環保部擬推高風險企業強製環責險

鑒於環境（jìng）汙染責任保（bǎo）險法律依據（jù）不足的問題，環保部正努力爭取在《環境保（bǎo）護法《大氣汙染防治法》的修訂中，增加高環境風險企業強製保（bǎo）險的規定。
為貫徹落實（shí）《國務院關於（yú）加強環（huán）境（jìng）保護重點工作的意見》中“開展環境汙染強製責任保險（xiǎn）試點”的規定，環保部已牽頭起草相關意見，對上述試點的範圍、程序、工作機（jī）製等作出規（guī）定（dìng），通過（guò）試點（diǎn）為強（qiáng）製責任（rèn）保（bǎo）險的立法提供更為充分的實踐依據。當前上述草案稿（gǎo）已上報國務院。環責險國內早已開始試點
環（huán）境汙染責任保險（以下簡稱“環責險”）又稱綠（lǜ）色保險，是基於環（huán）境汙染賠償責任，以企業發生事故對第三者造成的損害依法應承（chéng）擔的賠償責任為標的的一種商業保險。
環境汙染責任（rèn）保險zui早出（chū）現於20世紀（jì）六七年代的西方國家。如今世界（jiè）主要發達國家的環境（jìng）汙染責任（rèn）保險業務已（yǐ）經進（jìn）入較為成熟階段，成為各國通過（guò）社會化途徑解決環境風險管理的重要手段。
而在我（wǒ）國，環境（jìng）汙染責任保險的實踐（jiàn）也早已開始。根（gēn）據前瞻（zhān）產業研究院的資料，環境汙染責任保險在我國的實踐大致分為兩個階段：*階段是上個世紀90年代初，在部分城（chéng）市如大連（lián）、沈陽（yáng）、長春（chūn）等地，一些保險公司與（yǔ）地方環保部門合作推出汙染責任保險產品，但市場成效並不理想（xiǎng），到90年代中期相關保險產品就（jiù）退出了市場。
第二個階段則是（shì）以2007年底由環保部（bù）與（yǔ）保監會聯合發布《關（guān）於環境汙染責任保險工作的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）為標誌，環保部、保監會等國家相（xiàng）關行政管理部門積極（jí）推動環境汙染責任保險，規定“到2015年，環境汙染（rǎn）責任保險製度相對*，並在全國範圍（wéi）內推廣，保險覆蓋麵逐步擴大，保障能力不斷增強（qiáng），風險評估，損失（shī）評估（gū），責任認定、事故（gù）處理、資金賠付等（děng）各項機製不斷（duàn）健全，使該製度（dù）在（zài）應對環境汙染事故帶來損失（shī）的（de）事件中發揮積極有效的（de）作用。”
2008年，全國環境汙染責任保險試（shì）點工作在江蘇、湖北、湖南、重慶、深圳、寧波等地展（zhǎn）開，並初步確（què）定以（yǐ）生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生汙染事故的石油（yóu）化工（gōng）企業等作為主要對象開（kāi）展試點（diǎn）。截（jié）至2011年年底（dǐ），開展環境汙染責任（rèn）保險試點的區域擴展到14個省市。
環境汙染責任保險成為應對環境問（wèn）題綜合機製中*的一種手段。武（wǔ）漢大學環境法研究所博士生導師秦天寶教授對《經濟參考報》記者表示（shì），在環（huán）境汙染事故頻發的（de）今天，實（shí）踐環境（jìng）汙染責任保險意義（yì）重大：對（duì）於（yú）企業而言，環境汙（wū）染責任保（bǎo）險（xiǎn）有利於發揮保險機製的社會管理功能，經由（yóu）保險公司的監（jiān）督使企業加強環境（jìng）風險（xiǎn）管理，加強對環境汙染事故的預防（fáng）。同時，將被保企業不確定的（de）較（jiào）大損失轉換為固定保費（fèi）支出，有利（lì）於分散企業經營風險；對汙染受害者而言，有利於維護汙染受（shòu）害者合法權益，使受害（hài）人及時獲得經濟補償；對*而言，可以減（jiǎn）輕（qīng）*相關支出（chū）。另外，也可促進（jìn）*有關部門加強企業環境汙染的監（jiān）控。
早在2008年我國就在（zài）多個地方開展環境汙染責任保險試點（diǎn），但（dàn）總的來說，試點工作“雷聲大、雨點小”，實質性進展緩慢。
在國內環責險試點地區，企業（yè）投保率普（pǔ）遍較低，隻有少數風險係數較高的（de）企業參加了該保險。以深（shēn）圳為例，深圳作為全國環境汙染責任保險*試（shì）點城市之一，從2008年開始推行環境汙染責任（rèn）保險，2009年全市也僅有8家企業與人保財險、平安產（chǎn）險等保（bǎo）險公司簽單，2010年8家企業中7家續保。
而對於曾（céng）經信心滿滿的（de）保（bǎo）險公司來說，環境汙染（rǎn）責任保險產品的推廣（guǎng）並不順利。國內某家保險公司負責人對《經濟參考報》記者表示，盡管他們曾推出過環責險產品，但該產品的投保情況很差，所以（yǐ）在（zài）集團並不受重（chóng）視，環境汙染責任保險已（yǐ）變成“可有可無”的產品。
從各試點省市實（shí）踐來看，目前我國已經開展的環（huán）境汙染責任保（bǎo）險試點工作主要集中在船舶汙染、化工等高風險行業。由於缺乏（fá）國家環境汙染責任保（bǎo）險的法律支（zhī）持，各個地區（qū）環境汙染責任保險試點實施方案側重點和政策有較大區別，很（hěn）多地區在實施環境汙（wū）染責（zé）任保（bǎo）險中並未要求“強製”，僅是給出試點範圍（wéi）並鼓勵（lì）或者要求企業投保（bǎo）環境保險。
據（jù）了解，目前（qián）環責險產品和相（xiàng）關政策方麵存在一些問題，使得環責險進展緩慢。
環保部（bù）環境規劃院相關專家表示，我國缺少汙染損害（hài）賠償方麵的法律規定及環境汙染責任險的法律法規；保（bǎo）險業整體（tǐ）稅負偏重。保險業稅收（shōu）的稅基是保險（xiǎn）收入，由於保費收入的（de）大部（bù）分以賠款形式返還給投保人（rén），目前按保費收入的5%收取營（yíng）業稅的做法，給環境責任險的（de）發展帶來不小的障礙；保險費率的確定缺乏科學性，保險賠（péi）付率過低，遠低於國外保險業70%-80%的水（shuǐ）平。
就保險公司而言，主（zhǔ）要是在*推薦下的少數保險公司，其環境汙染責任保險的自主開（kāi）發和創新（xīn）能（néng）力較弱，且相關的保險產品較為單一，通（tōng）常僅（jǐn）針對突發性環境汙染事故所致（zhì）的人身和財產損失，不包括生態汙染（rǎn）的損（sǔn）失（shī）以及累進式、漸變式汙染造（zào）成的損失，並且獲（huò）賠所需條（tiáo）件（jiàn）較多。而保險費率又較高，所以排汙企業投保的積極性普遍不高。
對於目前國內環責險實踐存在的問題，上述環（huán）保部環境規劃院專（zhuān）家建（jiàn）議，加強探索在重點汙染行業、高環境風險行業實行（háng）強（qiáng）製責任險；環保部（bù）門聯合保監（jiān）會、保險公司開發合理可行的重點汙染行業（yè）環境保險產品；此外，要促進建立（lì）一批環境保險產品服務中介機構和環（huán）境責任（rèn）仲裁機構；要盡（jìn）快推進在環境事（shì）故高發區、環境風險（xiǎn）大的特定區域開展大範圍試點，如考（kǎo）慮在長三角、珠三角地區選擇危險化（huà）學（xué）品運輸行業、使用危險（xiǎn）物質作為生產原料的企業、排放有（yǒu）毒汙（wū）染物或者其他危險廢物等的行業（yè）企業內開展試點。
針對環（huán）境汙染責任保險，國家（jiā）也已有規劃《“十二五”全國（guó）環（huán）境（jìng）保護法規和環（huán）境（jìng）經（jīng）濟（jì）政策建設規劃（huá）》就提出，以《關於環境汙染責任保險工作的（de）指（zhǐ）導意見》規定的（de）六大重點領域、重金屬排放（fàng）行業以及國家規（guī）定的其他高環境風險行業為重點，開展環境汙染責任保險。健全環境汙染責任保險製度，開展環（huán）境（jìng）汙染強製責任保險試點。抓緊製（zhì）定環境汙染責任保險配套技術規範，包（bāo）括各種環境風險評估技術指（zhǐ）南研究，並提出對（duì）環境汙（wū）染責任投保（bǎo）企業和承保公司給予保費補貼和政策優惠的措（cuò）施建議。
此外，圍繞環（huán）境汙（wū）染責任保險的（de）法律依據不足的問題，《經（jīng）濟參考報》記者*獲悉，環（huán）保部正在積極爭取在《環境保護法《大氣汙染防治法（fǎ）》的修訂中（zhōng），增加高環境風（fēng）險企業強製保險的規定。
同時，為貫徹落實《國務院關於加強環境保護（hù）重點工作的（de）意見》中“開展環（huán）境汙（wū）染（rǎn）強製責任（rèn）保險試點”的規定，環保部已牽頭起草相關意見，對上述試點的範圍、程序、工作機製等作出規定，通過試點為強製責任保險的立（lì）法（fǎ）提供（gòng）更為充分的實踐依據。當前（qián）上述（shù）草案稿已上報（bào）國（guó）務院。
地方環保部門也在行動。內蒙古環保廳相關人士此（cǐ）前告訴記（jì）者“十二五”期間，將加大（dà）環（huán）境汙（wū）染責任保險推行力（lì）度，開展重金屬汙（wū）染企業（yè）強製保險試（shì）點工作。山西省環保廳相關人士則向記者表（biǎo）示“十二五”期（qī）間，將在環境汙染責任保險試（shì）點基礎上，擴大到所有重（chóng）汙染企業。