大氣汙染防治法修改（gǎi）了什麽？

大氣汙染防治（zhì）法修改了（le）什麽？ ——專訪中國環境科學研究院副院（yuàn）長柴發合
記者：《大（dà）氣汙染防治法（fǎ）（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）是如何出爐的？您認（rèn）為修改得（dé）怎（zěn）麽樣？
柴發合：2006年，我們開始了《大氣汙染防治法》（以下簡（jiǎn）稱現（xiàn）行大氣法）的（de）修訂工作，在係統論證美國、日本、歐盟等國家和地區大（dà）氣汙染防治法律法規，實地調研各地大氣汙染防治工作的基礎上，廣泛征求（qiú）各地區（qū）各部門意見，數易其稿。
2010年1月，經環境保護部部務會（huì）議（yì）審議通過，向國務院法製辦報送了修訂建議稿，重點就*排汙（wū）許可（kě）製度、加（jiā）大（dà）處罰力度、強化機（jī）動車汙染（rǎn）防（fáng）治等方麵進行了修改。
2010年，國務院法製辦征求了國（guó）務院各部門、重點企業、部分地區的意見，收到反饋意見712條（tiáo），主要集中在（zài）總量控製製度、部門職能交叉、公益訴訟（sòng）製度、氣候（hòu）變化等方麵。
2013年以（yǐ）來，根據當前大氣汙染防治工作麵（miàn）臨的新形勢、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全（quán）會精神要求，充（chōng）分借鑒《環境保護法》修訂經驗，進一步突出（chū）重點，進行了再次修改，努力（lì）將《大氣汙染（rǎn）防治（zhì）行動計劃》的長效措施以法律形式固定下來。
征求（qiú）意見稿由原（yuán）來的66條擴充（chōng）至102條，並將章節進行了調整：新設“重點區域（yù）大氣汙染（rǎn）防治”、“重汙染天氣應對”兩個章節（jiē）；將燃（rán）煤、機動車（chē）、廢氣、塵和惡臭等大氣汙（wū）染防治內容合並，形成“大氣（qì）汙染防治措施”一章，分節規範燃煤、工業、機動車船、揚塵和（hé）其他大氣汙染防治內容。
總體來看，目前公布的（de）征求意見稿緊密圍繞改善質量，保障健康；強化責任，*製（zhì）度；多源監管（guǎn），全程控製；多措並舉（jǔ），綜合防（fáng）治的原則。
針對現行大氣法存在的管控的汙染因子較為單一、缺乏大（dà）氣汙染防治區（qū）域協作機製、機動車汙染防治的（de）規（guī）定過於原則與管理（lǐ）脫（tuō）節、缺乏重汙染天氣應對內容以及對環境（jìng）違法起不到應有的震懾作用（yòng）等（děng）問（wèn）題，征求意見稿進一步加強了（le）大氣汙染防治的監督管理，強化燃煤、工業、機動車船和揚塵等（děng）大氣汙染防治措施，突出了重點區域大氣汙（wū）染聯合防治和重（chóng）汙染天（tiān）氣應對，通過強化法律責任進一步加大環境執法力度（dù），對於（yú）改善我國麵臨（lín）的區域性複合型大氣汙染具有重要意義。
聯合防治，應對重汙染天氣
記（jì）者：對比現行大氣法，一個（gè）重大變化是新增“重點區域大氣汙染聯（lián）合防治”及“重汙染天氣應（yīng）對”兩章，為什麽要增加這兩（liǎng）章？
柴發合：當前，我國大氣汙染呈現明顯的區域性（xìng）特征。在經濟發達、人口集（jí）中的京津冀、長三角、珠三角地區（qū），大氣汙染不再局限於（yú）單個城市內，城市間大氣汙染變（biàn）化過程呈現明顯的（de）同步性，區域性汙（wū）染特征十分（fèn）顯著。
2013年以（yǐ）來，我（wǒ）國東部地區多次出現重度灰霾天氣，持（chí）續時（shí）間長、影響範圍大，引起社會各界高度（dù）關注。
2014年2月19日~26日，我國發生大範（fàn）圍持續嚴重空氣汙染，持（chí）續時間長達7天，涉及北京、天（tiān）津、河北、山西、山東、黑龍江、吉林、遼（liáo）寧、陝西、四川、河南、湖（hú）北、湖南、重慶、安徽等15個省（區、市），範圍約為181萬平方公裏。
去年（nián）以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區域大氣汙染防治協作機製，在目標措（cuò）施製定、重汙染（rǎn）天氣共同應對等方麵開（kāi）展了（le）有益的（de）嚐試。
現行（háng）大氣法與治理日益嚴重的重汙染天氣不相適應，僅（jǐn）對企（qǐ）事業單位發生生產事故或其他突發性事件（jiàn），造成或可能造（zào）成突發大氣汙染事（shì）件，應采取的應急措施（shī）做出（chū）了要求。但對當前灰霾等重汙染天氣頻發，嚴（yán）重影響群（qún）眾生產生活（huó）的情況，沒有相（xiàng）關的應對要求（qiú）。因（yīn）此，急需在法律中增加專章，為妥善應對重汙（wū）染（rǎn）天氣提供法律保障，對重汙染天氣（qì）監測預警、應（yīng）急響應、應急措施等做出詳細規定。
針對（duì）我國（guó）大氣汙染日益突出的區域性汙染（rǎn）特征，征求意見稿設第五章重點區域大氣汙染聯合防治，規定了國家（jiā）和（hé）地方大氣汙染防治重點區域的（de）劃定方法，由國家建立重（chóng）點區域大（dà）氣汙染聯防聯控機製，統籌協調區域內大氣汙染防治工作（zuò）。
征求意見稿設重汙染天氣應對專章，將積極應對重汙（wū）染天氣這一要求納入法律條款，以有效應對灰霾等重汙染天氣。規（guī）定地方*應當依據本地汙染來源特征，製定重汙染天氣應急預案，建立預報、預警機製，明確啟動（dòng）應急預案、廣泛發布預警（jǐng）信息的（de）工作要求。