浙江省農村環境綜合整治實施方案

為進一步做（zuò）好（hǎo）我省農（nóng）村環（huán）境綜合整治工作，根據（jù）《全國農村環境綜合整（zhěng）治“十三五”規劃》(環（huán）水體〔2017〕18)和農（nóng）村環境（jìng）保（bǎo）護工作的要求，製定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全麵貫（guàn）徹落實黨的精（jīng）神，實施鄉（xiāng）村振興戰略，加強農業麵源汙染防治，開展農村人居環境綜合整治行動，著力解決農（nóng）村（cūn）重點環境問題，*農村環境保護機製，協（xié）同推（tuī）進農業供給側結構（gòu）性改革，不斷提升農村人（rén）居環境（jìng），建設生態宜居的美麗鄉村，為高水平全麵建成小康社會和加快建設“兩富（fù）”、“兩（liǎng）美”浙江夯實基礎。
(二)基本原則
統籌（chóu）規劃，突出重（chóng）點。統籌考慮農村環（huán）境問（wèn）題對生產生活的影響，根據區域特點（diǎn）進行科學治理，明確整治重點和實（shí）施範圍，實施差異化整治對策（cè）。重點保護和整治“好水”和“差水”周邊的（de）村莊，抓好農（nóng）村飲用水水源地保護、生活垃圾和汙水治理、畜禽養（yǎng）殖汙染防治，推進全國農村環（huán）境質量試點監測工作（zuò）。
*引導，依靠群眾。地方各級*，特別（bié）是縣級*，是改善本行政區域內農村環境質量的責（zé）任主體，要做好整治方案（àn）編製、資金保障（zhàng）、設施（shī）建設、運行管理和監督考核等（děng）工作。充分發揮（huī）農民群眾的主體作用，鼓勵和引導農民群眾積極（jí）參與（yǔ）農村環境綜合整治，持續改善農村環境質量。
*機製，長效運行。結合國家生態文明體（tǐ）製（zhì）改革的總體要求，不斷（duàn）*農村環保體製機製建設，創新政策措（cuò）施。堅持規劃、建設、管理、經營並重，積極培（péi）育發展農業麵源（yuán）汙染治理、農村生（shēng）活垃圾汙水處理市場主體，探索農村環保設施規模（mó）化、專業（yè）化、社會化的運（yùn）營機製，確保設施建成一個、運行一個、見效（xiào）一（yī）個（gè）。
(三)預期目標（biāo）
到2020年，完成國家“水十條”要求的1.3萬個建製村的環境綜合整治，建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）農村環保長效機製，農村人居環境（jìng）明顯改善，農（nóng）村環境（jìng）監（jiān）管能力和農民群眾環保意識明（míng）顯增（zēng）強。
汙水治理。繼續推進農村生活汙（wū）水治理，農村生（shēng）活汙水治理行政村覆蓋率（lǜ）達到90%以（yǐ）上，農（nóng）戶受益率達到80%以（yǐ）上，*“五位一體”的縣域農村生活汙水治理設施運維管理體係。
垃圾處置（zhì）。實現農村生（shēng）活垃圾（jī）戶集、村收（shōu）、鎮運、縣處理體係全覆蓋。推進生活垃圾分類收（shōu）集處理（lǐ），推進商品垃圾的資源化利用。到2020年，農村生活垃圾分類覆蓋麵達80%以上。
飲用水源保（bǎo）護。提升農村飲用水水（shuǐ）源地環境管理水平、建立農村飲用（yòng）水日常監測製度等措施（shī），加強水源保護和規範化管理（lǐ），保障農（nóng）民喝上（shàng）合格、安全的飲用水。
畜禽養（yǎng）殖汙染治理。進一步提升畜禽養殖汙染治理的標準化、生態化（huà）水平，各地製定並實施農牧對接規劃和實施方案，建立健全農牧（mù）對接長效機（jī）製。到2020年，基本建立生態消納為主（zhǔ）、工業治理為輔的畜禽養殖汙染防治體係，降低危害群（qún）眾健康和環境質量的畜禽養殖汙染風險。
二、主要任務
(一)全麵提升農村生活汙水治理水平(省農辦、省建設廳、省環保廳)
1.加（jiā）大農村（cūn）生活汙水（shuǐ）治理設施截汙納（nà）管力度。實行縣域（yù）生活汙水城（chéng）鄉統籌治理，鞏固（gù）現有成果，穩步提（tí）高農村生活汙水治理農村覆蓋率和農戶受（shòu）益率，實現生活汙水治理設施共建共享。重點整治區域要“出成效”、“出經驗”。新（xīn）建農民新（xīn）村、扶貧搬遷聚（jù）居點等農村集中居民點建設，要（yào）同步規劃、建設生活汙水處理設施，實現新建農村生活汙水應接全（quán）接。嚴禁（jìn）農家樂、民宿、畜禽散養、小作坊等汙水未經預處理、超（chāo）過處理能力、不符合設計工藝要求的汙水（shuǐ）排入農村汙水處理設施。全麵加強農家樂、民宿等汙（wū）水治理，科學布局，根據當地實（shí）際，推進汙水分片集中處理。全（quán）麵加強農家（jiā）樂、民宿餐飲含（hán）油汙水治理力度，全省農家樂（lè）、民宿等經營主體餐飲含油汙水（shuǐ）實現規範隔油、達標（biāo）排放（fàng）。需接入（rù）當地農村生活（huó）汙水處理設（shè）施處理的，應（yīng）經預處（chù）理的（de），符合處理能力和處理工藝設計要求。
2.提升（shēng）農村生活汙水治理設施建設水（shuǐ）平。要堅持“符合規律不折（shé）騰、統籌推進不重複、長效使用不浪費”原則，實行縣域農村生活（huó）汙染治理設施統一（yī）規劃、統一建設（shè）、統一管理，注重因（yīn）地製宜、分類治理，不斷提高農村生活汙水治理設施建設的標準化水平。各地要組（zǔ）織開展農村生活汙水治理設施排查工作，全麵掌握已建農村生活汙水處理設施運行狀況，分批（pī）對（duì）不（bú）能穩定達（dá）標排放的汙染治理設施實施提標改造，尤其是要重點對早期建設（shè）設（shè）施實施標改造，進一步改進處理工（gōng）藝，提升處理能（néng）力，確保達標（biāo）排放。
3.加強農村生活汙水治理設施運行維護管理。*縣級（jí）*為責任主體、鄉鎮*為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主（zhǔ）體以及第三方專（zhuān）業服（fú）務機構為服務主體的“五位（wèi）一體（tǐ）”農村生活汙水運維體係。嚴把驗收關，對通過驗收項目（mù）及時移交運維，並通過財政補（bǔ）助、社會幫扶（fú）、村鎮（zhèn）自籌（chóu）、村民適當繳費等多元化的資金投入方式，保障（zhàng）治理設施運行（háng）維護資金。盡快出台農村生（shēng）活汙水治理管理條例。開展治理設施標準化管理，建立運（yùn）維標準（zhǔn）化管理技術規範體係。開（kāi）展浙江省農村生活汙水治理設施（shī）運維規劃指導（dǎo）性文件的研究，引導各地逐（zhú）步有序的規劃當地的農村生活（huó）汙水治理設施運（yùn）維工作。加強農村（cūn）生活汙水處理設施監督（dū）管理，建立健（jiàn）全例行排汙監測製（zhì）度，按要（yào）求開展農（nóng）村（cūn）生活汙水處理設（shè）施運行情況的監督性抽測，力爭2018年底全麵建立省、市、縣聯網的農村生活汙水治理（lǐ）設施運維管理服務（wù）平台。*市場準入機製、加強（qiáng）對第三方運維機構監管和考核，提升第三方運維服務機構的運維水（shuǐ）平。到2020年，實現農村生活汙水有效運維村莊個數達 21000個。
(二)全麵提（tí）升農村生活（huó）垃圾（jī）治理水平(省農辦、省建設廳、省環保廳)
1.鞏固*農村生活垃圾收集處理體係。鞏（gǒng）固*農村垃圾“戶分、村收、鎮中轉、縣處理”集中（zhōng）處（chù）置與“戶分、村收、鎮(或村)就地處理”分散（sàn）處置相結合（hé）的（de）處理模（mó）式，建立健全符合農村實際、方式多樣的垃圾收運處（chù）置體係（xì），保證各級垃圾處理處置設施設備、場地的接納能（néng）力。建立村莊（zhuāng）保潔製度，合理配置擴大保潔員隊伍（wǔ），落實保潔員工作職責，提高清掃清運次數（shù），做（zuò）好村道沿線、河溝池塘的（de）衛生保潔、清淤清（qīng）理，做到垃圾日產日清，基本實（shí）現農村衛生保潔的全域化、長效化、一體化。清理陳年（nián）垃圾，開展農村生活垃圾（jī）、農業生產廢棄物等非正規堆放點集中排查、整治（zhì）。
2.提升農村生活垃圾收集處理水平。優先利用城鎮（zhèn）處理設（shè）施處理農村生活垃圾，自行處置的應選擇符合農村實際和環保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛生化的填埋、焚（fén）燒、堆肥或（huò）沼氣處理等方式，禁止露（lù）天（tiān）焚燒垃圾，逐步取締二次汙染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。開展非正規垃圾堆放點排查（chá）整治。逐步改造或停（tíng）用露天垃圾池等（děng）敞開式收（shōu）集場所設施。逐步提高轉運設施（shī）及環衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車。
3.全麵推進農村生活垃圾分類減量資源化工作。推行適合農村特點的垃圾（jī）就地分類和資源化利用方（fāng）式，繼續鼓勵各地開展農村生（shēng）活垃圾“農戶分類（lèi）收集、定點定時投放、生物發酵堆肥、資源有效利用” 為重點的資源化處理試（shì）點。各地要製定*相（xiàng）關（guān）政策製度，保障（zhàng）垃圾分（fèn）類減量資源化工（gōng）作的長效開（kāi）展。推（tuī）行通俗易懂（dǒng）、簡便易行的垃圾分類方（fāng）式，實現就地資（zī）源化、源頭減量（liàng）。探索改進有機垃圾資源化利用技術，提升垃圾資源利用率，進一步規範提升分類（lèi）減量水平。著重（chóng）培養村民的垃圾分類習慣。 製定切合（hé）當地農民實（shí）際的垃圾分類（lèi）管理規範，發揮農村兩委、民間環保（bǎo）組織等作用，並將規範同步納入村規民約，用村民的共同約定規範村民行為。探索並推廣積（jī）分獎勵、身份明示、評比、紅黑榜（bǎng）單等垃圾源頭分類模式（shì），把垃圾分類行為從“要我分”引導到“我要分”，實（shí）現2020年農村生活垃圾分類覆蓋麵（miàn）達80%。
(三)加強農村（cūn）飲用水（shuǐ）水源地保護(省水利廳、省環保廳、省衛計（jì）委、省（shěng）建設廳)
1.提升農村飲用水（shuǐ）水源規範化管理水平。將所轄（xiá）區域內日供水（shuǐ）規模200噸以上農村飲用（yòng）水水源的保護區或保護範圍劃（huá）定的成果表和圖整理成冊，應用遙感影像（xiàng）數據的，應在縣級遙感影像圖上點（diǎn）繪水（shuǐ）源地的分布情況。設立水源保（bǎo）護區標誌。地方（fāng）各級環保、水利等部門，要按照當地*要求，參照《飲（yǐn）用（yòng）水水源保護區標誌技術要求》《集中式飲用水水源環境保護指南(試行)》及（jí）《分散式飲（yǐn）用水水源環境保護指南》，在飲用（yòng）水水源保護（hù）區的邊界設立（lì）明確的地理界標和明顯的警示標誌，具備條件的鄉(鎮（zhèn）)應當在飲用水源保護區（qū）的邊界（jiè）設置物理或生物隔離防護設施，對保護區實行（háng）封閉式（shì）管理。建立巡查機製，加強飲用（yòng）水水源標（biāo）誌及隔離設（shè）施的（de）管理（lǐ）維護。
2.繼續推進農（nóng）村飲水安全鞏固提升工程（chéng）建設。農村飲水安全工程建設任務由地方（fāng）*負（fù）總責，有（yǒu）關部（bù）門各負其責，密切（qiē）配合。立足問（wèn）題導向，充分考（kǎo）慮村鎮中長期發展規劃（huá）和農（nóng）民實際需求。重點解（jiě）決目前農村（cūn）飲水安全（quán）存在的突出問題，進一（yī）步提高農村飲水（shuǐ）安全保障能力，推進城（chéng）鄉供水一體化和城鄉供（gòng）水一體化管理（lǐ），加強農村村級供水管理（lǐ），推（tuī）廣（guǎng）‘以大帶小’集中（zhōng）專業（yè）管理模式。到2020年，通過（guò）實施“農（nóng）村飲水安全鞏（gǒng）固提升（shēng）工程”，進一步提（tí）高農村集中供水率(自來水普及率)、自來水入戶率、城鎮自來水管網覆蓋行（háng）政村的比例、水質達標率和供水保證（zhèng）率等，建（jiàn）立健全工程管理體製和運行機製，為高水平全麵建（jiàn）設小康社會提（tí）供（gòng）飲水安全保障。
3.提升（shēng）農村飲用水水源地環境管理水平。推進主要農村飲用水水源（yuán）地實施“一源一策（cè）”管理。按照統一部署，分期分批（pī）調（diào）查評估農村飲用水水源環境狀況。加強飲用水（shuǐ）水源（yuán）汙染整治工（gōng）作，開展水源規範化（huà）建設，加（jiā）強水源周邊生活汙水、垃（lā）圾及畜禽養殖廢棄物的（de）處理處置，綜合（hé）防治農藥化肥等麵源汙染，開（kāi）展水源地生態修複（fù）。因地製宜地建立健全農村飲用水水源地（dì）管理機製，推動集中式飲（yǐn）用水水源地設立飲用水水源保（bǎo）護（hù）區管理機構（gòu）。分散式飲用水水源地中聯村供水的經營單位、單村、聯戶（hù）、單戶取水的村應安排專人負責（zé）水源地管理。提升（shēng）水質監（jiān）測及檢測能力（lì），提升（shēng）供水工程水質檢測設施裝備水平和檢（jiǎn）測能力，滿足（zú）農村飲用（yòng）水工程的常規水質檢測需求（qiú），重點落實1000噸或服務人口10000人以上的供水工程水質（zhì）檢測責（zé）任。加強（qiáng）農村飲水工程的水（shuǐ）源（yuán）、出廠水和管網末梢水的監測。
(四)加強（qiáng）畜禽養殖汙染防（fáng）治和（hé）廢棄物（wù）資源化利用(省農業廳、省環保廳)
1.嚴格按照有關（guān）指南完成（chéng）畜禽養殖禁養區（qū）劃定和整治。各地對照環保（bǎo）部、農業部辦公廳聯合印發的《關於印發<畜禽養殖禁養區劃定技（jì）術指南>的通知》(環辦水體〔2016〕99號（hào）)要求，對已劃定的禁養區（qū）及禁養方案加以調（diào）整和規範，按要求予以公（gōng）示。認真落實禁養區各項管理（lǐ）規定，依法關閉和（hé）搬遷禁養（yǎng）區（qū）內的違（wéi）規畜禽養殖場、養殖小區。環境保護主管部門要會同有關部門加強禁（jìn）養區的環境（jìng）監督工作。各地依據區（qū）域生態環境功能定位、環境承載能力等（děng）實際情況，合（hé）理確定禁養區以外區域的養殖總量，嚴（yán）格汙染物總量（liàng）控製（zhì）和汙染物排放標準要求，加快汙染防治設施建設。
2.科學選（xuǎn）取資源化利用技術和模式。按照《關於深化推進畜牧業轉型升級科（kē）學落實生態化治理要求的（de）指導性意見（jiàn）》(浙農專發〔2014〕74號)精神，實施生態化或工業化治理，各類規模化養殖場(小區)及其它養（yǎng）殖戶應優先選擇以資源化綜合利用為（wéi）主的生（shēng）態處（chù）理，當消納用地不足（zú）等條件（jiàn）限製時再選擇工業化達標治理（lǐ）。農業部門要指導（dǎo）製定規模（mó）化養殖場技術規範，抓好畜禽（qín）養殖排泄物生態消納、綜合利用工作。環保部門要指導通過工業化治理的養殖場技術（shù）規範和標準，對符合國家減排要求的規模化養殖場(含生態消納)按要求核定減排績（jì）效。在運（yùn）營期（qī）間各部門都要依據職責加強（qiáng）設施維護與運行管理，提高（gāo）畜禽養（yǎng）殖（zhí）廢棄物利用(治理)率。
3.加強（qiáng）畜禽養殖（zhí）業（yè）環境監管。加大對畜禽養（yǎng）殖業的環保督察力度，督促地方*及（jí）相關部門（mén）落實環境監（jiān）管（guǎn）責任。各級*的環保、農林、水務等相關（guān）責任部門應形成（chéng）聯動，通（tōng）過多部門聯（lián）合監督、專項監督和日常性監督等多（duō）種監管方式（shì）加大對畜禽養殖汙染的日常監督。通過部門聯合、條塊結合（hé）形式（shì），全麵（miàn）建立縣鄉村三級畜禽養（yǎng）殖汙染網格化防控巡查網（wǎng）絡，確保監管製度落實到位。全省（shěng）生豬存欄50頭以（yǐ）上養（yǎng）殖場全麵建成（chéng）智能化防控設施，並納入環保監管平台。結合各類專項行動，逐步規（guī）範養殖汙（wū）染治理行為。
三、保障措施
(一)加強組織領導，落（luò）實（shí）各方責任。
構建省、市、縣、鄉村分級、跨（kuà）部門聯動的管理機製。省級部門加（jiā）強協調配合，整合資源，共享信息，形成工（gōng）作（zuò）合力，落實各方責任，建立（lì）健全農村環保設施運（yùn）行維護機製。各市要製定實施當地農村環境綜合整治方案，明確重點任務、整治工（gōng）程、工作推進機製和保障措施。縣級人（rén）民*要加強行政區域內農村環境（jìng）綜合整治工作的指導和監督。鄉鎮人民*要切實保障本行政（zhèng）區域項目建設質量和進（jìn）度。項目所在地村莊要引導和組織（zhī）好群眾參（cān）與項目建設和設施運行管理。
(二)加大資金投入，狠抓項目落實。
各市、縣(市、區)要根據工作要求，不斷加（jiā）大資金投入，加強涉農資金整合，要（yào）建立“*扶持、群眾自籌（chóu）、社會參與”的資金籌措機製，保障農村環保基礎設施正常運行。各地要建立*項目庫，加強項目組織（zhī）實施和績效評價。強化績效與（yǔ）預算的結合，加強對績效目標（biāo）實施情況的監控，及時掌握財政專項資金績效目（mù）標的（de）年度完成情況、項（xiàng）目實施進程和支出執行進度。強化績效問責，健全評（píng）價結果（guǒ）與預算安排相（xiàng）結合的機製，根據績效，調（diào）整專項資金使（shǐ）用方向（xiàng）。
(三)健全體製機製，*長效管理。
縣級（jí）人民*要結合本地實際（jì），明確設施運維主體。縣級人民*要建立設施資產登記管理製度，及時組織資產登記、移交。縣（xiàn）級（jí）有關部門要加強（qiáng）指導和服務，對具體負責設施日常運行管護人員開展培訓，提高管護人員的業務水平。鼓（gǔ）勵以縣(市、區)為單元，建立專業管護隊伍，統一（yī）負責轄區設施運（yùn）行管理。鼓（gǔ）勵（lì）通過製（zhì）定村規民（mín）約讓村民參（cān）與農村環保基礎設施運行維護工作。
(四)嚴格監督考（kǎo）核，健全（quán）獎懲機製。
省農辦、省環（huán）保（bǎo）廳、省建設廳、省農業廳、省水利廳等（děng）有關部門按照職責（zé）對農村環境綜合整治有關工作進行監督管理和開展專項考核評估（gū），考核評估結果予以通報，並作（zuò）為安排獎懲資（zī）金的重要依據。各市（shì）的重點工程可在年度內根（gēn）據實（shí）際實施情況予以調整，確保各市農村環境整合整治工作的落到實處。