環境違法成本不再（zài）過低 新環保法實施細則“亮劍”

新修訂的《環境保護法》將於2015年1月1日起施（shī）行。近日，環境保護部先後製定《環境保護按（àn）日連續處罰暫行辦法》、《實施環境保護查封、扣押暫（zàn）行（háng）辦法》、《環境保護限製生產（chǎn）、停產整治暫行辦法》、《企業事業單位環境信息公開暫行辦（bàn）法》等（děng）4個配套文件並麵向全（quán）社會公開征求意見。環保部有（yǒu）關負責人表示，配套文件將於年內印（yìn）發，待明年1月1日新法實施後，環保部門將對環境違法行為打出一（yī）套有力的“組合拳（quán）"。
新修（xiū）訂的《環境保護法》第五十九條規定了按日連續處罰這項（xiàng）全新的製度，此次製定的《環境保護按日連（lián）續處（chù）罰暫行（háng）辦法》共5章17條，主要規定了按日計罰的適用條件、實（shí）施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數，力求全麵解決環境違法（fǎ）成本過低的難題。
按日連續處罰，意味著理論（lùn）上（shàng）對環境違法行為的處罰不設（shè）上限。如果違法排汙獲得的利益遠超違法成本，企業就有花錢‘買’汙染的心理。按日連續處罰能利用經濟手段（duàn）有效懲治企業環境違法行為，一旦按日計罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在（zài）增加，企業就要重新算算每天的罰款和（hé）收益賬（zhàng）了。根據辦法（fǎ），排汙者受到處罰（fá）被責令改正後拒不改正的，環保主管部門可以實施按日連續（xù）處罰（fá），適用（yòng）情形包括環評未批（pī）先建、無證排汙、超標超量排汙、久試不驗、規避監管排汙等違法排汙行為（wéi）。
新修訂的《環境保護法》第二十五（wǔ）條賦予環（huán）保部門查封、扣押的行政強（qiáng）製權，第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行（háng）為設置了嚴（yán）格的（de）問責條款。環保部環境監察局（jú）行政（zhèng）執法處罰處（chù）處長姬鋼表示，這也意味著環保部門有權給企（qǐ）業“貼封條"。
《實施（shī）環境保護查封、扣押暫行辦法（fǎ）》共4章23條，對查封扣押的具體對象（xiàng）、適用（yòng）條件、實施程序作出了明確規定。其適用情形包（bāo）括：非法排放、傾倒或者處置危（wēi）險廢物、含重金（jīn）屬汙染（rǎn）物等有毒害物質；在飲用水水源保護區（qū）、自然保護區核心區非法排放、傾倒、處置汙染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌（guàn）注或者篡改（gǎi）、偽造監測（cè）數據等逃避監管排汙；非法排放、傾倒汙水處理廠汙泥及化（huà）工、印染、電鍍、造紙、製革等工業汙泥；重大突發環境事件或重汙染天氣應急預（yù）案啟動後（hòu），未按照要求執行停產（chǎn）、停排措施繼續違（wéi）法排汙等。新環保法為（wéi）信息公開和（hé）公眾參與設專章，保障了公民、法人和其（qí）他組織依法享有（yǒu）獲取環境信息、參與和（hé）監督環境保護的權（quán）利（lì）。
環保部此次製定（dìng）的《企業事業單位環境信息（xī）公開暫（zàn）行辦法》，重點解決了信息公開範圍、內容、方式、監督等四個問題，對（duì）信息（xī）公開主體和範圍、公開方式、建立信（xìn）用評（píng）價製度、強製公（gōng）開、法律責任、獎勵等做出了明確要求。
新環保法五十五條（tiáo）規定重點（diǎn）排汙單位是強（qiáng）製信息公開的主體，《辦（bàn）法（fǎ）》進一步細化了“強製公開主體"，明確應當列入重點排汙單位名錄的企業事業單位，包括被市（shì）級以上環（huán）境保護主管（guǎn）部門（mén）確定為重點監控的企業事業單位、汙染物排放超標超總（zǒng）量、汙染物排放可能對飲用水水源保護區（qū）等環境（jìng）敏感區造成較大影響（xiǎng）、發生較大（dà）以上突（tū）發環境事件（jiàn）或者因環境汙染問題造成重大社會影響等7種情況。
距離2015年1月1日新環保法生效施行還有兩個多月，新環保法修訂得到全社會（huì）廣泛關注，公眾對其（qí）施行寄予厚望。新法施行要達到（dào）公眾預期，需要周密準備，政策配套*。新環保法有（yǒu）70條，涵蓋我國環境保護各個方麵，因此不可能對所有細節規定明（míng）確。如果沒有相應（yīng）實（shí）施（shī）細則，“新環保法"就可能難以落實。
新環保（bǎo）法既有許多（duō）直麵環境現實問題的重（chóng）大製度（dù）設計，也有對既往條款的修（xiū）改。新條款（kuǎn）、新內容需要與當前環境保護工作的實踐相適應、相銜接。隻有抓（zhuā）緊製訂出台一（yī）批結合實際、與新法相配套（tào）的執法規（guī）範（fàn）、操（cāo）作細則及標準製度，才能為新法順利施行打下堅實基礎，為新環保法裝上“鐵拳鋼牙"。