《江蘇省（shěng）農村（cūn）人居環境整治三年行動實施方（fāng）案》

一、總體要求
（一）指導（dǎo）思想
全麵貫（guàn）徹黨的精神，牢固樹立（lì）新發展理念，堅持農業農村優先發展，堅持（chí）綠水青山就是金（jīn）山銀山，順應廣大（dà）農民過上美好生活的期待，在鞏固“十二五（wǔ）”以來我省村莊環境整治（zhì）成果基礎上，把農村人（rén）居環（huán）境整治作為打好實施鄉村振興戰略的仗，以美麗宜居（jū）村莊（zhuāng）建設為導向，圍繞農村（cūn）垃圾、汙水治理（lǐ）和村（cūn）容村貌（mào）提升等重點（diǎn）任務，匯聚資源，整（zhěng）合政策，強化措施，持續改善和提升（shēng）農村人居環境，為高水平全麵建成小康社會（huì）、建（jiàn）設“強（qiáng）富美高（gāo）”新江蘇奠定基礎。
（二）基本原則
——堅持係統思維、有序推進。適（shì）應農業農村發（fā）展形勢需要，準（zhǔn）確把（bǎ）握鄉村振興戰略要求，統（tǒng）籌生（shēng）產生活生態，綜合考（kǎo）慮地理、民俗、經濟水平和農民期盼等，既（jì）盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題（tí），科學（xué）確（què）定目標任務，合理安排（pái）建（jiàn）設時序。
——堅持規劃、示範先行。進一步優化鎮村布局規劃，強化村莊規劃設計，因地製宜，因村施策，分類推（tuī）進，通過提升規劃發（fā）展村莊公共服（fú）務水平，吸引農（nóng）民（mín）自願適度集中居住，杜絕形象工程（chéng）、政績工程。認（rèn）真總結已有工作經驗（yàn），進一步提升工作*，試點（diǎn）示範，點麵結合，推動整（zhěng）體提升。
——堅（jiān）持保護鄉愁、傳承發展。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治,注重鄉（xiāng）土味道，深（shēn）挖（wā）曆史古韻，傳承（chéng）鄉土文脈。綜合提升田水路林（lín）村風貌，保（bǎo）護鄉情美景，促進（jìn）人與自然和（hé）諧共生、村莊形態與自然環境（jìng）相得益彰。
——堅持村民主體、激發動力（lì）。注重（chóng）發揮村民主體作用，建（jiàn）立*、村集體（tǐ）、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機製，提（tí）升村民參與人居環（huán）境整治的自覺性、積極性、主動性，共（gòng）同參與建設和（hé）維護美好家（jiā）園。
——堅持建管並重、長效運行。堅持先建機製（zhì）、後（hòu）建工程，合（hé）理（lǐ）確定投融（róng）資模式和運行管護方（fāng）式（shì），推進投融資體製機製和建設管護機製創新，探索規模化、專（zhuān）業化（huà）、社（shè）會化運營機製，確保各類（lèi）設（shè）施建（jiàn）成並長期穩定運行。
（三）行動目（mù）標
到2020年，實現農（nóng）村人居環境明顯改善，村莊環境幹淨整潔有（yǒu）序，農民群（qún）眾獲得感、幸福感顯（xiǎn）著增強。蘇南地區（qū）和其他有條件地方，農村人居（jū）環境質量全麵提升，實（shí）現農村生活垃圾收運處理體（tǐ）係、戶用廁所無害化改造和廁所糞汙治理、行政村生活汙水處（chù）理設施三個全覆蓋（gài），農村生活（huó）垃圾減量分類工作有序開展，管護長效機製（zhì）健全有效，村莊整體美麗宜居;蘇中、蘇北地區（qū），農村人居環境質量持（chí）續改善，基本實（shí）現農村生（shēng）活（huó）垃圾收運處理體係全覆蓋，每（měi）個涉農縣(市、區)至少有1個鄉鎮開展全域農村生（shēng）活垃圾（jī）分類試點示範，基本（běn）完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞汙基本得到處理或資源化利用，60%的（de）行政村建有生活汙水處理設施，管護（hù）長效機製有效運行，村容村貌顯著提升（shēng）。同時，依據（jù）鎮村布局規劃，引導規劃發展村莊拓展人（rén）居環境改善的內涵，建設“美麗宜（yí）居村（cūn）莊”，其中有（yǒu）條件的“特色村”和“重點村”建成“特色田園鄉（xiāng）村”。到2020年，全省建成6000個“美麗宜居村莊”、300個省級“特色田園鄉村（cūn）”。
二（èr）、重點任務
（一（yī））治理農村生活垃圾。按（àn）照“減量優先、鼓勵分類、城鄉統籌、綜合治理”的原則，全麵建立戶投放、組保（bǎo）潔、村收集、鎮轉運（yùn）、縣處（chù）理的垃圾處置（zhì）體係。全麵落實《江蘇省城鄉生活垃（lā）圾分類和治理專項行動實施方案》，推動農（nóng）村（cūn）生活垃圾分類和資源化利用，鼓勵各地積極探索農村有機垃圾就地生態處理（lǐ）。開展（zhǎn）非（fēi）正（zhèng）規（guī）垃圾堆放（fàng）點排查整治，嚴禁城市汙染、工業汙染向農村轉移（yí）。到2020年，全省農村生活垃圾（jī）得到有效治理（lǐ），實（shí）現有齊全的設施設備、有成熟的治（zhì）理技術（shù）、有穩（wěn）定的保潔隊伍（wǔ）、有長效的資（zī）金（jīn）保障、有*的監管製度。
（二）治理廁所糞汙。實施農村廁所革命，加快推進農村戶（hù）用（yòng）廁所無害化建設和改造，同步實（shí）施糞汙（wū）治理。從2018年起，每年建設農村無害化衛生戶廁20萬座，到2020年基本完成農村（cūn）戶廁無害化建設（shè）改造，廁所糞汙得（dé）到處理或資源化利用（yòng）。鼓勵農村中（zhōng）小學校、鄉鎮黨政機關、鄉鎮衛生院、社區綜（zōng）合服務中心、集貿市場等公共場所的無害化公共（gòng）廁所向社會開（kāi）放。推動行政村村部、規模較大規（guī）劃發展村莊、有鄉村旅遊發（fā）展等實際（jì）需求的村莊（zhuāng）配建公（gōng）共廁所。加強改（gǎi）廁與農村生活汙水（shuǐ）治理的有效銜接。
（三）治（zhì）理農村生活汙水。深入（rù）實施《江蘇省（shěng）村莊生活汙水治理工作推進（jìn）方案》，總結推廣農村生活汙水治理（lǐ）試點縣(市、區)好經驗（yàn）、好做法。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模，因（yīn）地製宜采用汙染治理與資源（yuán）利用相結合、工程措施與生態（tài）措施（shī）相結合、集中與分散相結合的（de）建設（shè）模式和（hé）處理工（gōng）藝。推（tuī）動城鎮汙水（shuǐ）管網向（xiàng）周邊村莊延伸覆蓋。優先整治（zhì）重要飲用水水源地周邊和水質需改善控製單（dān）元內的村莊生活汙水。積極推（tuī）廣低（dī）成本（běn）、低能耗、易維護、率的（de）汙水處理技術，鼓勵采用生（shēng）態處理工藝（yì）。提高農村汙水處理設施管網入戶率，加強生活汙水源頭減量和尾水回收利（lì）用。鼓勵各（gè）地探索工程總承（chéng）包等形式（shì），優選專業企業推進村（cūn）莊生活汙水處理設施（shī）建設與運行維護（hù），強化縣域內農村生活汙水治理規（guī）模化建設（shè）、專業（yè）化管護、一體化推進（jìn）。繼續開展農村河道（dào）輪浚工程，每年疏浚（xùn）農村（cūn）河（hé）道土方25億立方（fāng）米。采取綜合措施恢複水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水（shuǐ）環境治理納入河長製（zhì）、湖長製管理。
（四）治（zhì）理農（nóng）業廢棄物。深入推進秸稈綜合利用，提升（shēng）機械化還田質量，加強秸稈能源化、肥（féi）料化（huà）、飼料化、基（jī）料化、原（yuán）料化等綜（zōng）合利用能力建設，切實鞏固禁止露天焚燒成果。執行地膜生產新標準，加快可降解農膜推廣應用，積極探索廢舊農膜回收利用模式，到2020年，農膜回收率力爭達到80%。加強農藥生（shēng）產經（jīng）營管理，推動落實（shí）農藥生產者、經營（yíng）者的農藥包裝廢棄物回收（shōu）主體責任。落實《江蘇（sū）省（shěng）畜禽養殖汙染及農業麵（miàn）源（yuán）汙染（rǎn）治理專項行動實施方案》，推進畜禽規（guī）模養殖場治理改造，加（jiā）快小散（sàn）養殖場(戶)畜（chù）禽糞汙（wū）社會化處理體係建設，到2020年，基（jī）本實現畜禽規模養殖場治理（lǐ）全（quán）覆蓋。
（五）提升村容村貌。持（chí）續推進“四好農村路”建設。加快推進通村組道路、入（rù）戶道路建設，基本解決村內道路泥（ní）濘、村民出行（háng）不便等問題。開（kāi）展農村地區道路環境綜合整（zhěng）治，基本實現（xiàn）路田分（fèn）家、路（lù）宅分家。充分利用房前屋後等零（líng）散土地種植鄉土植物和果（guǒ）蔬作物，鼓勵庭院（yuàn）綠化，開展庭院美（měi）化行（háng）動。因地製宜地實施（shī）鄉村（cūn）綠化美化工程，優先選擇生態環境基（jī）礎良好、積極性較高、具有（yǒu）一定規模的自然村開展綠美村（cūn）莊建設。有序*村莊（zhuāng）公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生鄉鎮(縣城)、衛生村等衛生創建和（hé）健康鄉村建設工作。深入開展鄉村生態文明建設示範（fàn）創建活動。
（六）提升村莊規劃設計水平。全麵完成縣域鄉村建設規劃編製或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農（nóng）村社區建設規劃（huá）、生態文明建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。結合鎮村布局規劃實施優化，依托規劃發（fā）展村莊強化（huà）公共資源（yuán）配（pèi）置和（hé）建設，吸引農村居（jū）民自願（yuàn）適度集中居住。推進實用性村莊規劃設（shè）計，做到農（nóng）房建設（shè）有依（yī）據、行政村有村（cūn）莊整治安排、村（cūn）莊功能布局逐（zhú）步優化，實現村莊規（guī）劃管理基本覆蓋。村莊新建（jiàn）內（nèi）容應與老村莊肌理融合（hé），尺度、材料、風格（gé）要有鄉土（tǔ）特征。鼓勵設計單位和設（shè）計師下鄉。分區域（yù）編製農房設計方案圖集，引導建（jiàn）設地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚（hòu）、具有時代特征的當代宜居農房。推行*組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位（wèi）指導的村莊規劃設計編製機製。村莊規劃設計的主要內容應納（nà）入村規民約。
（七）提升傳統（tǒng）村落保護水平。認真落（luò）實《江蘇省傳統村落保（bǎo）護辦（bàn）法》，按照“保護優先、兼顧發展、合理利用、活態傳承”的原則，組織開展省級傳統村落的調查（chá）和申報工作（zuò），將具有一定曆史沿革、保持傳統空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統民居（jū）納入省級傳統村落名錄，分期分批（pī）公布，加大傳統村落保護力（lì）度。優先將省級傳統村落納入特色田園鄉村建設（shè）試點範圍，到2020年，有效保護（hù）600個省級傳統村（cūn）落和傳統建築（zhù）組群。注重將保護和發展有機結合，鼓勵（lì）聯動推進傳統村落與特（tè）色農業、手工業、鄉村旅（lǚ）遊業等適宜產業（yè）發展。加大非物質文化遺產保護傳承和傳播的力度，推（tuī）進傳統技藝（yì）與現實生（shēng）活的整體融合，實現（xiàn）鄉村傳統文化的創造性轉化和（hé）創新性發展。
（八）提升建設（shè）和管護水平。明確地方黨（dǎng）委和*以及（jí）有關部門、運行（háng）管理單位責任（rèn），基本建立（lì）有製度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的（de）管護長效機製。鼓勵（lì）專業化、市場化建設和運行管護，逐步推行（háng）城鄉垃圾汙水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一（yī）管理。推行環境（jìng）治理依效（xiào）付費製度，健全服務績效評價考核機製。鼓勵有（yǒu）條件的地區探索建立（lì）垃圾汙水處理農戶付費製度，*財政補貼和農戶付費合理分擔機製。支持（chí）村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村（cūn）內環（huán）境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程（chéng）項目。組織開（kāi）展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡（jiǎn）化農村人居環（huán）境整治（zhì）建設項目審批（pī）和招投標（biāo）程序（xù），降（jiàng）低建設成本，確保工程質量（liàng）。
三、政策支持
（一）加大*投入。省（shěng）財政統籌安排各類用於（yú）農村人居環（huán）境整治的專項資金引導支（zhī）持（chí），省各有關部門（mén）按照“渠道不變、統籌安排，集中投入、講（jiǎng）究效益，各記其功、形成（chéng）合力”的原則聚合（hé）投入支持。地方各級*要加大投（tóu）入力度，聚（jù）焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農村人（rén）居環境基礎設施建設和運行資（zī）金，並防止增（zēng）加鄉鎮和村級（jí）組織負擔。支持地方*依法（fǎ）合規發行*債券籌集資金，用於農村人居環境整治。市縣在省級（jí）核（hé）定的新（xīn）增（zēng）地方*債券限額內，統籌本地發展需要，合理安排債券資金用於農村道路（lù）、供水、汙水垃圾處理設（shè）施等項目建設。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益（yì），按（àn）相關規定用於支持農業（yè）農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農（nóng）村人居環境（jìng）整治。創新*支（zhī）持方式（shì），采取以獎代補、先建後補、以工（gōng）代（dài）賑等（děng）多種方式（shì），充分（fèn）發揮*投資撬動作用，提高資金使用效率。
（二）加大金融支（zhī）持力（lì）度。引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合（hé）規提供信（xìn）貸支持（chí）。支持農村（cūn）人居環境整治。支（zhī）持收益較好、實行市場化運作的農村（cūn）基礎設（shè）施重點項目開展股權和債權融資。
（三（sān））調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與（yǔ）農村人（rén）居環境整治項目。規範推廣*和（hé）社會（huì）資本合作(PPP)模式，通過特許（xǔ）經營等方式吸引社會資本參與農村（cūn）垃圾汙（wū）水處理項目。引導有條件的地區將農村環（huán）境基礎設（shè）施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅遊等有機結合，實現農村產業融合發（fā）展與人居環（huán）境改善互促互進。引（yǐn）導相關部門、社會組織（zhī）、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設（shè）施建設和（hé）運行管護。倡（chàng）導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士（shì）支持農村人居環境（jìng）整治。
（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位（wèi）、企業開展農村人居環境整治關鍵技（jì）術、工藝和裝備研發。分類分級製定農村生活垃圾汙水處理設施建設和運行維護技術指南（nán），編製村容（róng）村貌提（tí）升技術導則，開展典型設（shè）計，優化技術方（fāng）案。加強農村（cūn）人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培（péi）養鄉村規劃設計、項目建設運行等方麵（miàn）的（de）技術和（hé）管理人才。積極（jí）探索鄉村建設的設計師負（fù）責製，鼓勵有條件的地區試點開展鄉村建設工程總承包和全過程工程谘（zī）詢。探索建（jiàn）立鄉村工匠命名（míng）機製，傳承傳統營造技藝。
四、工作要求
（一）編製實（shí）施方案。各設區市（shì）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編製（zhì）市級農村人居環（huán）境整治實施方案（àn）。市級實施方案要明確目標任務、責任部門、資金（jīn）籌措方案、農民群眾（zhòng）參與機製、考核驗收標準和辦法等內容。特（tè）別是要對照本行動方（fāng）案提出的目（mù）標和重點任（rèn）務，以縣（xiàn）(市、區)為單位，從實際出發，對具體目標和（hé）重（chóng）點任務作出規劃。紮實開展（zhǎn）整治行動前（qián）期準備（bèi），做好引導群眾、建（jiàn）立機製、籌措資金等工作。各設區（qū）市原則上要在2018年9月底前完（wán）成實施方案編製工作，並報省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省發展改革委、省農（nóng）委備核。省（shěng）有關部門要（yào）加強對實施方案編製工作的指導，並將實施方案（àn）中的工作目標、建設任務、體（tǐ）製機製創新等作為督（dū）導評估和（hé）安排年度資金的重要依據。
（二）開展典型示範。借鑒浙江“千村示範萬村整治”等經驗做法，並總結（jié）我（wǒ）省村莊環境整治及其提升行動、特色田園鄉村建設等（děng）經驗（yàn），2018年在蘇南、蘇中、蘇北地區各選擇部分工作基（jī）礎紮實、組織（zhī）實施能力強、工作積（jī）極（jí）性高的縣(市、區)，開展農村（cūn）人居環境整治綜合試點（diǎn）示範，總（zǒng）結並提煉出一係列（liè）符（fú）合我省實際的環境（jìng）整治技術、方法，以及能（néng）複製、易推廣的建設和運（yùn）行管護機製。在總結示範經驗基礎上，2019年起全麵推進，到2020年基本完成農村人居環境整治三年行動（dòng）任務。
（三（sān））發揮基層（céng）組織作用。發揮好基（jī）層黨組織核心作用，強化黨員意識、*意識，帶領農民群眾推進移風易俗（sú）、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機製，充分運用（yòng）“一事一議（yì）”民主決策（cè）機（jī）製，*農村（cūn）人居環境整治項（xiàng）目公示製度，保（bǎo）障村民權（quán）益。鼓（gǔ）勵農（nóng）村集體經濟組（zǔ）織通過依法盤活集體經營性（xìng）建設用地、空閑農房及宅基地等（děng）途（tú）徑，多渠道籌措資金用於農村（cūn）人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產（chǎn）生活環境。
（四）培育農村文明健康生活方式。把農村人居環境整（zhěng）治行動與培育和（hé）踐行社會主義核心價值觀、深化農村精神文明建設結合起來（lái），作為文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創（chuàng）建的重要內容，引導農民在參與中提振（zhèn）精神風貌。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，引導群（qún）眾提高文明健康意識，講衛生（shēng）、樹新風、除陋習，摒棄（qì）亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，共同創造優美生活環境，自（zì）覺追求文明生活方式，營造和諧、文（wén）明的社會（huì）新風尚。
（五）建立*村規民約。將農村環境衛（wèi）生、古樹名木保護等要求納入村規民（mín）約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保（bǎo）合作社，深（shēn）化（huà）農民自我教育、自我管理。明（míng）確農民維（wéi）護（hù）公共環境責任，庭院內部（bù）、房（fáng）前屋後環境（jìng）整治由農戶自己負責;村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組（zǔ）織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓（gǔ）勵（lì）農民和村集體（tǐ）經濟組織全程參與（yǔ）農村環（huán）境整治規劃、建設、運營、管理（lǐ）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省建立農村人居環境整治聯席會議，統籌組織推進全省農（nóng）村人居環境整治工（gōng）作。省各有關（guān）部門要（yào）根據本方案要求，出台配套政策（cè），密切協作配合，加強督促檢查，形成工作合力。設區市黨委（wěi）和*對（duì）本地區農村（cūn）人居（jū）環境整治工作負責，要（yào）明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好上下銜接、域內協（xié）調和監督考核等工作。縣(市、區)黨委和*要切實擔（dān）負主體責任，做（zuò）好規劃（huá）編製優化、項目落地、資金使（shǐ）用、推進實施等工作。鄉鎮黨委和*要做好具體（tǐ）組織實施工作（zuò）。
（二）加強考核驗收（shōu）督導（dǎo）。省（shěng）將（jiāng）農村人居環境（jìng）整治納入高質量發展評價指標體係（xì），製定考核驗收（shōu）標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗（yàn）收。各地要將農村人居環境（jìng）整（zhěng）治工作納入（rù）*目標責任考核範（fàn）圍，作為相關市縣（xiàn）幹部政績考核的重要內容。省相關（guān）部門根據各地（dì）實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評（píng）估，評估結果向省（shěng）委（wěi）省*報告（gào），適時向設區市人民*通報，並以（yǐ）適（shì）當形式向（xiàng）社（shè）會公布。強化激勵措施，評估督察結果將與各項支持（chí）政策直接掛鉤。
（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾汙水（shuǐ）治理技術、施工建設、運行維護等標準規範。根（gēn）據排水方式、排放去向等，分類製定農村生活汙水治理排放標（biāo）準。研究推進農村人（rén）居環境建設（shè）立法工作，明確農村人居環境改善基本要求（qiú）、*責任和村民義務。鼓勵各地結合（hé）實際（jì），研（yán）究製定農村垃圾治理條例、鄉村清潔（jié）條例等地方性法規規章和規範性文（wén）件。
（四）營造良好氛圍。組織開（kāi）展環境衛生光榮榜等活動，增強農民（mín）保護人居環境的榮譽感。充分利（lì）用（yòng）報刊、廣播、電視等新聞媒體和（hé）網絡新媒體，廣泛宣傳（chuán）推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全（quán）社會（huì）關心支持農村人居環境整治（zhì）的良（liáng）好氛圍。