環境汙染治理設施運營資質許可管理（lǐ）辦法8月實施

2012年8月1日，修訂後的（de）《環境汙染治理設施運營資質許可管（guǎn）理辦法》（以下（xià）簡稱《辦法》）將施（shī）行。環境汙染（rǎn）治理設施為什麽要實行專業化、社會化、市（shì）場化運營？資質許可的必要性何在？《辦法》的修（xiū）訂又有何意義？
專（zhuān）業化、社會化、市場化運營（yíng）有何意義？
環境汙染治理設施運營，是指專門從（cóng）事汙染物處理、處置的社會（huì）化有償服務活（huó）動，或者根據雙方簽訂（dìng）的（de）合同承擔他人環境汙染治理設（shè）施運營管理的有償服務活（huó）動（dòng）。
現代工業化國家（jiā）的環（huán）境保護經驗表明，專業化、社會化、市（shì）場化的環境（jìng）汙染治理設施運（yùn）營，是（shì）保證（zhèng）設（shè）施運行效果（guǒ）、降低（dī）運行成本、保障環境投資效益的有效措施（shī）。環境汙染治理設（shè）施運營服務業已經成為（wéi）這些國家當前環保產（chǎn）業中的主要組成部分（fèn）。
近年來，我國社會主義市場經濟理論和實（shí）踐的發展，也為環境汙（wū）染治理設施運營的專（zhuān）業化、社會化、市場化提供了有力的依據。
環境汙染治理設施運營專業（yè）化、社會化、市場化，*打破了原有的計劃經濟管理模式，明確了排汙企業、治汙企業和*環保部門之（zhī）間的職責。通（tōng）過（guò）第三方供給委托方有償的和專業的環保（bǎo）技術及運營服務，達到有效控製汙染、降（jiàng）低治理成本、使雙方獲（huò）益的目的。
目前，我國環境汙染（rǎn）治理（lǐ）設施運營服務業已經有了一定程度的發展，並顯現出專業化、社會化（huà）、市（shì）場化（huà）的（de）優勢。
為何要實行資質許可？
環境汙染（rǎn）治理設（shè）施是實現節能減排的基（jī）本手段，是環境保護監督管理的基本對象，其（qí）運營效（xiào）果直接（jiē）關係我國（guó）環境質量（liàng），因而也與公眾的（de）利益密切相關。
維護環境汙染治（zhì）理設施（shī）的正常運行，涉及較為複雜的技術（shù）和管（guǎn）理問題，需要具有一定專業技能和管理能力，因此國家對環境（jìng）汙（wū）染治理設施運營活動設（shè）置了行政許（xǔ）可。
隻有專業化的環保公（gōng）司，並符（fú）合一定條件才能取得環境汙染治（zhì）理設（shè）施運營資質證書，從事環境（jìng）汙染治理設施的運營，以保證設施正常運（yùn）營，達標排放。
環境汙染治理設施運營資質許可（kě）是經國務院批準（國務（wù）院令第412號）原國家環保總局保留的（de）行政許可項目之一。
國家非常重視環保設施專業化、市場化運營工作，推進環境汙（wū）染治理設施（shī）的專業化、市場化運行工作已列入國務院相關文（wén）件中。《國務院（yuàn）關於落實科學發展觀（guān）加強環境保護的決定》中強調“運用（yòng）市場機製推進（jìn）汙染治理”，明確規定“推行汙染（rǎn）治理工程的設計、施工和運營一體化模（mó）式，鼓（gǔ）勵排（pái）汙單位委托專業化公司承（chéng）擔汙染治理或設施運營。”
同時，《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的（de）通知》中也明確指出（chū）要“積（jī）極推進環境服務產業發展，研究提出推進汙染治理市場（chǎng）化的政策措施，鼓勵排汙單位（wèi）委托專業化公司承擔汙染治理或設施運營”。
《辦法》為什麽要（yào）修（xiū）訂？
《環境汙染治理設施（shī）運營資質許可管理辦法》（國家環保總局第23號（hào）令）自2004年頒布實施以來，對於我國環境汙染治理設施專（zhuān）業化、社（shè）會化、市（shì）場化運營起到了極大的促進作用。
但是，隨著社會化運營市場的發展，原《辦法》也顯現出了一定的局限性，在某些方麵已不能適應（yīng）新形勢的需要。
這主要表（biǎo）現在:原《辦法》審批（pī）方式采取省廳初審、部裏統一審批的方（fāng）式，審批程序複雜，運營資質審批權限過於集中，審批責權不統一，不利於調動（dòng）地方的積極性和（hé）市場化（huà）運營的（de）工作推進；隨著環境（jìng）汙染治理設施（shī）劇增，運營（yíng）企業的增加，監管任務（wù）日益繁（fán）重，但原有的審批、管理模式導致地方環保部門的積極性不高，重審批、輕監管的問題較為突出，對持證（zhèng）運營單位運（yùn）營活動的監管不夠；隨著環境汙（wū）染治（zhì）理設（shè）施專業化運營的發（fā）展和細化，原《辦（bàn）法》對新興的（de）領域如脫硝、汙（wū）泥處理（lǐ）設施等難以進行有效管理。
同（tóng）時，國家（jiā）不斷深化行政（zhèng）審批製度改革，要求按照公開（kāi）透明、便（biàn）民的原則進一步（bù）簡（jiǎn）化和規範審批程（chéng）序，提能。因此，為適應（yīng）新形勢、滿足新要求，對原《辦法》的修訂勢在必行。
首先，對原《辦法》進行修（xiū）訂是國家宏觀政策的（de）要求。近年（nián）來，國家對加快轉（zhuǎn）變（biàn）*職能、建（jiàn）設服務型*，提出了明（míng）確的要求，要求按照“應減必減、該（gāi）放就放”的原則，取（qǔ）消和下（xià）放部分審（shěn）批權。原《辦法》行政審（shěn）批過（guò）於集中，不符合國家關於行政審批改革的有關要（yào）求。因此，應對原《辦法》進行修訂，適當下（xià）放部分審批權（quán），提高審批效率，服務（wù）企業發展。
其次，對原《辦法（fǎ）》進行（háng）修訂是推進“汙染治理“和“總量減排（pái）”的（de）需要。當前，我國環（huán）境管理（lǐ）正（zhèng）在從以環境汙染控製為目標導向，向以環境質量改善為目標（biāo）導向轉變，這對汙染防治工作提出了更高的要求。原《辦法》存在（zài）對運營單位運營活動監管不夠、運營資質分級分類條（tiáo）件不細等問題，這些問題（tí）已在一定程度上製約了運營工作的發展（zhǎn）。特別是當前汙染治（zhì）理和總（zǒng）量減（jiǎn）排（pái）給現有的管理製度提出了進一（yī）步的要求，要求運營設施更（gèng）規範、更科學、更有效。為實現這一目標，應對原《辦法》中不適應形勢發展的內容進行修改，推進新形勢下製度建設，用製度手段規（guī）範運營行為（wéi），推動汙染治理設施運營健康（kāng）、快速發展（zhǎn）。