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一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹（chè）黨的精（jīng）神，緊緊（jǐn）圍繞全省生態環境保護大會決策部署，以生（shēng）態文明建設為統領，堅持新發展理念（niàn），堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大（dà）氣（qì）汙染防治行動,突出抓好（hǎo）重點區域、重點時段、重點領域大氣汙染治理,優化調整運輸結構、產業結構、能源（yuán）結構和用地結構，強化區域聯防聯控，全麵推動綠色發展（zhǎn），大氣（qì）環境質（zhì）量明顯改善，堅決打贏藍天保衛戰，群眾的藍天幸（xìng）福感明顯（xiǎn）增強。
(二)行動目標。經過3年努力，大幅減少（shǎo）主要大氣汙染物排放總量，協同減少溫室（shì）氣體排放，進一步降低細顆粒物(PM2.5)濃度，減（jiǎn）少重汙染天數，改善環境空（kōng）氣（qì）質量。到2020年底，全市二氧化硫排放量比2015年減少（shǎo）22%，氮氧化物排放量比2015年減少25%；PM2.5年均濃度（dù）比（bǐ）2015年下降25%以上，空氣（qì）質量優良天數比率達到80%以上，重（chóng）度及以上汙染天（tiān）數比2015年減少50%以上。
二、主要任（rèn）務
（一）優（yōu）化產業（yè）空間布局（jú）、調整能源結構、淘汰落後（hòu）產能，打贏保衛藍天戰（zhàn）奠定基礎
1.優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源（yuán）利用上線、環境準入（rù）清單編製工作，明確禁止和限製發展（zhǎn）的行業、生產工藝和產業目錄。強化節能環保標準約束（shù），嚴格行業規範、準入（rù）管理，環境空（kōng）氣質量未達（dá）標地區應製訂（dìng）更嚴格的產（chǎn）業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評（píng）價，新、改、擴建（jiàn）鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿（mǎn）足區域、規劃環評要求。有序推進城市建成（chéng）區重點企業搬遷改造（zào）。加快不符合功能定位的重點汙染工業企業退（tuì）城、搬遷、改造、關停。製定（dìng）鋼鐵、建材、焦（jiāo）化、化工等重汙染企（qǐ）業搬遷（qiān）計劃（huá），明確搬遷（qiān）的範圍、方向（xiàng）、時序和方式。支持企（qǐ）業開展能效提升、清潔生產、工業節水（shuǐ）等綠色化升級改造，實施重點行業和（hé）企業循環（huán）化改造，推動（dòng）資源循環再生利用，降低能源消耗和汙染物（wù）排放。
2.嚴控“兩高”行業產能。嚴格執行《國務院關於化（huà）解產能嚴重過（guò）剩矛盾的指導（dǎo）意見》(國發〔2013〕41號)，對（duì）於鋼鐵、水泥、平板玻（bō）璃等產（chǎn）能嚴重（chóng）過剩行業的項目，確（què）有必要新建的實行等量減量置換，不得（dé）以任何（hé）名義、任何方（fāng）式備案新增（zēng）產能。利用水（shuǐ）泥窯協同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型幹法水（shuǐ）泥熟料生產線進行不擴產能改造。
3.加（jiā）快淘（táo）汰落後（hòu）產能。利用（yòng）法律手段倒逼鋼鐵（tiě）、水泥、煤炭行業落後產能加速（sù）退出。嚴防（fáng）“地（dì）條鋼”死灰複燃。加大執法檢查力度，重點排查未列入鋼鐵、水泥行業規範管理的生產企業和項（xiàng）目，關停退出使用淘汰（tài）類工藝技術與裝備產能（néng）。對達（dá）不到標準要求的，限期整改，不整改（gǎi）或整（zhěng）改後仍達不到標準要求的，要依法依（yī）規關停（tíng）退出。對（duì）生產、銷售不符（fú）合國家強製性標準鋼鐵、水泥產品和無生（shēng）產許可證的生產企業，依法查處並責令停產整改，在6個月內未整改（gǎi）或未達到整改要求的，依法關停（tíng）退出。
4.開展工業爐窯治理專項行動。製定工業爐窯綜合整治實施方（fāng）案，開展拉網式（shì）排查，分類建立管理清單。嚴格排放標準要（yào）求，加大不達標工業爐窯的（de）淘汰力度，加快淘（táo）汰中小型煤氣發（fā）生爐（lú）。鼓（gǔ）勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊（biān）熱電廠供（gòng）熱。將工業（yè）爐窯（yáo）治理作為（wéi）環保強化督查重點（diǎn）任務，凡未列入清單的工業爐窯均（jun1）納入秋冬季錯峰生（shēng）產（chǎn）方案（àn）。
5.嚴格控（kòng）製煤炭消費總量。要嚴格控製煤炭的消（xiāo）費（fèi）總量，按照煤炭集中使用、清潔利用的原（yuán）則，重點削減非（fēi）電（diàn）力用（yòng）煤，推進電能替代燃煤和燃（rán）油，到2020年，煤炭占能源消費（fèi）比重比2015年（nián）下降1.5個百分點以上。
6.加強散煤管（guǎn）控。調整優化高（gāo）汙染燃料禁燃區，控製高（gāo）汙染燃料使（shǐ）用，強化散（sàn）煤替代。建立*煤炭生（shēng）產、流通（tōng）、銷售、使用等（děng）環節全（quán）過（guò）程質量監控體係和屬地管理、分級負責的行政管理體係，強化煤炭管理、市場監管、環境保護等部門聯動執法，加（jiā）強燃煤（méi）質量檢驗，規範煤質檢測機構抽檢、檢測（cè）製度，提高抽檢（jiǎn）頻次。推廣清潔燃煤（méi）鍋（guō）爐，實施生物質替換的，必須使用生物（wù）質鍋爐、燃（rán）用生物質成型燃料、安裝除塵設備。大力（lì）發展煤炭洗選加工，鼓勵大中型煤礦配套建（jiàn）設選煤廠，小型（xíng）煤礦集中礦（kuàng）區建設群礦選煤廠，加快現有（yǒu）煤礦選煤設施升級改造。
7.穩（wěn）步推（tuī）進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清（qīng）潔能源利用，宜並則並，宜氣則氣（qì），宜電則電，因（yīn）地（dì）製宜發（fā）展生物質等可再生能源清潔供暖，加快提高清潔（jié）供暖比重，全麵提升熱網係統效率，有效降低用戶取暖能耗，構（gòu）建綠色、節約、、協調、適用的清潔（jié）取暖體係（xì）。城市城區優先發展集中供暖，集（jí）中供暖暫時難以覆蓋的，加快 實施各類分散式清潔供暖。開展清潔能源供（gòng）暖試點，推進天（tiān）然氣供暖和電供暖。燃氣壁掛爐能效不得低於2級水平。2019年，清潔取暖率達到 60%以上（shàng）；2020年，清潔取暖率達到 70%以上。縣城和城鄉結合部構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。農（nóng）村地區優先利（lì）用地熱、生物（wù）質（zhì）、太陽能（néng）等多種（zhǒng）清潔能源供暖，有條件的發展天然氣或電供暖，適（shì）當利用集中供暖（nuǎn）延伸覆蓋。抓好天然氣產供儲銷體係建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到8%。新增（zēng）天（tiān）然氣量優先用於（yú）城（chéng）鎮居民和大氣汙染嚴重地區（qū）的生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣（qì）減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保（bǎo）安全施工、安全使（shǐ）用、安全管理（lǐ）。有序發展天然氣調（diào）峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天（tiān）然氣熱電聯產和天然氣化（huà）工項目。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方*、城鎮燃氣（qì）企（qǐ）業的儲備（bèi）能力達到（dào）量化指（zhǐ）標要求。建立*調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。加快農村“煤改電（diàn）”電網升級改造。製定實施工作方案。電網企業要統籌推進輸（shū）變電工程建設，滿足居民采暖用電需（xū）求（qiú）。鼓勵推進蓄熱式等電（diàn）供暖（nuǎn）。各(縣)市*(行署)對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協（xié）調（diào）“煤改電”“煤（méi）改氣（qì）”建設用地。
8.開展燃煤鍋爐綜合（hé）整治。2018年，開展市區建成區每（měi）小時10蒸噸及以下燃煤（méi）鍋爐“清零”行動。2020年底前，市區建成區基本淘汰每小（xiǎo）時35蒸噸（dūn）、二十九兆瓦及以下燃煤鍋（guō）爐；縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧燃煤烘幹設備（bèi）等燃煤設施，原則上不再（zài）新建每小時35蒸噸以下的燃（rán）煤鍋爐；其（qí）他地區基本淘汰不能達標排放的每小時10蒸噸以（yǐ）下燃煤鍋爐，原則上不再新建每小時10蒸（zhēng）噸以下的燃煤鍋爐。具（jù）備條件的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋（guō）爐全部實現（xiàn）節能（néng）和（hé）超（chāo）低排放，燃氣鍋爐基本完成低氮改造（zào）。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能（néng）力，淘汰管（guǎn）網覆蓋範（fàn）圍內的燃煤鍋爐和散煤。在（zài）不具備熱電（diàn）聯產集中（zhōng）供熱條件的地區，現有多台燃（rán）煤小鍋爐的，可按照等（děng）容量替代原則建設大（dà）容量燃煤（méi）鍋爐。
9.提高能源利用效率（lǜ）。繼續實（shí）施能源消耗（hào）總（zǒng）量（liàng）和強度雙控行動。積極推廣煤（méi）炭提質和分質分級、潔（jié）淨型煤和高濃度水煤漿技術，提高煤炭利用效率。持續推（tuī）進供熱計量改革，積極推進*、企事業單（dān）位、學校（xiào）、商業、醫院等單（dān）體公共建築實行供熱（rè）計量收費。進一步提高建築能效，出台我市居住建築65%+節能設計標準，提高門窗、屋（wū）麵等關鍵部位節能要求（qiú），開展超低能耗（hào）建築建設試點。加大綠色建築推廣力度（dù），到2020年，城鎮綠色建築麵積占新建建築麵積比重提高到20%。推進開展既有居住建築節能（néng）改造（zào）和公共建築節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。
10.加快（kuài）清潔能源發展。有序發展風電，推動分散式風電發展，優化風電建設（shè）布局，在具備開發（fā）條件地區開展分散（sàn）式風電開發建設。積極推進生物質發電建（jiàn）設。促進重點河（hé）流流域（yù）水電開發。強化地熱（rè）能勘探開發和（hé）利用，開展地熱能資源詳查與評價，摸清地熱能資源的地區分布和可開發利用潛力。加大可再（zài）生能源消納力度（dù），基本解決棄水、棄風（fēng）、棄光問題。到2020年，非化石能源占我市一（yī）次能源消費總（zǒng）量比重與2017年相比提高1個百分點。
11.優化調整貨物運輸結構。提升鐵路運輸比例，推進鐵路（lù）貨運重點（diǎn）項目建設，提高鋼鐵、電力、焦化等重點行業企業和工（gōng）業園區貨（huò）物鐵路運輸量。開展清潔運輸行動，製定實施運輸結構調整行動計劃。依托鐵路物流基地、公路港和內河港口等，推進多式聯運（yùn）型和幹支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城（chéng）市綠色物流體係，支持利用城市現有（yǒu）鐵路、物流（liú）貨場轉型升級為（wéi）城市配送中（zhōng）心。鼓勵發（fā）展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。
12.加快車船結構升級。加快新能源車和清潔（jié）能源車推廣應用步伐，擴大推廣應用數量規模。積極穩（wěn）妥推動（dòng）城（chéng）市建成區公交、公共服務和社會領域應用新能源車，逐步擴大（dà）公務用車領域新能源（yuán）汽車配備比例。在（zài）物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心（xīn）、農貿批發市場等物流（liú）集散地建設集中式充（chōng）電樁和快速充電樁。為承擔物流配（pèi）送的新能源車輛在（zài）城市（shì）通行提供便利。大力淘汰老舊車輛。製定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣（guǎng）使用（yòng）達到國六（liù）排放標準的燃氣車輛。推進船舶更（gèng）新（xīn）升級。2018年7月1日起，全麵實施新生產船舶發動機階段排放標準。推廣液（yè）化天然氣動力船舶和純電動船舶。
13.加快油品質量升級。自2019年1月1日起，全市全（quán）麵供應符合（hé）國六（liù）標準的車用汽柴油，禁止銷（xiāo）售低於國六標準的車用汽柴油，實（shí）現車（chē）用柴油、普通（tōng）柴（chái）油、部分船舶用油“三油並軌”。
（二）加（jiā）強點源治理，確保藍天保衛戰順利實（shí）施
14.持續推進工業汙染源全（quán）麵達標排放。加快完成各類（lèi）工業（yè）行業廢（fèi）氣汙染源排查和評估，對存在的環境違法問（wèn）題要逐一建檔，掛（guà）賬銷號。實行（háng）工（gōng）業汙染源清單（dān）製管理模式，重點排汙單位應確保在線監控正常運（yùn）行，監測數據（jù）真實（shí）準確。將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合（hé）懲戒力度。到2020年，本市各類廢氣工業汙染源穩定達標排放。
15.強化“散亂汙”企業綜合整治。按照“屬地管理、分（fèn）級負責、無（wú）縫對（duì）接、全麵覆蓋”的（de）原則，建立“散亂汙”企業全麵排查機製（zhì），明（míng）確各區域排（pái）查責任人，逐一登記（jì）備案，實行清單製、台賬式、動態（tài）化管理。嚴格（gé）落實產業政策、產業布局規劃，以及土地、環（huán）保（bǎo）、質量、安全、能耗等要求。列（liè）入關停取締類的，基本做到“兩斷三（sān）清”(切（qiē）斷工業用水、用電，清（qīng）除原料、產品、生產設（shè）備)；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則（zé），搬遷至工業園區並實施升級改造；列入升級改造類的，樹立，實施清潔生產技術改造，全麵提升（shēng）汙染治理水平。堅（jiān）決杜絕“散亂汙（wū）”企業項目建設，防止已取締的企業異地轉移、死灰複（fù）燃。確保（bǎo）2019年底前基本完成。
（三）防（fáng）控麵源汙染，保證打（dǎ）贏藍天保衛戰
16.建設防沙帶生態安全屏障。推廣（guǎng）保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑製季節性裸地農（nóng）田揚塵。在城市功能疏解、更（gèng）新和調整中，將騰退空間優先用於留白增綠。建設城市綠（lǜ）道綠廊，城市建成區重（chóng）汙染企業搬遷退出土地優先用於植樹種草，大力提高城（chéng）市建成區綠化覆（fù）蓋率。
17.全麵提升施工揚塵管控水平。嚴格施工揚塵監管。2018年（nián）底前，各（gè）市(地)建立施（shī）工工（gōng）地管理清單。穩妥推廣裝配式建築。將施（shī）工工地（dì）揚（yáng）塵汙染防治納入建築施工安全（quán）生產標準化文明施工管理範疇，建立揚（yáng）塵控製（zhì）責（zé）任（rèn）製（zhì）度，治理費用列（liè）入工程造（zào）價。各類工地要做到工地周（zhōu）邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路麵硬化、出入車輛（liàng）清洗、渣土車輛密閉運輸。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體係（xì），情（qíng）節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。
18.加強揚塵綜合整治（zhì）。大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及（jí）以上城市建成區達到70%以上，縣城達到60%以上。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施，配套（tào）建設收塵和密封物料倉庫，建設圍（wéi）牆、噴淋、覆（fù）蓋和圍擋等防風（fēng）抑（yì）塵措施。采用（yòng）密閉輸送設備（bèi）作業的，必須（xū）在裝卸處配備（bèi）吸塵、噴淋（lín）等防塵設施，並保持防塵設施的正常（cháng）使用，嚴禁露天裝卸作業和（hé）物料幹法作業。
19.推進露天礦山綜（zōng）合整（zhěng）治。開展（zhǎn）露天礦山綜合整治（zhì），全麵完成露天開采礦山摸底排（pái）查。對違反資源環境法律法規、規劃，汙染環境、破壞生態、亂采亂（luàn）挖（wā）的露（lù）天礦山，依法予以關閉；對汙染治理不規範的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成並經相關部門組織驗收合格後（hòu）方可恢複生產，對（duì）拒不停產或擅自恢複生產的依法強製關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要（yào）加強修複綠化，減塵抑塵。加強（qiáng）矸石山治理。
20.加強秸稈綜合利用。一是推進秸稈肥料化利用。推廣保護性耕作技術，因地（dì）製宜實施機械化（huà）翻埋（mái）碎（suì）混還田（tián）、免耕覆蓋（gài）還田、生物腐熟還田和秸稈造肥。二是推進秸稈燃料化利（lì）用。加快（kuài）推進秸稈固化成型燃料、秸（jiē）稈發電和秸稈沼氣等項目建設，帶動建（jiàn）成（chéng）區外（wài）生物質鍋（guō）爐逐步替換燃（rán）煤鍋爐。三是推進秸稈飼料化利用。在呼蘭、雙城、賓縣、尚誌等區縣(市（shì）)推廣秸稈青黃貯等技術。四是推進秸稈原料化利用。開展可降解秸稈紙膜、秸稈板（bǎn）材等多元利用項目建設。五是（shì）推進秸稈（gǎn）基料化利用。發展水稻育苗基質、草腐（fǔ）菌類食用菌基質。2018年，全市秸稈綜合利用率達到75%以上；到2020年，秸稈綜（zōng）合利（lì）用率達到95%以上。
21.嚴格控製秸稈露（lù）天焚燒。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機製。落實（shí）各級黨委*有效解決秸稈露天焚（fén）燒主體責任，建立市(地)、縣(市（shì）、區)、鄉(鎮、街（jiē）道)、村（cūn）(社區)四級網格化管理體係，嚴（yán）格落（luò）實定區域、定人員、定職責（zé）、定任務、定獎（jiǎng）懲（chéng）的（de）“五定”措（cuò）施。按照《黑龍江省禁止（zhǐ）秸稈露天焚燒工作獎懲（chéng）暫（zàn）行規定》要求，依法依規實施責任追（zhuī）究、財政資金扣繳。建立強化（huà）督查機製。
22.控製農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農（nóng）藥使用量零增長。強化畜禽養殖業氨排放的綜合管控，改善養殖場通風環境（jìng），減少氨揮發排放。
（四）深化（huà）移動源監管
23.打好柴油貨車汙染治理攻堅戰。製（zhì）定柴油貨車（chē）汙染治理攻（gōng）堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，實施清（qīng）潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行（háng）動（dòng），確保柴油貨車汙染排放總量明顯（xiǎn）下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，建立天地車人一體化的監控體係，實施在用汽車排放檢測與強製維（wéi）護製度（dù）。
24.強化移動源汙染治理。加強對生（shēng）產、銷售企業的監管，嚴厲打擊新（xīn）生產銷（xiāo）售機動車環保（bǎo）不達標等（děng）違法行為。嚴格新車環保（bǎo）裝置檢驗，在新車銷售（shòu）、檢驗、登記等（děng）場所（suǒ）開展環保（bǎo）裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。加強在用機動車汙染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理，超標排放且具備條件的安裝汙染控製裝置（zhì）、配備實時排放監控終端，並與環境保護等有關部門聯網，協（xié）同控製顆粒物（wù）和氮氧化物排放。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。加強非道路移動機械汙染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年底前完（wán）成非道路移動機械摸底調查和編碼登記（jì），劃定非（fēi）道路（lù）移動機械低排放控製區。推進排放不達（dá）標工程機械等清潔化改造和淘汰。推（tuī）動內河船舶改造，加強顆粒物排放控製，開展減少氮氧化物（wù）排（pái）放試點工作。推動靠港船舶和飛機使用岸電。加（jiā）快港口（kǒu）碼頭和機場岸電設施建設，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。新建碼頭（tóu）同步規劃、設計、建設岸電設施。推廣地麵電源替代飛機輔助動力裝置。
（五（wǔ））推進有機排放源管（guǎn）控
25.實施VOCs專項整治方案。開展石化（huà）、化工、包裝（zhuāng）印刷、工業塗裝等行業揮發性有機物(VOCs)汙染調（diào）查（chá），按行業明確整治方案和要求。加強（qiáng）源頭（tóu）控製，提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替（tì）代比例，推廣先進工藝、設備，加強（qiáng）VOCs汙染治理，提高重點行業有機廢氣收集率；加（jiā）大餐飲油煙治（zhì）理力度。繼續深化油（yóu）品儲運銷體係油氣回收治理，對（duì）加油站、儲（chǔ）油庫、油罐車的油氣回（huí）收設施加強運行監管。
（六）妥善應（yīng）對重汙染天氣，實（shí）現行動目標
26.*哈（hā）大綏區域重汙（wū）染天氣應對聯防聯控機製。組織（zhī）哈爾濱（bīn）、大慶、綏化三城（chéng）市（shì）開展區域大氣汙染防治溝通（tōng）、協調、信息發布等應對管理工作。提高區域空氣質量（liàng）監測（cè）、重點（diǎn）汙染源信息的互通和（hé）共享水平。建立跨行政區域的（de）環保聯合（hé）執法機製，規範環境監察執法行為，建立定期聯合執法製度，統一環境執法標準。當（dāng）預測到區域將出現大範圍重汙染（rǎn）天（tiān）氣時，統（tǒng）一發布預警信息，哈大綏（suí）三城市按級別啟動應急（jí）響應措（cuò）施，實施區域應急聯動。
27.增強預測預（yù）報能力。充分發揮哈（hā）爾濱市（shì）大氣環境監（jiān）測超級站作用，提升（shēng）哈爾濱市重汙染天氣預測預報（bào）水平。強化環保、氣（qì）象等部門聯（lián）動，不斷提高（gāo）預警預報準確（què）度。
28.修（xiū）訂*重汙（wū）染天氣應急預案體係。適時修訂*空氣重汙染應急（jí）預案，統（tǒng）一預警（jǐng）分級標準、信息發布、應急響應，提前采取應急減排措（cuò）施，實施區域應急聯動，有效降低汙染負荷，減少汙染物累積，明顯降低汙染等級。充實*區縣(市)*、職能部門、相（xiàng）關企業重汙（wū）染應對分預（yù）案，明確區縣(市)*、職能（néng）部門（mén）及相關企業的應急責任。
29.夯實應急減排措施。編製大氣汙染源（yuán）排放（fàng）清單，科（kē）學確定重汙染天氣管控措施和應急減（jiǎn）排項目清（qīng）單。細化應急減排（pái）措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化（huà）管理。全社會（huì）二氧化硫(SO2)、氮氧（yǎng）化物(NOX)、顆粒物（wù）(PM)等主要汙染物在黃色、橙色（sè）和（hé）紅色預警級別的減排（pái）比例應分別達到10%、20%和30%以上，揮發性有（yǒu）機物(VOCs)減排比例應達到10%、15%和20%以上（shàng）。在黃色及以上重汙染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦（jiāo）化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料（liào）運輸的重點用車企業，實施應急（jí）運輸響應。
30.實施水（shuǐ）泥熟料錯峰生產。在冬季采暖期間，全麵實（shí）施水泥（ní）熟料（liào）(含利用（yòng）電石渣)錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運行時間，避免水泥熟料生產排放和取暖鍋爐汙染物排放疊加。水泥窯每年自（zì）10月20日至次年4月20日實施錯峰（fēng）生產，全麵停窯（yáo）。對未（wèi）執行錯峰生產的（de）企業依據相關規定給予（yǔ）嚴厲查處。
31.實施（shī）采暖（nuǎn）期錯峰起爐。供熱主管部門（mén）應組織轄（xiá）區內供熱企業製定分時分區差異化控製的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃，在每年（nián）采暖（nuǎn）期開始時（shí）根據空氣質量預測預報結果，指導各供熱企（qǐ）業有序實施。在（zài）保障民生的前提下，供熱鍋爐應在（zài）氣象條件相對（duì）有利於汙染物（wù）擴散期間起爐，同一區域內不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。
三、保障（zhàng）措施
（一）明確*企業和社會的職責，嚴格考核問責（zé）
32.加強組織領導，嚴格落實責任。各區、縣(市（shì）)人民*及相關職能部（bù）門要根據（jù）本行（háng）動計劃要求，按（àn）照管發展的（de）管環保、管生產的管環保（bǎo）、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，製定配套政策措施，落實（shí）“一崗（gǎng）雙責”，對真抓實幹成效明（míng）顯的強化表（biǎo）揚激勵，對庸政懶政（zhèng）怠政的嚴肅（sù）追責問（wèn）責。各（gè）區、縣(市)人民*要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是（shì）本行政區域責任人，切（qiē）實加強組織領導，製定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標（biāo）進（jìn）度，防止脫（tuō）離實際層層（céng）加碼，要確保各項工作有力有序（xù）完成。*相關職能部門和各區、縣(市)人民*的責任清單，健全責任體係。各地（dì）建立*“網格長”製度，壓實各方責任，層層抓落實。市環保局要加強統籌協調（diào），定期調度，及時向市*報告。
33.嚴格考核問責。加強對打贏藍天保衛（wèi）戰成效的考核，考（kǎo）核結果作為（wéi）評價領導班子和領導幹部（bù）工作業績的重要參考。落（luò）實量化問（wèn）責辦法，對重點攻（gōng）堅任（rèn）務完成（chéng）不到位或環境質量改善（shàn）不到位的實施量化問責（zé）。對年度評（píng）估不合格（gé）或大氣汙染問題（tí）多（duō）發頻發、環境空氣質量不達標且反彈（dàn）嚴重、環境問題（tí）整改（gǎi）措施落實（shí）不到位的區、縣(市)，由市環保局會同有關部門（mén）公開約談區、縣(市（shì）)*分管負責同誌，實行區域環評（píng）限批；對終期（qī）評估不合格的區（qū）、縣(市)，由市*公開約談區（qū）、縣(市)*主要負責（zé）同誌。發現篡改、偽造監測數據的，考核結（jié）果直接認定為不合格。參照國家量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的（de）實施量化問責。對（duì）打贏藍天保衛戰工作中湧現出的（de）先（xiān）進典型按規定予以表彰獎勵。
（二）加快技術升級改造，提高科技創新能力
34.推進重點行業（yè）汙染（rǎn）治（zhì）理升（shēng）級改造。強化火電（diàn）、鋼鐵、水（shuǐ）泥（ní）、焦化等行業清潔生產。推動實（shí）施符合（hé）改造條件的鋼鐵等行業超低排放改造。自2019年1月1日起，哈（hā）爾濱（bīn）市全域（yù）全麵執行火電廠和鍋爐大氣（qì）汙染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放（fàng）排查，建立管理台賬。對物料(含廢渣)運（yùn）輸（shū）、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排（pái）放實施深度治理（lǐ），2020年底前基本（běn）完成。
35.推進各類園區提質增效（xiào）。發揮規劃作用，依（yī）法（fǎ）依規開展規劃環境影響評價，對（duì）開發區、工業（yè）園區、區等進行集中整治（zhì），大（dà）力推進（jìn）清（qīng）潔生產，限（xiàn）期進行達標改造，減少工業集聚區汙染（rǎn）。*園區（qū）集中供（gòng）熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心（xīn），配（pèi）備（bèi）治汙設施，替代企業獨立噴塗工序。
36.加大綠（lǜ）色環保產業培育力度。壯大綠（lǜ）色產業規模，發展節能環保（bǎo）、清潔生產、清潔能源等產業，培育發展（zhǎn）新動能。支持培育（yù）大型（xíng）節能環保，支持企業技術創新能力（lì）建（jiàn）設，加快（kuài）掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技（jì）術裝備等產業化發展和推廣應用。推行節能環保整體解（jiě）決方案，加快發（fā）展合同能源（yuán）管理、環境汙染第（dì）三方治理和社會化監測（cè）等新業態，培育一（yī）批高水平、專業化節（jiē）能環保服務公司。
37.強化（huà）科技基礎支撐。緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求（qiú），以目標和問題為導向，邊研（yán）究、邊產出、邊應用。合理配置跨部門科研資源，組織科研團隊，加強重汙染天氣跨行政（zhèng）區聯防聯控技術集成與應用示範。開（kāi）展鋼鐵等行業超低排放改造、汙染排放源頭控製、貨物運輸多式聯運（yùn）、內燃機及鍋爐清潔燃燒、秸稈綜合利用等技（jì）術研究。常態化開展哈大綏區（qū）域和城市源排放清單編（biān）製、源解析等工作，形成汙染動態溯（sù）源的（de）基礎能力。
（三）健（jiàn）全法律法規體係，嚴格依法監督（dū）管理
38.探索構建地方環境標準體係。以（yǐ）人體健康（kāng）為（wéi）目標，在對各市(地)空氣質量排名的基礎上，逐（zhú）漸將各區、縣(市)納入排名體係。根據國家製(修)訂的相關標準，探索（suǒ）構建符合地方實際的大氣汙染物排放標準體係。落實國家《環境空（kōng）氣質（zhì）量標準》中關於監測狀態（tài）的有關規定。
39.嚴格（gé）落實排汙許可（kě）證製度。按照國務院《控製汙染物排放許可製實施方案（àn）》和排汙許可製改（gǎi）革有關要求，建立覆（fù）蓋所有固定汙染源的企（qǐ）業（yè）排放許可製度，2020年底（dǐ）前，完（wán）成排汙（wū）許可管理名錄規定的行業許可證核發，實現“一證式”管理（lǐ）。核查排汙許可證執行情況，規範固定源信息化監管常態化運行，逐步與環境執法、環境保護稅、環境（jìng）統計、排汙交易製度對接。對（duì）未依法取得排（pái）汙許可證、未按證排汙的，依法依規從嚴（yán）處罰。
40.*環境經濟政策。落實環（huán）保信用評價製度，實施跨部門聯（lián）合獎懲。大力推行*綠色采購。落實好燃煤電廠超低排放（fàng）環保電價，探索秸稈綜合（hé）利用等重點任務支持政策。嚴格（gé）執行環境保護稅法，落實購置環（huán）境保護設備企業所得稅（shuì）抵免優惠政策。按（àn）照國家統一部（bù）署，研究對從事汙染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。按照（zhào）有關規定，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實並*對節能、新能源車船減免車船（chuán）稅（shuì）的政策。
（四）加強基礎能（néng）力建設，嚴格環（huán）境執法（fǎ）督察
41.優化調整*環境監（jiān）測監（jiān）控網絡。優化調整國控環境（jìng）空氣質量監測（cè）站點，加（jiā）強區縣（xiàn）空氣質量自動監（jiān）測（cè）網絡建設，合（hé）理擴增、科學設置縣級空氣自動監測站（zhàn）點。強化重點汙染源自動監控體（tǐ）係建設，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納入重點排汙單位（wèi）名錄（lù），安裝煙氣排放自動監控設施。加強（qiáng）移動源（yuán）排放監管能（néng）力建設，建設*遙感（gǎn）監測監（jiān）控體係、定期排（pái）放檢（jiǎn）驗機構國家—省（shěng）—市三級聯網，構建重型柴（chái）油車車載診斷係統(OBD)遠程監（jiān）控係統（tǒng），強（qiáng）化現場（chǎng）路檢路查和停放（fàng）地監督（dū）抽測。推進工程機械安裝（zhuāng）實（shí）時定位和排放監控裝置。2019年底前，建成國家—省—市三（sān）級聯網的遙感監測係統平台；2020年底前，實現區縣監測站點（diǎn）全覆蓋並與中國環境監（jiān）測（cè）總站實現數據直聯，完成高架源和（hé）重點源煙（yān）氣排放（fàng）自動監測設施安裝。
42.強化監（jiān）測數據質量控製。加強對環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比（bǐ）對、第三方（fāng）質控、信（xìn）譽評（píng）級等機製（zhì），健全環（huán）境監測量值傳（chuán）遞（dì）溯源體係，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負（fù）責”的責任追（zhuī）溯製度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛（xū）作假行為。對地方不當幹預環境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、幹擾監測數據的，排汙（wū）單位弄虛作假的，依紀依法（fǎ）從嚴處罰，追究責任。
43.加大（dà）環境執法力（lì）度。持續開展（zhǎn）秋冬季大氣汙（wū）染防治督查（chá）。深（shēn）化網格（gé）監管製度（dù），以城（chéng）市大氣環境綜（zōng）合整治、重汙染天氣（qì）防控、固定汙（wū）染源大氣汙染防（fáng）治、燃煤鍋爐專項整治等為重（chóng）點，加（jiā）強工業爐窯、企業無組（zǔ）織排放、VOCs汙染治理、揚塵管控等環境執法，嚴厲打擊“散（sàn）亂汙”企業。綜（zōng）合運（yùn）用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等措施，落（luò）實企業汙染治理主體責（zé）任（rèn）。加強區縣級環境執法能力建設。實行“雙隨機、一公（gōng）開”環境監管方式。加強生態環境執法與刑事司法銜接。開展在用車超標排放（fàng）聯（lián）合執法，建立*環保部（bù）門檢測、交管部門處罰、交（jiāo）通運輸部門監督維修的聯合監管機製。嚴厲（lì）打擊生產銷售排（pái）放不合格機動車、違反信息公開要求的行為。嚴厲打擊機（jī）動車排放檢驗機構尾氣檢測（cè）弄虛作假、屏蔽和修改車（chē）輛環保監控參數等違法（fǎ）行為。加強對油（yóu）品製售（shòu）企業的（de）質量監督管理，嚴厲打擊生產（chǎn）、銷售（shòu）、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原（yuán）料名（míng）義出售調和油組分，禁止（zhǐ）以化工原料勾兌調和油，嚴（yán）禁運（yùn）輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。
44.深入開展（zhǎn）環境保護督察。健全（quán）*環保督察（chá）體係，通過（guò）督查、交（jiāo）辦、巡查、約談、專項督察推動解決大氣汙染防治突出（chū）問題。針（zhēn）對大氣汙染防治工作不（bú）力、重汙染天氣頻發、環境質（zhì）量改善達不到進度要求甚至惡化（huà）的城市，開展機動式、點穴式專項督察，實現對(縣)市督察全覆蓋。
（五）汙染防控資金的投入
45.拓寬投融資渠道。積極爭取中央大氣（qì）汙染防治專項資金。各級財政（zhèng）支出要向藍天保衛戰傾斜，統籌相關專項（xiàng）資金，重點支持燃（rán）煤鍋爐淘汰、城（chéng）鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、工（gōng）業汙染治理、揮發性有機物治理、環保能力建設等。環境空氣質量未達標市(地)要加（jiā）大大氣汙染防治資金投入。鼓勵合同（tóng）環境服務，推進第三方環境治理。鼓勵政策性、開發（fā）性金融機構，對大（dà）氣汙染防治、清潔取暖（nuǎn）和產（chǎn）業升級等領域符合條（tiáo）件的項（xiàng）目提供信貸（dài）支持，引導社會資本（běn）投入。
（六）動員全民參與，打贏藍（lán）天保衛戰
46.加強環境信息公（gōng）開。加強環境空氣質量信息公開（kāi）力度，每月公布區、縣(市)空氣質量排名。各區、縣（xiàn）(市)要公開重汙染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重汙（wū）染天氣預警提示（shì）信息。建立健全環保（bǎo）信息強製性公開製度（dù）。重點監控企業應及（jí）時公布自行監測和（hé）汙染排放數據、汙染治理措施、重汙染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排汙許可證的企業應按要求及時公布執行（háng）報（bào）告。機動車和非道路（lù）移動機械生產、進口企業依法向社會公開（kāi）排放檢驗、汙染控製（zhì）技術等環保信（xìn）息。
47.構建全民行動格（gé）局。樹立綠色（sè）生活和（hé）消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文（wén）明（míng）健康的綠色（sè）生活方式。指導區、縣(市)宣傳（chuán）部門（mén）和主要新聞媒體單（dān）位闡釋環境保護和健康生活理念，發（fā）布信息，及（jí）時回應群眾關心的熱點難點問題。充分發揮新聞媒體監督和引導作用，積極宣傳各地大氣環境管理法律法規、政（zhèng）策文件（jiàn）、工作動態和經驗做法等，增強治理大（dà）氣汙染的信心和（hé）決心。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣（qì）汙染防治科學知識，納入國民教育體係和黨政領導幹部培訓內容。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環（huán）境違法行為。形成全社會共同參與共（gòng）同監督的合力，倡（chàng）導全社會“同呼吸共奮（fèn）鬥”，動員社會各方力（lì）量，群防群治（zhì），打贏藍天（tiān）保衛戰（zhàn）。
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