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在2013年11月推出的十八屆三中全（quán）會的《決定》中明確提出：發展（zhǎn）環保市場，推行（háng）節能量、碳排（pái）放權、排汙權、水權交易製度，建立吸引（yǐn）社會資本投入生態環境保護的（de）市場化機製……但如果（guǒ）追溯2012年的（de）十八大報告（gào），會發現類似的內容已經出現。因此從行業本身看來（lái），生態市（shì）場、生態規則等種種要素的建設，仍在按步推進，並沒有因此出現特別加速的（de）情況。但在未（wèi）來一段時間內，此（cǐ）次《決定》中的新提法——“製度”和“機製”或將發揮作用。因為它不僅讓市場建立（lì）的方式更契合眼（yǎn）下條（tiáo）件，還會為（wéi）生態市場的實（shí）施和操作明確方向。
2013年（nián），中國節能量等市場剛剛開展交易示範（fàn），而碳排放交易市場已經全麵啟動。盡管推進程度不同，但國內（nèi）各類環保市場的現狀都離不開一個詞——試點。
試點是中國生態（tài）市場*的一種模式，歐美國家推進類似市場往（wǎng）往采用“先（xiān）立法、後實施”的順序。比如美國加（jiā）州碳交易的《AB32法案》，本身製定（dìng）法律就先（xiān）用了2～3年，之後（hòu）並未實施，而是又進行了長達六年的討論，直到2006年才正式推出。立法者反複推敲的目的，是希望把未來（lái）所有可能（néng）出現的情況都盡量考慮到，以在法律層麵（miàn）形成清晰的界定。同樣，歐洲碳（tàn）交易相關的法案也經過多（duō）年的推敲，限製（zhì）各國溫室氣（qì）體排放的法案《京都議定書》也是在1997年通過、2002年才開始正式實施。但中國不同。中國環境市場的推動一般會采取“先試點（diǎn）、後立法”的方式，即在法（fǎ）律沒有（yǒu）建立起來之前，先通過地方的決定和地方試點的辦法。此後將其中較（jiào）好的部分提出，直接上升（shēng）為製度和法律。之所以這樣（yàng）做，主（zhǔ）要是對製度進行設立和測（cè）試，並（bìng）試點可以提前總結出經驗，然後再把問題和法律（lǜ）的更新或建立結合起來。兩種（zhǒng）模式沒有優劣之分（fèn），隻是在不同的經濟條件下，形成產業和市場的不同方式。但從時間上看，試點花費（fèi）時間或偏長（zhǎng）。因為試點方式本身就存在不確定性，結束後還需經過（guò）一段時（shí）間進行總結，才知道試點是否成功，然後再進行製度建（jiàn）設。目前，關於環保市場法律大多沒有形成，如zui核心的《環節保護法》《大氣（qì）汙染防治法》都在修訂狀態，《應對氣候變（biàn）化法（fǎ）》也在討論。對於市場，法律zui需要的是，對（duì）環境交易行為給予足夠的支持，並對（duì）要素（sù）市場加以根本上的界定，隻（zhī）有這樣（yàng），企業才能放心加入這個市（shì）場（chǎng）。
第二是許可（kě）證製（zhì）度。在環境交易的市場化（huà）過程中，許可和許可證（zhèng）的概念非常重要，它（tā）實際上界定了企業排放的權利。如果缺（quē）乏這一（yī）製度，企業排放者無法了解自身的（de）排放權利，買賣也就無從談起。但環境（jìng）保護行業在（zài）中國發展近30年的時間裏（lǐ），許可證的概念仍沒有*確立起來。因此（cǐ）在2014年，許可製度需要伴隨（suí）試點的推進盡快推（tuī）出，以便讓企（qǐ）業明確了解自己的排放標準和權利。
第三是數據精細化支持。環境市場的運作，一定是需要以數據為（wéi）依據和基礎的。這其中不僅包括環境（jìng）和低碳相關（guān）政策的設定，還有對企業交易數據的定量管（guǎn）理。隨著市場化交易全麵展開，必然會對數據的要求更高。但目前的管（guǎn）理（lǐ）手段，仍不足以支撐對企業進行精細化的數（shù）據管理。當前，一些企業（yè）已經開始進行精細（xì）化（huà）管理，但普遍情（qíng）況來看，數據定量管理的水平仍有待提高。
zui後就是監管製度。市場化手段有很多好處，但其得以實行（háng）重（chóng）要前提是，必須每個人都按照一定的規則來（lái）進行。但目前，環保（bǎo）市場與監督處（chù）罰相關的製度還沒有*建立起來。不僅如此，一些關（guān）於（yú）環境的法律中，關於處罰的內容沒（méi）有（yǒu）細化。如現行的《大氣汙染防治法（fǎ）》中，對企業的超證排放的行為zui高處罰是20萬元人民幣，這顯然無法對（duì）過高排放的企業達到足夠威懾。而（ér）隻有（yǒu）出台這樣一種（zhǒng）製度，即實現對超排1000噸和10000噸的罰款金（jīn）額有明確區別，才能讓企業對交易有足夠的信心。
過去，在（zài）推進環保市場的種種手段中，市場化僅是其中（zhōng）的一種。但在2014年，它將（jiāng）隨著十八屆三中全會（huì）對於市場作用的強調（diào），成為推進環保行業發展的zui主要手段。
環保市場的建立，也應當是一種自上而下的變化。首先，我們從宏觀上確定了改革的方（fāng）向，再（zài）通過（guò）試點和實踐，理順各個（gè）環節（jiē）、各種要（yào）素市場的相互關係、次序和邏輯，同（tóng）時法律規範也隨之推出（chū）。當上述大量的製度上、理念上（shàng）和實踐上的投入之後，才能期（qī）待用市場來解決問題。
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