個鄉鎮及（jí）270萬個農村，造成垃圾量分散、運距遙遠（yuǎn）。由（yóu）於垃圾處理設施的特殊性（xìng），規（guī）模過小的處理設施不可能環保達標也不經濟，若需要（yào）無害（hài）化處理，隻能依靠大量的長途運輸。以我國現階段大部分村鎮的經濟能力，無論是長途（tú）運輸還是處理，都是困難重（chóng）重。
回收體係匱乏。我國的廢品回收體係（xì）非常龐大，但都集中在大中城市。事實上，村鎮一級的廢品回收係統是非常缺乏的。由於垃圾量分散，運費較貴，且（qiě）垃圾中的可利用物相對（duì）較少，從事村鎮廢品（pǐn）回收和利用的人員和企業均較少。
消化（huà）有機物有潛力。我國（guó）村鎮目前的主要產業還是分散的農（nóng）業，具有一定消化垃圾中有機物的潛力，但由於村鎮垃（lā）圾並未進行分類，因此這部分能力也並未得到有效利用。同（tóng）時，我（wǒ）國廣大的村鎮地（dì）區環境（jìng）容量也比城市（shì）大的多，勞動力成本較（jiào）低，也（yě）可以承接區域性的廢（fèi）品回收和再利用加工（gōng）。
綜觀（guān）各地鄉鎮（zhèn）農村垃圾治（zhì）理的現狀，縱觀一（yī）些先行地區農村垃（lā）圾（jī）治理經驗的演變，業內（nèi）專家表示，阻（zǔ）礙鄉鎮農村垃圾治理持續發展的關鍵問題是治理要素資源短（duǎn）缺，具體表現是（shì）責任主體缺位、處理模式僵化和經費緊張。
責任主體缺位。在很（hěn）多地區，廣大村民，甚至村委會，沒（méi）有自主自治（zhì）概念，較為依賴*提供收集容器、轉運工具（jù）和處理設施，並承擔（dān）相關費用，甚至承擔（dān）村（cūn）社保潔的相關費用。他們普（pǔ）遍認為（wéi）*應該是農村垃（lā）圾治理的*責任主體，似乎垃圾治理就是*的事。
處理（lǐ）模式僵化。地方*僵化理解“村收（shōu）、鎮運、縣處理”模式，似乎什（shí）麽垃圾都要運到縣級市來（lái）集中處理。但是，因集中處理設施（shī）少且設施布局不合（hé）理，並（bìng）且（qiě）村莊（zhuāng）小而分散，導致（zhì）農村垃圾尤其是偏遠農村的垃圾運輸（shū）費用（yòng）高。再加上集（jí）中處理設施的處理能力不足，難以消納全部的農村垃圾。這些實（shí）情，無疑增大了地（dì）方*解決農村垃圾治（zhì）理問題的顧慮。
經費籌措渠道有限（xiàn）。目前，農村地區暫時還沒（méi）有征收垃圾排（pái）放費，引進社會資金也較困難，經（jīng）費來（lái）源渠道少，垃圾處理經（jīng）費緊張。當地*承擔了全部垃圾收運、處理費用，並承擔了部分保潔員（yuán）的工資。不解決經費來源問題，無法保證垃圾（jī）處理的持續發展。此外，農（nóng）村垃圾治理中還存在管理機構（gòu）不健全（quán）、經濟政策不健全、收運處理設施不配套、村民生活習慣不環保等問題。這（zhè）些問題製約了農（nóng）村垃圾治理的推進。
農村垃圾治理是鄉鎮清潔工程的重要內容，也是城鎮化建設的重（chóng）要內容，事關資源節約型、環境友好型社會建（jiàn）設，必（bì）須持續推（tuī）進。持續推進鄉鎮農村垃圾治理，關鍵是*治理要素，整合要素資源。
一是要明確農村垃圾治理的責任主體。應（yīng）明確村民是農村垃圾分（fèn）類（lèi）儲存、分類排放的*責任主體。村民在享受垃圾處理服務（wù）的同時，應按（àn）有關（guān）規定分類儲存、分類排放垃圾並交納（nà）垃圾排放費，改變隨意傾倒垃圾（jī）的習慣。明（míng）確村委會是農村垃圾（jī）分類排（pái）放（fàng）、分類（lèi）收集、排放費收繳（jiǎo）和村內轉（zhuǎn）運與就地（dì）處理的管理主（zhǔ）體。明確鄉鎮*是屬地農村垃圾收（shōu）集、運輸、鄉鎮一級就地處理與財政補貼的管理主體。明確縣級（jí）市是有害垃圾、縣級市垃圾統籌處理與財政補貼的管理主體。
二（èr）是要建立符合實情的垃圾處（chù）理模式。結合縣級市（shì）垃圾集中處理設施（shī）的處理能力和分布（bù）狀況，權衡就地處理與運至縣（xiàn）級市集（jí）中處（chù）理設施處理的服務費（包括運輸費）高低，製定適合各（gè）鄉鎮、各村的農村垃圾（jī）治理的處理方案，建立村、鄉鎮和縣級市多級處理、逐級減量的處理模式。如村分揀回收、鄉鎮處理有機易腐垃（lā）圾、縣級市處理無用垃圾和（hé）有害垃（lā）圾模（mó）式。
三是要建立處理服務費的市、鄉鎮、村三級共同（tóng）承擔機製。縣級市*將鄉（xiāng）鎮、村就地處理所減少的縣級（jí）市集中處（chù）理費用（包括運輸費）劃（huá）撥給鄉鎮、村。確定縣級市集中處理服務費的市、鄉鎮、村三級共同承擔原則和（hé）分配比例。出台鼓勵（lì）政策，吸收（shōu）社（shè）會資金參與（yǔ）。
此外，通過建設鄉鎮農村垃圾（jī）治理試點，尋求創新突破。建設鄉鎮農村垃圾治理試（shì）點工程，探索垃圾處理各環節及其組合方式的優化，引入市場機製，引進社會（huì）資金，引進先進管理和技術（shù），開發與開放鄉鎮（zhèn）農村（cūn）垃圾（jī）處理服務市場，創新（xīn）垃圾處理（lǐ）服務模式，積累產業化經（jīng）驗。由試點晉級（jí）示範，再到推（tuī）廣，發揮榜樣的帶動作用，形（xíng）成一戶帶一村（cūn）、一村帶一鄉鎮、一鄉鎮（zhèn）帶一片的良好局麵。