農業農村部關於深（shēn）入推進生態環境保護工作的意見

一、切實增強做好農業（yè）農村生態（tài）環境保護工（gōng）作的責任（rèn）感使命感
各級農業農（nóng）村部（bù）門要深入學習貫徹習近平生態文明思想，切實把思想和行動統（tǒng）一到中央決策部署上來，深入推進農業（yè）農村（cūn）生態環境保護工（gōng）作（zuò），提升農業農村生態文明。要深刻把握（wò）人與自然和（hé）諧共（gòng）生（shēng）的（de）自然生態觀，正確處理“三農”發（fā）展與生態環（huán）境保護的關係，自覺把尊重（chóng）自然（rán）、順應自然、保護自然的要求貫穿到“三農”發展全過程。要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅定不移（yí）走生態優先、綠色發展新道路，推動農（nóng）業高質量發展和農村生態文明建設。要（yào）深刻（kè）把握（wò）良（liáng）好生態環（huán）境（jìng）是普惠民生（shēng）福祉的宗旨精神，著力解決農業麵源汙染、農村人（rén）居環境髒亂差等農業農村突出環境問題，提供更（gèng）多生態產品以滿足人民對優美生態環境的需要。要深刻把握（wò）山水林田湖草是生命共同體的係統思想，多措並舉、綜合施策，提高農業農村（cūn）生（shēng）態（tài）環境（jìng）保護工作的科學性有效性。要深刻把（bǎ）握用嚴格製度嚴密（mì）法治保護生態（tài）環境的方法路徑，實施嚴格的水資源管理製度和耕地保護製度，給子（zǐ）孫後代留下良田沃土、碧水藍（lán）天。
二、加快構建農業農村生態環境保（bǎo）護製度體（tǐ）係
貫徹落實中辦（bàn）國辦印（yìn）發的（de）《關於創新體製機製推進農業綠色發展的意見》，構建農業綠色發展製度體係。落實農業功能區製度，建立農業生產力布局、耕地輪作（zuò）休耕（gēng）、節約的農業用水等製度，建立農業產業（yè）準入（rù）負麵清單製度，因地（dì）製宜製定禁（jìn）止和限製發展（zhǎn）產業目錄（lù）。推動建立（lì）工業（yè）和城鎮汙染（rǎn）向農業轉移防控機製，構建農業農村汙染防治製度體係（xì），加強農村人（rén）居環境整治和農業環境突出問題治理，推進農業投（tóu）入品減量化（huà）、生產清潔化、廢棄物資源化、產（chǎn）業模式生態化（huà），加快補齊農業農村生態環（huán）境保護突出短板（bǎn）。
健全以綠色生態為導向的農業補貼製（zhì）度，推動財政資（zī）金投入向（xiàng）農業農村（cūn）生態（tài）環境領域傾斜，*生態補償政策。加大*和社會資本合作(PPP)在（zài）農業生態環境保護領域的推廣應用，引導社會（huì）資（zī）本（běn）投向農業資源節約利用、汙染防（fáng）治和生態保護修複等領域。加快（kuài）培育新（xīn）型市場主體，采取*統一購買服（fú）務、企業委托承包（bāo）等多種（zhǒng）形式，推動建立農業農村汙染第（dì）三方治理機製。
三（sān）、紮實推進農業綠色發展重（chóng）大行動
推進化肥減量增效（xiào），實施果菜（cài）茶有機肥替代化肥行動，支持果菜茶優勢產區、核心產（chǎn）區、生（shēng）產基地開展有機肥替代化肥試點示範，引導農民和新型農業經營主體采取多種方式積（jī）造施用有機肥，集成推廣化肥減量增效技術模式，加快實現化肥使用量負增長。推進農藥（yào）減量增效，加大綠色防控力度，加強統（tǒng）防統（tǒng）治與綠色防控融合示範（fàn）基地和果菜（cài）茶全（quán）程綠色防控（kòng）示範基地建設，推動（dòng）綠色防控替代化學防治，推（tuī）進農作物病蟲害（hài）專業化統防統治，扶持（chí）專業化（huà）防治服務組織，集成推廣全程農藥減量控害模式，穩定實現（xiàn）農藥使用量負增長。
推進畜（chù）禽糞汙資源（yuán）化利用，根據資源環境承載力，優化畜禽（qín）養殖（zhí）區域布局，推進（jìn）畜牧（mù）大縣整縣實現畜禽糞（fèn）汙（wū）資源化利用，支持規模養殖場和第三方建設糞汙處理利（lì）用設施，集成推廣（guǎng）畜禽糞汙資（zī）源化利用技術，推動形成畜禽糞汙（wū）資源化利用可持續運行機製。推進水產養殖業綠色發展，優（yōu）化水產養殖空間（jiān）布局，依法加強養（yǎng）殖水域灘塗統一規劃，劃定禁止養殖區、限（xiàn）製養（yǎng）殖區和養殖區（qū），大力發展（zhǎn）池塘和工廠化循環水養殖、稻漁綜合種養、大水麵生態增養殖、深（shēn）水抗風浪網箱（xiāng）等生態健康養殖模式（shì）。
推進秸稈綜合利用，以東北、華北地（dì）區為重點，整縣推進秸稈綜合利用試點，積（jī）極開展（zhǎn）肥料（liào）化、飼料化、燃料化、基料化和原料（liào）化利用，打造深翻還田、打捆直燃供暖、秸稈青黃貯和（hé）顆粒飼料喂養等典型（xíng）示（shì）範樣板。加大農（nóng）用地膜新國家（jiā）標準宣貫力度，做好地膜農資打假工作，加快（kuài）推進加厚地膜應用，研究製定農膜管理辦法（fǎ），健全回收加工體係，以西北（běi）地區（qū）為重點建設地膜治理示範縣，構建加厚地膜推廣（guǎng）應用與地膜回收激勵（lì）掛鉤機製，開展（zhǎn）地（dì）膜生產者責任（rèn）延伸製度試點。
四、著力（lì）改善農村人居環境
各級農業農村部（bù）門要發揮好牽頭作用，會同有關部門加快落實《農（nóng）村人居（jū）環境（jìng）整治三年行動（dòng）方案》，以（yǐ）農村垃（lā）圾、汙水治理和村容村貌（mào）提升為主攻方向（xiàng），加快補齊農村人居環境突出短板，把農村（cūn）建設成為農民（mín）幸（xìng）福生活的美好家（jiā）園。加強優化村莊規劃管理，推進農村生活垃（lā）圾、汙（wū）水治理，推進（jìn）“廁所（suǒ）革命”，整治提升村容村貌，打造一批示範縣、示範（fàn）鄉鎮和示範村，加快推動功能清晰、布（bù）局合理、生態宜居的美麗鄉村建設。
發揮好村級組織作（zuò）用，多途徑發展壯大集體經濟，增（zēng）強村級組織動員能力，支持社會化服務組織提供垃圾收集轉運等（děng）服務。同時調動好（hǎo）農民的積極性，鼓勵投工投勞參與建設管護，開展（zhǎn）房前屋（wū）後和村內公（gōng）共空間環境整治，逐步建立村莊人（rén）居環境管護長效機製。
五、切（qiē）實加強農（nóng）產品（pǐn）產地環境（jìng）保護
加強汙染（rǎn）源頭（tóu）治理，會同有（yǒu）關部（bù）門開展（zhǎn）涉重金屬企業排查，嚴格執行環境標準，控製重金屬汙染物進（jìn）入（rù）農（nóng）田，同時加強灌溉水（shuǐ）質管理，嚴禁工業（yè）和城市汙水直（zhí）接灌溉（gài）農田。開展耕地土壤汙染狀況詳查，實施風險（xiǎn）區加密調（diào）查、農產品（pǐn）協同監測，進一步摸清耕地土壤汙（wū）染狀況，明確耕地（dì）土壤汙（wū）染防治（zhì）重點區域。在耕地土壤汙染詳查和監測基礎（chǔ）上（shàng），將耕地環境質量劃分為優先保護、安全利用和嚴格管控三個類別，實施耕地土壤（rǎng）環境質量分（fèn）類管理（lǐ）。
以南方酸（suān）性土水稻產區為重點，分區域、分作物品種建立受汙染耕地安全利用（yòng）試點，合理利用（yòng）中輕度汙（wū）染耕地土（tǔ）壤生產（chǎn）功能，大麵積推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等安（ān）全利用措施，推（tuī）進受汙染耕地安全（quán）利用。嚴格管控重度（dù）汙染耕（gēng）地，劃定農產品禁止生（shēng）產（chǎn）區，實施種（zhǒng）植結構調整或退耕還林還草。擴大汙染耕地輪作休耕試點，繼續實施湖南長株潭地區重金屬汙染耕地治理試點（diǎn）。
六、大力推動農業（yè）資源養（yǎng）護
加快發（fā）展節水（shuǐ）農業，統籌推進工程節（jiē）水、品種節水、農藝節水、管理（lǐ）節水、治汙節水，調整優化品種結構，調減耗水量（liàng）大的作物，擴種耗水量（liàng）小的作物，大力發展雨養農業。建設高標準節水農業示範區，集中（zhōng）展示（shì）膜下（xià）滴（dī）灌（guàn）、集雨補灌、噴滴灌等模式，繼續抓好河北（běi）地下水超采區綜合治理。
加強耕地質量保護與提升，開展農田水利基本建設，推進旱（hàn）澇保收、高產穩產高標準農田建設。推行耕地輪作休耕製度，堅持生態優先、綜合治理、輪作為主、休耕（gēng）為輔，集成一批保護與治理（lǐ）並重的技術模式。加強水生野生動（dòng）植物棲息地和水產種質資源保護區建設，建立長江流域重點水域禁捕補償製（zhì）度，加（jiā）快推進長江流域水生生物保（bǎo）護區全麵禁捕，加強瀕危（wēi）物種保護，實（shí）施長江江豚、中華白海豚、中（zhōng）華鱘等旗艦物種拯救行動計劃，全力抓（zhuā）好以長江（jiāng）為重點（diǎn）的水生生物保護行動。大力實施增殖放（fàng）流，加強（qiáng）海洋牧場（chǎng）建設，*休漁禁漁製度，在鬆（sōng）花江、遼河（hé）、海河（hé）流域建立禁漁期製度，實施海（hǎi）洋漁業資源總量（liàng）管理製度和海洋漁船（chuán）“雙控”製（zhì）度，加強幼（yòu）魚（yú）保護，持續開展違規漁具清理整治，嚴厲打擊（jī）涉漁“三無”船舶。加強種質資源（yuán）收集與保（bǎo）護，防範外來生物入侵。
七（qī）、顯（xiǎn）著提升科技支撐能力（lì）
要突出綠色導向，把農業科技創新的方向和重點轉到低耗、生態、節本、安全、、循環等綠色技術上來，加強技術研發集成，不斷提升農業綠色發展的科技水平。優化農業科（kē）技資源布（bù）局，推動科技創新、科技成果、科（kē）技人才等要素向農業生態文明建設傾斜。印發並組織實施《農（nóng）業綠色發展技術導則（zé）(2018—2030年)》，推進現（xiàn）代農業產業技術體係與農業（yè）農村生態環境（jìng）保護重點任務和（hé）技術需求對接，促進產業與環境科技問題一體化解（jiě）決（jué）。發布重大性農業農村資源節約與環境保護技術，加強集成熟（shú）化，開展示範展示，遴選推介一批安全、節本增效、綠色環保的（de）農業農村主推技術（shù）。
八、建立（lì）健全考核評價機製
各級農業農村部（bù）門要切實將農業生態環境保護擺在農（nóng）業農村經濟工作的突出位置，加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，深入開（kāi）展教育培訓（xùn）工作，提高農民節約資（zī）源（yuán）、保護環境的自覺性和主動性。*農業資源環（huán）境監測網絡，開展農業（yè）麵源汙染例行監測，做（zuò）好第二次全國農業汙染源普查，摸清農業汙染源基本信息，掌握（wò）農業麵源汙染的總體狀況和變（biàn）化趨勢。緊（jǐn）緊圍（wéi）繞“一控兩（liǎng）減三基本”目標任務，依托（tuō）農（nóng）業麵源汙染監測網絡數據，做好省級農業麵源汙染防治延伸績效考核，建（jiàn）立資金分配與汙染治理工作掛鉤的（de）激（jī）勵約束機製。
探（tàn）索構建農業綠色（sè）發展指標體（tǐ）係（xì），適時開展部門聯合督查，對農業綠色發展情況進行評價和考核，壓實工作責任，確（què）保工作（zuò）縱深推進、落實到位。堅持獎懲並重，加大（dà）問責力度，將重大農業農村汙染問題、農村（cūn）人居（jū）環境問題納入督查範圍，對汙染問題嚴（yán）重、治理工（gōng）作（zuò）推進（jìn）不力的地（dì）區進行問責，對治理成效明顯的（de）地區予以激勵支持。