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一、指導方針和主要目標
(一)指導思想（xiǎng）
以中國特色社會主義（yì）思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，遵循能源安（ān）全新（xīn）戰略思想，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構（gòu）性改革（gé）為主線，推動能源發（fā）展質量變革、效率變革和動力變革，圍繞（rào）解決能源發展不平衡不充分問題，著力補短板、強基礎、調結構、促改革、惠民（mín）生，努力構（gòu）建清潔低碳、安全的能源體係，為經濟社（shè）會發展和人民美好生活提供堅實的能源保障。
(二)政策取向
把（bǎ）“清（qīng）潔低碳、安全”的（de）要求（qiú）落實到能源（yuán）發展的各領域、全過（guò）程，努力建設堅強有力的安全保障體係、清潔低碳的（de）綠色產業體係、趕超跨越的科技創新（xīn）體係、公平有序的市場運行體（tǐ）係、科學的治理調控（kòng）體（tǐ）係、共享的社（shè）會服務體係、開放共贏的合（hé）作體係，全麵推進新時代能源（yuán）高質量發展。
更加注重綠色低碳發展。堅持綠色低碳的戰略方向，加快（kuài）優化能源結構，壯（zhuàng）大清潔能源產業，穩步推進可再生能源規模化發展，安全發展核電，推進化石能源清潔開發利用，提高天然氣供應保障能力。堅持（chí）節約優先，大力推進能源綜合梯級利用，倡導綠色低（dī）碳的生產生活方式，推動形成人與自然和諧共生的能源發展新格局。
更加注重提高能源供（gòng）給（gěi）體（tǐ）係質量。堅持質量*、效益優（yōu）先，深化（huà）供給側結構性（xìng）改革，大力破除無效（xiào）供給，優化存量資源（yuán）配（pèi）置，擴大增（zēng）量供給。充分發揮質（zhì）量（liàng）、能效和環保標準（zhǔn）等市場化措施的作用，統籌推進化（huà）解過剩產能與發展（zhǎn）先進產能，提高有效供給能力，促進供（gòng）需動態平衡。著力解決清潔（jié）能源消納問題，提高可再生能源發展的質量和效益。
更加注重提高能源（yuán）係統（tǒng）效率。著力補短（duǎn）板、強（qiáng）弱項，加強天然氣產供儲銷體係和電力係統調峰能力建設，加強需求（qiú）側管理，增（zēng）強需求側響應能力。優化能源發展布局，統籌（chóu）發展各類能源，推動能源生產、加工（gōng）轉化、輸送儲存及消費各個環節協同發展，加強能源係統整體優化，提升能源係統協調（diào）性和整體效（xiào）率。
更加注重依靠創新驅動發展（zhǎn）。深入實施創新驅動（dòng）發展戰略，加強應用（yòng）基礎研究，促進（jìn）科（kē）技成果轉化，推動互聯網、大數據、人工智（zhì）能與能源深度融合，培育新增長點（diǎn）、形成新動能。深化能源體製改革，加快能源（yuán）市場體係建設，*市（shì）場監管（guǎn）體製，著力構建市場機製有效、微觀主體有活力、宏觀調（diào）控有度的能源體製，不斷增強創新力和競爭力。
更加注重保障和改善民（mín）生。堅持（chí）把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標，加快能（néng）源民（mín）生保障工（gōng）程建設，深入開展脫貧攻堅，提升能（néng）源普遍服務水平，讓能源改革發展成果更多更公平惠及（jí）全（quán）體人民。按照生態文明建設對能源發展的新要求，努（nǔ）力降低（dī）能源生產消費對生態環境的影響（xiǎng），滿足人（rén）民日益增長的優美生態環境需要。
更加注重（chóng）開放合作共贏發展。遵循共商共建共享原則（zé），以“一帶一路”建（jiàn）設為重（chóng）點，推動能源（yuán）產能合作，加強基礎設施互聯互通，構建、深層次的能源合（hé）作新格局，實現開放條件下的能源安全。積極參與能源（yuán）治（zhì）理體係改革和建設，貢獻中國智慧和力量。
更加注重深化能源依法治理實踐。*能源法律法規體係，深入推進依（yī）法行政。充分（fèn）發揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進能源發展與改革的基本方（fāng）式，並貫穿（chuān）於能源戰略規劃、政策、標準的製定、實施和監督管理全過程，推（tuī）進能源（yuán）治理體係和治理能力現代化。
(三)主要目標（biāo）
——能源消費（fèi）。全國能源消費總量控製在45.5億噸標準煤左右。非化石能源消費比（bǐ）重提高到14.3%左右，天然（rán）氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。
——能源供應。全（quán）國能源生產總量36.6億噸標準煤左右。煤炭產量37億噸左右，原油產量1.9億噸左右，天然氣產量1600億立方米左右，非化石能源發電裝機達到7.4億千瓦左右、發（fā）電量達到2萬億千瓦時左右。
——能源效率。單位國內（nèi）生產總值能耗同比下（xià）降4%以上（shàng）。燃煤（méi）電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。
二（èr）、加快能源綠色發展，促進人與自然和諧（xié）共生
(一)壯（zhuàng）大清（qīng）潔能源產業
統籌優（yōu）化（huà）水電開發利用。堅持（chí）生態保護優先，有序推進金沙江（jiāng）、雅礱江、大渡河、黃河上遊等水電基地建設，控製中小水電開發（fā）。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水庫電站（zhàn）建（jiàn）設（shè），積極推進金沙江中遊龍盤水電綜合樞紐工程前期工作（zuò），提高流域梯級水電站調節能力。*流域綜合監測平台建設，加強水電流域綜（zōng）合管理。以四川、雲南和周邊（biān）省區為重點，實施跨流域跨區域的統籌優化調度和水電豐枯調（diào）節（jiē），有效緩解棄水問題（tí）。
穩妥推進核電（diàn）發（fā）展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進一（yī）步（bù）提升核電（diàn）安（ān）全管理水平，確保在運核電機組安全穩定（dìng）運（yùn）行，在建核電工程安全質量可控。在充分論證評估的基礎（chǔ）上，開工（gōng）建設一（yī）批沿海地區（qū）先進三代壓水堆（duī）核電（diàn）項目。進一步*核電項目（mù）開發管理製度，做好核電廠址（zhǐ）資源保護工作。繼續推動（dòng）解決部（bù）分地區核電（diàn）限發問題，促進核電多發滿發。繼續實施核電科技重大（dà）專項，建設核電（diàn）技術裝備試驗平台共（gòng）享體係，加快推進小型堆重（chóng）大專項立項工作，積極推（tuī）動核（hé）能綜合利用。
穩步發展（zhǎn）風電和太（tài）陽能發電。強化風（fēng）電、光伏發電投（tóu）資監（jiān）測預警（jǐng）機製，控製棄風、棄光嚴重地區新建規模，確保（bǎo）風（fēng）電（diàn）、光伏發電棄電量和棄電率實現“雙降”。有序建設重點（diǎn）風電基地項目（mù），推動分散式風電、低風速風電（diàn）、海上（shàng）風電項目建（jiàn）設。積極推進風電平價上網示範項（xiàng）目建設，研究製定風電平價上網路線圖。健全市場機製，繼（jì）續實施和（hé）優化*光伏計劃，啟動光伏發電平價上網示範和實證平台建設工作。穩步推進太陽能（néng）熱發（fā）電（diàn）示範項目建設。
積（jī）極發展生物質能等新（xīn）能源。因（yīn）地製宜，積極（jí）推（tuī）廣生物（wù）質能、地（dì）熱能供暖（nuǎn）。推進城鎮生活垃圾、農村林業廢棄（qì）物、工業有機廢水等城鄉廢棄物能（néng）源化利用（yòng）。加強垃圾（jī）焚燒發電項（xiàng）目運行及汙（wū）染物排放監測，定期公布監（jiān）測報告。開展（zhǎn）垃（lā）圾（jī）焚燒發電示範項目（mù）建設（shè），推動（dòng）垃圾焚燒發電清潔綠色發展。組織開（kāi）展海洋能調（diào）查研究，適時啟動示範（fàn）項目建設。
有序推進天然氣利（lì）用。推（tuī）動建立天然氣產供儲銷體係，加快國（guó）內（nèi）天然氣增儲上產，全力推進天然氣基礎設施互聯互通，*天然氣儲備調峰體係。有序發展天然氣分布（bù）式能源和天然氣調峰電站。以京津冀及周邊地區、長三角（jiǎo）、珠三角、東北地區為重點，按照統籌規劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則推進（jìn）“煤改氣”工程。穩步推進天然氣車船（chuán）發展和加氣(注)站建設（shè）。加快推動天然氣價格改革，推廣（guǎng）天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業用戶和民用用戶在輸配（pèi）價（jià）格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本（běn），落實天然氣接收和儲運設施（shī）公平開放。
(二)加快（kuài）傳統能源清潔開（kāi）發利用
推（tuī）進煤炭綠色開發利用。在煤礦設（shè）計、建設、生產等環節，嚴格執行環保標準，因（yīn）地製（zhì）宜推廣充填開采、保（bǎo）水開采、煤與瓦斯共采（cǎi）等綠色開采技術，大力發展煤炭洗選加工和（hé）礦區循環經濟。繼續安排中央預算內（nèi）投資支持煤礦安（ān）全改造和重大災（zāi）害（hài）治（zhì）理示（shì）範工程建設，總結推廣重大災害治理示（shì）範礦井（jǐng）技術成果和（hé）管理經驗。強化商品煤質量監管。開展煤炭深加（jiā）工產業升級示範，深入推進低階煤分質利用技術示範。大（dà）力推廣成熟先進節能（néng）減（jiǎn）排技術（shù）應（yīng）用，加快西（xī）部地區煤電機組超低（dī）排放改造，中部地區具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進煤電清潔（jié）發展。
持續推進油品質量升級。重點做好京津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市（shì）國六標準車用汽柴油、船用低硫（liú）燃（rán）油，以及全國（guó）硫含量不大於10ppm普通（tōng）柴油的供應保障工作。研究製定深入推進成品油質量升級的指（zhǐ）導意見，明確（què）國六標準油品煉油裝置改（gǎi）造方（fāng）案和時間（jiān）表。加快淘汰煉油行業落後（hòu）產能，提高煉廠（chǎng）能效，研究實施煉油行業能效計劃。編製實施全國（guó）生物燃料乙醇產業布局方案，擴大生物燃料乙醇生產，推廣使用（yòng）車用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。*成品油市（shì）場監管體係，加大油（yóu）品質量專項抽（chōu）查力度，依法嚴厲查處違法違規行為，營造公平（píng）競爭的市（shì）場環境，確保油品質量升級取得實效。
(三)推動能源綠色消費
大力推進（jìn）能源資源節約利用。深入實施能源消（xiāo）費總（zǒng）量和（hé）強度“雙控”，推（tuī）動重點用能單位建立健源管理體係，加大（dà）節能力度和考核，抑製不合理能源消費，推行“合同能源管理（lǐ）”、能效製度，推廣先進節能技術裝備（bèi），提（tí）高能源轉化利用效率，*能源計（jì）量（liàng）體係，促（cù）進能（néng）源行（háng）業（yè）節能和能效水平提升。倡導綠（lǜ）色（sè）生活方式，從源頭減少（shǎo）不合理能源消費，使節約用能成為全社會的自覺行動。
提（tí）升終端能源消費清潔化水平。實施（shī）煤炭終（zhōng）端消（xiāo）費減量替代，嚴格控製大氣汙染重點防治地區煤炭消費，提（tí）高清潔取暖比重，積極（jí）穩妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質清潔油品利用率。積極開展電（diàn）能替代，推進（jìn）長春、吉林（lín）、四（sì）平、白城和鬆原等五個城市電能替代試點。統一電動汽車充（chōng）電設施標準，優化電動（dòng）汽車（chē）充電設施建設布局，建（jiàn）設適（shì）度超前、車樁相隨、智能的充電基礎（chǔ）設施體係。推廣靠港船舶使用岸電，全麵啟動水運（yùn）領域電（diàn）能替代。
三、深化供給側結構性改革，提高能源供給質量和效率
(一)切實化解過剩產能
繼續推進化解煤炭過剩產能。用市場化和法治化辦（bàn）法化解煤炭（tàn）過剩產（chǎn）能。把處置“僵屍企業”作（zuò）為重要抓手，加快退（tuì）出違法違規（guī）、不達標和安（ān）全風險大的煤礦，繼續淘汰落（luò）後產能，引導長期虧損、資不（bú）抵債等煤礦（kuàng）有序退出，適當提高南方地區煤礦產能退出標準。繼續按照減量置換原則有序發展產能，倒逼無效低質產能加快（kuài）退出，提高煤炭先進產能比重（chóng），更多發揮北方地區先進（jìn）產能（néng）作用。推進煤（méi）礦（kuàng）企業兼並重組（zǔ）和煤電、煤運、煤化（huà）工上下遊產業（yè）融合，提高抵禦（yù）市（shì）場（chǎng）風險能（néng）力。加強（qiáng）化解煤炭（tàn）過剩產能（néng）和建設先進產能的統籌（chóu），實現煤炭供需動態平衡，保持價格穩定。
推（tuī）動化解煤電過剩產能。堅（jiān）持市場化手（shǒu）段和*調控並舉，充分發揮煤電規劃建設（shè）預警機製的作用，從嚴控製新增規模，清理（lǐ）整頓違規項目，繼續加快淘汰落後產能，促進煤（méi）電轉型升級和結構優化。建立（lì）健全目標分解（jiě）和責任落實機製，強化事中事後監管和督查（chá）問責（zé）。加強化解煤電過（guò）剩產（chǎn）能與電力（lì）供應保障的統（tǒng）籌，科學（xué）規劃電源規模、布局和建設時序。加強需求側管理，合理安排運（yùn）行方式，有效化解區域性、時段性電力供應（yīng）緊張矛盾，保障電力可靠供應和係統安全穩定運行，實現電力供需動態平衡。
(二)補齊能源係統短板
著力解決清潔（jié）能（néng）源消納問題。認真落實《解決棄水棄（qì）風棄光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電（diàn）力消納能力。*可再生能源開發利（lì）用（yòng）目標監（jiān）測（cè）評價製度，推動實行可（kě）再生能源（yuán）電力配（pèi）額製，落實可再（zài）生能源（yuán）優先發電製度，推進可再生能源電力參與市場化交易，建立可再（zài）生能源電力消納激勵機製，做好可再（zài）生能源消納與節能（néng）減排、能源消費總量控製等考核政策的銜（xián）接。優化可再生能源電力發展布局，優先發展分散式風電和（hé）分布式光伏發電，鼓（gǔ）勵可再生能（néng）源就近開發利用。*跨省跨區（qū）可再生能（néng）源電力調度體係，優化電網調度運行，提升可（kě）再生（shēng）能源電力輸送水平。加（jiā）強電力係統調峰（fēng）能力建設，繼續實施煤電機組調峰靈（líng）活性改造，加快水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進儲能技（jì）術示範項目建設，推動先進儲能技術應用。做好全（quán）國抽水蓄能電站選點（diǎn）規劃及規劃調整工作（zuò）。出台（tái）關於提升電力（lì）係（xì）統調節能力的指導意見，建立健全輔助服務（wù）補償(市（shì）場)機製，切（qiē）實提高電力（lì）係統調峰和消納（nà）清潔能源的能力。
增強油氣儲備應急能力。加（jiā）快國家石油儲備項目建設，推進國（guó）家（jiā）石油儲備基地三期項目前期工作（zuò），加大力度推進國家儲備原（yuán）油收儲，繼續做好國（guó）家石油（yóu）庫存數據發布工作。加大儲（chǔ）氣調峰設施建（jiàn）設力度，建立多層次天（tiān）然氣儲備體係，支持地方*與企業合建儲氣服務設施，研究製定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰穀差（chà）矛盾的根本（běn）性措施，出台《關（guān）於加快儲氣設施建設和*儲氣（qì）調峰輔助服務市場機製的意見（jiàn）》，形成通過市場解決儲氣調（diào）峰問題的長效機製。
(三)夯實能源供應基（jī）礎
提（tí）高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲（chǔ）量和加快新儲量（liàng）發現動（dòng）用”兩手抓，加強常（cháng）規（guī）油氣資源勘探開發，保證石油產量基本穩定，天然氣產量較快增長。加大頁岩氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開（kāi）發力度。研究*頁岩氣、煤層氣、衰竭（jié）老油氣田、煤製（zhì）油、煤製（zhì）氣等支持（chí）政策。重點支持深層頁岩氣資源的勘探開（kāi）發，*頁岩（yán）氣安全、環保、技術等有關標（biāo）準，推動頁岩（yán）氣產（chǎn）業化發展（zhǎn）。加強煤礦（kuàng）瓦（wǎ）斯綜合（hé）防（fáng）治，推進（jìn）煤層氣(煤礦瓦斯)規模化開發（fā）利用，加快（kuài）建設山西沁水盆地、鄂爾（ěr）多斯盆（pén）地東緣、貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產業（yè）化基地。充分利用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供（gòng）應，加（jiā）強（qiáng）重大項目協（xié）調，鞏固油氣戰略（luè）通（tōng）道建設。
進一步*電網結（jié）構。繼續優化主網架布局和結構，深入開（kāi）展全國同步電網格（gé）局論證，研究實施（shī）華中區（qū）域省間加強方案，加強區域內省間電網互濟能（néng）力，推進配電網建設改造和智能電網建設（shè），提高電網運行效率和安全可靠性。根據目標市（shì）場落實（shí）的情況，加（jiā）快西南水電外送通道建設，穩妥推進跨（kuà）省區電力輸送（sòng）通道建設，推動新疆、青（qīng）海、四川、陝西等地區電力外送通道前期工作。
加快推（tuī）進油氣管網建設。加快（kuài）油氣主幹管網、區域性（xìng）支線管網和配（pèi）氣管（guǎn）網建（jiàn）設，*LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油、中石化、中海油等企業管網互聯互通，實現應聯盡聯、應通盡通。
四、深（shēn）入實施（shī）創新驅動（dòng）戰（zhàn）略，推動能源發展動力變革
(一)加快重點技術與裝備（bèi）創新（xīn）
加快實施能源科（kē）技重（chóng）大（dà）專項，推動陸上深（shēn）層、海洋深水和非常規油氣勘探開（kāi）發科技攻關，深入推進先進燃煤發電、煤炭清潔轉化、高（gāo）溫氣冷（lěng）堆和模塊（kuài）化小（xiǎo）型堆等安全（quán）先進核電、新能（néng）源、能源互聯網、儲能節能等技術的試驗示範（fàn）工程建設。推動能（néng）源裝備創新發展，落實《中國製造2025—能源裝備實施方案》，製定能源裝備自主創新工作方案，加強燃氣輪機技術攻（gōng）關和試驗示範（fàn），推進燃氣輪機關鍵技術裝備國產化，推（tuī）進核電、大容量柔（róu）性輸（shū）電等（děng）智能電網、天然氣長輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯運和小型LNG儲罐儲存等關鍵（jiàn）設（shè）備研製和示範應（yīng）用。進一步（bù）*能源科技創（chuàng）新體係（xì），建（jiàn）立協同創新工作機製（zhì），優化國家能源研發中心管理。加強能源技術標準體係建設，以核電、可（kě）再生能源規模化、化石能源清潔化、能源係統智能化等為重點，實施一批能源行業標準化專項（xiàng）。圍繞能源精細化管理、新能源（yuán）利用（yòng）等，加強能（néng）源計量關鍵技術和設備研發，提升重（chóng）點能（néng）源行（háng）業和產業計量技術支撐能力和水平。
(二)深化實施能源體製改革（gé）
深（shēn）入推（tuī）進電力體製改革。持續（xù）*中長期電力（lì）交易機製，進一步推進電力輔助服務市場建設，積極穩妥推（tuī）進電（diàn）力現貨市場建（jiàn）設試（shì）點，規範電力市場交（jiāo）易行為，加快推進配售電（diàn）改革，*增量配電業（yè）務改革試點配套政策，加強售電（diàn）側市場規範與引導，提高電（diàn）力市場化交易比重，進（jìn）一步降低企業用能成本。以電力體製改革為重點，推動新疆（jiāng）、內蒙古等地區能源綜合改革。
加快推進油氣體製改革。貫（guàn）徹落實《中共中央關於深化（huà）石油天然氣體製改革的若幹意見》，研究製定相關配（pèi）套政策和措施，推動油氣（qì）管（guǎn）網運營機製改革，理順省級管網體製，加快推動油（yóu）氣基礎設施公平開放，*油氣儲備設施投資和運營機製。推進四川、重慶、新（xīn）疆、貴州（zhōu）、江蘇、上海（hǎi）、河北等地方油氣體製改革（gé）綜（zōng）合試點及專項（xiàng）試點。
(三)培（péi）育能源發（fā）展（zhǎn）新動能
積極發展新興（xìng）能源產業，推動能源生（shēng）產消費新模式、新業態發展壯大，實施能源係統人工智能、大數據應用等創新行動，推廣智能化生產、儲運和用能設施。紮實推進“互聯網+”智慧能源(能源互聯網)、多能互補集成優化、新能源微電網（wǎng）、並網型微電網、儲能技術試點等示範項目建設，在（zài）試點基礎上積極推廣應用。
五、加大惠民利民力度，增進能源民生福（fú）祉
(一)提高能源普遍（biàn）服務水平
加強配電網、燃氣管網等城鄉供能基礎設施建設，保障城鄉居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉居民用能條件。按（àn）照“宜管則管（guǎn）、宜罐（guàn）則（zé）罐”的原則，綜合利用管（guǎn）道氣（qì）、撬裝LNG、CNG等（děng）多種方式，打通天然氣利用“zui後一公裏”，提高天然氣通達能力。研究提出加強電力普遍服務的政策措施。
(二)推進貧困地區農網改造升級和能源扶貧
以貧困地區為（wéi）重點（diǎn），特別是（shì）“三（sān）區三州”深度貧困地區，以及國家扶貧（pín）開發工作重點縣、集中連片特困地區和革命老區，深入實（shí）施農網改造升級（jí）工程。聚焦深度貧困地區，深入（rù）開展脫貧攻堅，做（zuò）好（hǎo）能源定（dìng）點扶貧和對口支援工作，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶（fú）貧項目管理，保（bǎo）障光（guāng）伏（fú）扶貧工（gōng）作穩妥有序開展。
(三)紮實（shí）推進北方地區冬季清潔取暖
落實《北方地區冬（dōng）季清潔取暖規（guī）劃(2017—2021年)》，*配套政策措施。“宜氣則氣、宜電則（zé）電”，因地製宜發展可（kě）再生能源供暖、天然氣供（gòng）暖、電供暖、工業餘熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴控散煤取（qǔ）暖，構建綠色、節能、、協調（diào）、適用的北方地區清（qīng）潔供暖體係。堅持清潔燃煤（méi）集中（zhōng）供暖的主體地（dì）位，逐步提高集中供暖麵積，替（tì）代低效小鍋（guō）爐。加快（kuài）推進縣域生物質（zhì）熱電聯產和生物質鍋爐清潔供熱項目建（jiàn）設，有效減少（shǎo）散煤（méi）消費（fèi）。積極推動（dòng）中深層地熱供暖。在落實氣源的前提（tí）下，有規劃地推進天然氣供暖。充分考慮電網承載能力和新增電網項目安排（pái），積極（jí）推廣電供暖。在風電富集地（dì）區，重點利用低穀（gǔ）時期富餘風電供暖。積極研究推動北方地區核能供暖試點工作。
(四)加快能源領域軍民融合深度發展
編製實施邊境地區（qū）能源建設規劃，加快電網、油（yóu）氣管網、清潔能源供能等基礎設施建設（shè）。推進邊（biān）防電網建設（shè），完成*批226個邊防哨（shào）所通電（diàn）任務，研究製定第二批邊防電網建設實（shí）施方案，切實提高邊境地區及邊（biān）民電（diàn）力保障能力。啟動實施重要設施（shī）電網改造升級工程。推動離網地區軍民融合可再生能源局域網建設，以新能（néng）源融合（hé）儲能、配電網等方式，為島嶼、高原哨所（suǒ）等離網地區提供熱電冷綜合能源服務。
六、拓展能（néng）源合作，保障國家能源（yuán）安全
(一)推進“一（yī）帶一路”建設
鞏固“一帶（dài）一路”合作高（gāo）峰論壇成果，落實《推（tuī）動“一帶（dài）一路”能源合作願（yuàn）景與行動》，籌建能源合作交流平台，運營好能源合作信息服務平台，推進能源（yuán）項目庫建設。支持國內有關地區充（chōng）分發揮比較優勢，參與“一帶一路”能源合作（zuò）。發揮好上海（hǎi）能源（yuán）交易中（zhōng）心（xīn）、上海和重慶石油（yóu）天然氣交易（yì）中心的作用，支持新疆建立油氣交易中（zhōng）心（xīn）。
(二（èr）)加強能源基礎設施（shī）互（hù）聯互通
加（jiā）強能源資源保障能力建設，深化與相關國家的能源資源合作。加強與（yǔ）周邊國家能源（yuán）基礎（chǔ）設施互聯互通，*東北、西北、西南（nán）和海上四大油氣進口（kǒu）通道，維護跨（kuà）境油氣管線的安全穩定運營（yíng），積極落實“能源互聯網”倡議，促進與周邊國家電網互聯。
(三)深化技術裝備和（hé）產能（néng）合作
加強能源規劃、政策、技術、裝備、標準服務等領域（yù）合作。推進能源行業“走（zǒu）出去”，深化能源產能合作（zuò），圍（wéi）繞能源轉型、技術創新和重大項目合作，攜（xié）手開發第三方市場。創建（jiàn）能源行業“走（zǒu）出去”樣板工程，培育“中國製（zhì）造”“中國創造”化品牌。
(四)積極參與能源治理
加強與能源論壇、可再生能源署、能源署、能源憲章等組織的合作，製定更加開（kāi）放、包容（róng）、普惠、平衡、共贏的（de）規則，*能源（yuán）治理體係。積極參與現有多邊框架下能（néng）源合作，包（bāo）括二十國集團、APEC、金磚國家、上合組織、瀾（lán）滄江（jiāng）—湄公河合作、大湄公河次區域、中國—東盟、東盟（méng）與中日韓以及（jí）東亞峰會等多（duō）邊框架，合作構建綠色低碳的能（néng）源治理格局（jú）。推動成立“能源變革聯盟”。繼續開（kāi）展中國—東盟（méng）清潔能源能力建設計劃和中阿清潔（jié）能源（yuán）培訓中心建設（shè），發揮中國—中東歐國家能源（yuán）項目對（duì）話與合作中心的作用，啟（qǐ）動“16+1”能源合作聯合（hé）研究項目。
七、加強能源行業管理，提升能源行（háng）業治理水平
(一)推進（jìn）能源法治（zhì）建設
成立能源法治建（jiàn）設領導小組，協調能源法治建設重大問題。積極推（tuī）動《能源法》《電力法》《可再（zài）生能（néng）源法》《煤（méi）炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護法》《國家石（shí）油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》《核電管理條（tiáo）例》《能源監管條例》等（děng）法律法（fǎ）規的製定和修訂（dìng）工作，健全適（shì）應生態文明建設和能源轉型變（biàn）革要求的法律法規製（zhì）度體（tǐ）係。清理廢除妨礙統一市（shì）場和公（gōng）平競爭的能源法律、法規、規章和（hé）規範性（xìng）文件，加強（qiáng）能源改革與立法的有效銜接。加強政策文件的合（hé）法性審核、公平競爭審查，確保出台的規章（zhāng）規範（fàn）性文件與相關法（fǎ）律（lǜ）法規（guī）、改革方向協調一致。*能源係統普法工作機製（zhì），創新能源普法方式，提高（gāo）能源領域法治意識。加強能源（yuán）行業依（yī）法行（háng）政（zhèng），依法做好行政複議和行政應訴工作。規範能源重（chóng）大事項決策機製，健（jiàn）全資金使用（yòng）、行政處罰、資質許可等事項決策程（chéng）序，進一步推進能源決策科學化、民主化、法（fǎ）治化。
(二)強化能源（yuán）戰略規劃實施（shī）
研究編製2050年能源發展戰略（luè）綱要（yào），深化能源領域重大（dà）課題研究，明確2020年、2035年、2050年等重要時間節點的階段性目標（biāo）和路線。加（jiā）強能源統計分析和發展（zhǎn）形勢研判，推動能源大數（shù）據平（píng）台（tái）建設，探索建立規劃實（shí）施（shī）信息采集和共享機製。組織開展“十三五”能源規劃實施中期評估和調整工作，建立和*能源規劃實施監測（cè）和評估機製，全麵評估規劃（huá）主要（yào）目標、重點任務，並做好規劃中期調整，*相關政策和措施，推動規劃有效實施（shī）。
(三)進（jìn）一步深化“放管服”改革
繼續取消和下放（fàng）行政審（shěn）批（pī）事項，探索創新能源投資項目管（guǎn）理方式，推動實施能源投資項目負麵清單管理機製，促進投資主體多元化。規範試點示範類項目，開展專項（xiàng）督查。創新（xīn）能源行業監管，促進能源規劃、政策（cè）、標準的落實和簡政放權承接落實，確保能源項目（mù）投資規範有序。加快（kuài）能源行業信用體係建設，建（jiàn）立守信激勵和失信懲戒機製。進一（yī）步優化服務，規範行政行為、優化辦事程序，推進（jìn）行政許可標準化，持（chí）續開展“減證便民”行動，加快提升“互聯網+政務（wù）服務”。
(四)強化能源市（shì）場監管
堅持依法監管、監管、創新監管，加強電力調度交易與市場秩序、油氣管網設施公平開放、電力（lì）價（jià）格成本等重點領（lǐng）域監管，深化供電監管，進一步（bù）落實優化（huà）供電營商環境工作方案（àn），提高群眾（zhòng）用電（diàn）滿意度。創新監管（guǎn）方式（shì），實現“雙隨機、一公開（kāi）”監管全覆蓋，借（jiè）助“互聯網+”、大數據等現代科技手段，不斷（duàn）豐富監（jiān）管方式（shì），持（chí）續*監管標準體係，提高監管的協調性、有效（xiào）性和（hé）準確性。嚴肅查（chá）處市場主體違法違規行為，積極化解能源市場矛盾糾紛，認真處理12398投訴舉報事項。
(五（wǔ）)加強（qiáng）能源生產建設安全（quán）管理
貫徹落（luò）實《中共中央關於推（tuī）進安全生產領域改革發展的意見》和（hé）《國家發展改革委國家能源局關於推進電力安全生（shēng）產領（lǐng）域改革（gé）發展的實施意見》，牢固樹立安全發展理念，進一步理順（shùn）體製、厘清職責（zé），大力提升能源（yuán）安全生產整體水平。堅持問題導向，把握監管定位，壓實企業安全生產主體責任，依法履行行業安全監管責任，落實地方安全生產管理（lǐ）責任。全麵構建（jiàn）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，防範大麵積停電係統性風險，堅決遏製重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故，加強油氣管（guǎn）道保護工作，全麵推行管道完整性管理。以技術進步和精（jīng）細化管理實現監管（guǎn）手段創新，持（chí）續加大監管和問責力度（dù），不斷推進本質安全建設，營造良（liáng）好安全文化（huà）氛圍，保持（chí）安全（quán）生產形勢持續穩定（dìng）。
八、能（néng）源重大工程
(一)非化（huà）石能源可持續發展工程
水（shuǐ）電。積極推進已開工水電項目建（jiàn）設，年內計劃新增裝機規模約600萬千瓦。紮（zhā）實推進具備條件項目的核準（zhǔn）建設，年內計劃開工建設（shè）金沙江拉哇等水電站。
核電（diàn）。積極推進已開工核電項目建設，年內計劃建成三門1號、海陽1號、台山1號、田灣3號和陽（yáng）江5號機組，合計新增核電裝機約600萬千瓦。積（jī）極（jí）推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工6～8台機組。紮實推進一批廠址條件（jiàn）成熟、公眾基礎好的沿海（hǎi）核電項目前期論證工作。
風電。穩步推進風電項目建設，年內（nèi）計劃安排新開工建設規模約2500萬千瓦，新（xīn）增裝機規模約2000萬千瓦。紮實推進部分地區風電項目前期工作，項目規（guī）模（mó）約2000萬（wàn）千瓦。積極穩妥推動海上風電建設，探索推進上海深遠海域海上風電示範工程（chéng）建設，加快推動分散式風電發展。
太陽能。穩妥推進光伏（fú）發電項目建設（shè），規範促進分布式光伏發電發（fā）展。有序推進太（tài）陽能熱發電（diàn）示範項目建設，年內計劃建成中廣核德令哈、首航節能敦煌等示範項目，裝機容量（liàng）約20萬千瓦。
生物（wù）質發電。年內計（jì）劃建成生物質發（fā）電裝機規模約150萬千瓦。
(二)化石能源清（qīng）潔開（kāi）發利用工程
煤炭。嚴格落實煤炭產能減量置換政策，積（jī）極發展先進產能，以神東、陝北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點，有序核準建設一批大型現代化煤礦。
煤電（diàn）。全年煤（méi）電投產規模較2017年更進一步減少，淘汰高汙染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦。繼續（xù）深入推進煤電機組超（chāo）低排放和節能（néng）改造提速（sù）擴圍工作，2018年完成中部地區具備條件煤電機組超低排（pái）放和節能改造，推（tuī）進西部地區煤電機組超低（dī）排放和節能改造，促進煤電清潔發展。
煤炭深加工（gōng）。紮實推進已開工示範項目建設，年（nián）內計劃建（jiàn）成山西（xī）潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示範項目。有序推進具備條件項目的（de）核（hé）準建設，年內計劃開工建設伊泰伊犁100萬噸/年煤製油（yóu）示範項目、北控京泰40億標準立方米/年（nián）煤製天然氣示範項目（mù）。做好神華（huá）煤直接液（yè）化示範項目第二（èr）、三條生產線和陝西未來榆林煤間接液（yè）化一期後續項目前期工作。
(三)電力（lì）基礎設施建設工程
跨省跨區輸電通道。年內計劃建成內蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準東—華東皖南±1100千伏（fú）特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬（wàn）千瓦。紮實推進具備（bèi）條件項目的核準建設，年內力爭開工建設張北柔性直流試驗示範工程、烏東德送電（diàn）廣東廣（guǎng）西柔性直流、四川水電（diàn）外送第四回直流等輸電通道。紮實推進陝西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上遊水電電（diàn）力外送輸電通道，以及閩粵聯（lián）網工程前期論證。
電網。進一（yī）步（bù）加強電網主（zhǔ）幹網架，年內計劃新增（zēng）500千伏（fú）及以上變（biàn）電容量(含（hán）換流容量（liàng）)1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公裏。
(四)電力係統補短板工程
抽水蓄能電站。積極推（tuī）進已開工項目建設，年內計劃建成投產廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，紮（zhā）實推進具備條件項目的核準建設。
儲能。積極推進已開工項目建設，年內計劃建成大連100MW/400MWh液流電池儲能調峰電站、遼寧綏（suí）中電廠24MW/12MWh火電機組聯（lián）合調（diào）頻（pín）儲能、大連30MW/120MWh網源友好型風電場儲能、江蘇金壇壓縮空氣儲能等項（xiàng）目。研（yán）究推（tuī）進100MW壓縮空氣儲能電站和100MW鋰離（lí）子電池（chí）儲能電站等項目前期工作。
(五)天然氣產供儲銷體係建設工程
天然氣生產。多措並（bìng）舉（jǔ）做好天然氣穩供增供（gòng），全力穩定進口氣（qì）源，優化國內（nèi）油氣（qì）企業投資安排，加快常規、非常規氣上（shàng）產步伐（fá）。
天然（rán）氣管網。推進天然氣管網互聯互通，打通“南氣北（běi）上”等反（fǎn）輸和調（diào）運瓶頸，消除增量（liàng）氣源的入網瓶頸，加強氣（qì）源間互供互保。推進中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網、大鵬（péng）LNG外輸管道與中海油廣東管（guǎn）網、深（shēn）圳LNG與大鵬LNG外輸管（guǎn）道等管網聯通。加快建設中俄東（dōng）線北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤製氣外輸管道南段、西（xī）氣東輸三線中段（duàn）和閩粵支幹線、天津（jīn）浮式（shì）替代工程、上海LNG儲罐擴建和輸氣管道複線及反輸碼頭、深（shēn）圳、舟山、溫州、漳州（zhōu）LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴建等項目。推進中俄東線中段和南（nán）段、川氣東送二線、青島—南京輸氣管道、蒙西煤製氣外輸（shū）管道、唐山LNG接（jiē）收站應急調（diào）峰工（gōng）程及外輸管道（dào）複線、江蘇（sū）LNG接收站（zhàn）應急（jí）調峰工程（chéng）及外輸管（guǎn）道複線、濱海LNG接收（shōu）站等項目進展。
儲氣調（diào）峰能力建設。建立天然氣儲備製度，落實縣級以上地方人民*、供氣企業、城燃企業和（hé）不可中斷（duàn）大用戶（hù）的儲氣調峰責任和義務，提升儲氣調峰能（néng）力。加快已建儲氣庫擴容達容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區儲氣庫建（jiàn）設，2018年底前具備注氣條件。
天然氣供應。建立健全天然氣需求側管（guǎn）理和調峰機製，在供氣緊張時段合理壓減非民生用氣，優先保障民（mín）生用氣。推動供用（yòng）氣雙方簽訂中長期購銷合同，保障天然氣市場平穩運行（háng）。
(六)能源改（gǎi）革創新工程
電力體製改革（gé）試點。大力推進（jìn）*批106個（gè）、第二批89個增量配電業務改革試點，啟動第三批增量（liàng）配電業（yè）務改革試點工作。推動南方(以廣東起步)、蒙（méng）西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘（gān）肅等8個地區電力現貨市場建設試點（diǎn）。持續推進電力輔助服務市場專項（xiàng）試點工（gōng）作。有序推（tuī）進分布式發電市場化交易試（shì）點工作。
油（yóu）氣體製改革試點。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體製改革（gé）綜（zōng）合試點及（jí）專項試點。
能源新模式新業態。積極推進55個（gè）“互聯網+”智慧能（néng）源(能源互聯網)示範項目（mù）、23個多能互補集成優化示範工程、28個新能源微電網項目以及儲能（néng）技術試點示範項目建（jiàn）設。加快推進（jìn）浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源（yuán）示範省以及河南蘭考等農村能源革命示範縣建設。
(七)能（néng）源綠色消費及惠民利民工程
電能（néng）替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領域，實施一批電能替代工程，全年計劃完成替（tì）代電量1000億千瓦（wǎ）時。
電動汽車充（chōng）電設（shè）施。積極推進充電樁（zhuāng）建設，年內（nèi）計劃建成充電樁（zhuāng）60萬個，其中公共（gòng）充電樁10萬個，私人充電樁50萬個。
北方地區清潔取暖工程。因地製宜推動實施一批清潔取暖工程項目，新增清潔取暖麵積10億平方米以上。
農村能源建設（shè）工（gōng）程。年內計劃（huá）下達農網改造升級工程中央預算內投資120億元；下達村級（jí）光伏扶貧（pín）電站規模（mó）約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。
各省（shěng）(區、市)能源主管部門、各能源企業，要（yào）全麵貫徹黨（dǎng）的精神。根據本指導意見要求，圍繞補（bǔ）短板、強基（jī）礎、調結構、促改革、惠（huì）民生（shēng）等重點（diǎn）工作，全力抓好各項任務落實。國（guó）家能源局（jú）各部門，要抓緊製定工（gōng）作方案，明確責任單（dān）位（wèi）和進度安排，加強統籌協調和銜接配合，確保各項工作順（shùn）利開（kāi）展。
當前位（wèi）置：