
近日(rì),一則“京津冀環保方案月底將出台(tái)”的(de)消息為炙手可熱的京津冀一體化概念再添一把火。京津冀一體化發展已上升到國家戰略層麵(miàn),如何優勢互補、互利(lì)共贏,亟待破題。事實上,京津冀對於環保的一體化已經形(xíng)成共識,正在編製的“首都經濟圈一體(tǐ)化發展的相關規劃”,即將出台的《京津冀地區生態環境保護整體方案》表明了高層的(de)決心,為京津冀環保一體化(huà)指明了方向。
京津(jīn)冀三地的環境汙染倒逼壓(yā)力日益增(zēng)長,尋(xún)求一體化解決路(lù)徑實屬必然(rán)。2014年(nián)5月,在京津冀及周邊地區大氣汙(wū)染防治協作機製會議上,中共中央政(zhèng)治(zhì)局常委(wěi)、國務院副總理*指出,要把治理大氣汙染和改善生態環境作為京津(jīn)冀協同發展的重要突破口。新修訂的《環境保護法》強調要建立跨行政區域的環境汙染、生態(tài)破壞聯合防治(zhì)協調機製(zhì)。
根據(jù)《京津冀大(dà)氣汙(wū)染防治行動計劃》,到2017年(nián)底,北京市要調整退出高汙染企業1200家,天津市鋼鐵、水泥產能控製在2000萬噸和500萬噸,河北(běi)省鋼鐵產能(néng)壓縮淘汰6000萬噸以上。產(chǎn)業(yè)結構優化、高汙企(qǐ)業(yè)搬遷等工作,即可以從(cóng)源頭上解決汙染問題,也是倒逼產能過剩行業進行調整(zhěng)的路徑。
相對於經濟一體化來講,環保一體化要難(nán)得多。實行經濟一體化,河北、天津等(děng)地能夠得(dé)利,各方會比較積極(jí),但是,環保一(yī)體化從短期來講會使一些(xiē)地方經濟上不會得利,反而會由於環保標準、執法監管趨於統一(yī)而使其發展受到約束。例如,如果三地都執行(háng)統一(yī)的環保標準,河北、天津等地的一些企業就難以生存。
就京(jīng)津冀(jì)地區環(huán)境問題的嚴重程度來講,環保一體(tǐ)化尤其重要,且更為緊迫(pò)。京津冀地區的環境(jìng)問題已經相當(dāng)突(tū)出,呈現出區域性、複合型的特征,非單*方所能解決。同處一個環境密切相關的區域內,如果各地排(pái)放標準、準入門檻、防治措施等寬嚴不一,一(yī)地(dì)環境治理的效果必然會(huì)被另一地的“少作(zuò)為”、“不作為”抵消掉。同時,京津冀資源環境瓶頸約束加強,難以支持粗(cū)放式發展和無序競爭,在推進(jìn)經濟一體(tǐ)化的過(guò)程中,如果不把好環保關口,各地不顧自身的環境(jìng)容量(liàng)、資源稟賦(fù)爭搶項目,形成新一輪(lún)的擴張,到頭來不僅會(huì)加重當地的汙染負荷,而且會使區域的環境問題更難(nán)解決。
區域經濟(jì)協同(tóng)發展,環保(bǎo)一體化(huà)也是必然要求。各地都要認識到,推進環保一體化首先是基於自身解決資源環境瓶頸、實現可持續發展的(de)需要,而不是為他人作嫁衣裳。其(qí)次,要勇於承擔自己的責任。各地要(yào)先從自身(shēn)找問題,從發展方式、產業(yè)結(jié)構(gòu)、環境監管(guǎn)等方麵找原(yuán)因,如果都把賬(zhàng)記(jì)到別人頭(tóu)上,以(yǐ)減(jiǎn)輕自己的責任,一(yī)些區域性問題就很難解決。第三,要有公共精神。解決區(qū)域環境問(wèn)題實質上(shàng)屬於一項公共事務,環境問題的普遍存在和相互影響(xiǎng)的特性,決定了一地難以獨自解決(jué)自己所麵臨(lín)的難題,各地(dì)要從狹隘的局部利益圈中走出來,增強責任擔當精神,從(cóng)競爭走向合作,共同解決區域環(huán)境問題。
環保一體化與經濟一體化是(shì)相輔相成的。隻有先滿足了區域的環保要求,才會有更高質量的經濟一體化,因此,環保一體(tǐ)化應作為經濟一(yī)體化的前提條件和硬約(yuē)束。京津冀協同發展已經成為國家戰(zhàn)略,各方要抓住機遇,合理配置資源(yuán),對區(qū)域環境保護(hù)做出統一規劃安排,收(shōu)緊資源(yuán)和(hé)環境閘門,推動產業(yè)升級和空間布局的調整,促進區域環境與經濟協調發展。