國家光伏政策收嚴 企業應擺脫“資源為王”思維

隨著光伏技術（shù）的不斷進步和政策補貼（tiē）力度的（de）加大，光伏電站正在成為資本市場的寵兒。這對於我國的能源革命而言固然可喜，但值得注（zhù）意的是這種受資本熱捧的情（qíng）況（kuàng）是建（jiàn）立在政策補貼的基礎上，而光伏行業的可持（chí）續（xù）發展不可能（néng）始終依靠有限的可再生能源補貼。
相對於集中式光伏電站將（jiāng）要麵對的競爭（zhēng）將越（yuè）來（lái）越（yuè）強，分布（bù）式光伏電站幾乎（hū）沒有（yǒu）對手。灑滿地球的太（tài）陽光（guāng）輝使（shǐ）得分布式（shì）成為太陽能利用的*選擇。而結合我（wǒ）國目前散燒煤仍（réng）然（rán）普遍存在的現狀，清（qīng）潔（jié）的（de）分布式光伏替代（dài）落後的散燒煤將創造（zào）zui大的（de）環境效益，而就地消納也將zui大程度地利用（yòng）太陽能。正因為如此，目前政策層麵更為支持（chí）分布式光伏的發展而不是（shì）集中式光伏電站——2014年計劃光伏裝機比例就是一個例子。
那麽政策層麵推進集中式光伏（fú）電站的意義（yì）在哪裏呢？
相較（jiào）於改善能（néng）源結構而言，集中式光（guāng）伏電站的意義更在於促進我國光伏產（chǎn）業（yè）的發（fā）展。如同所有的技術進步一樣，沒有大規模的產業（yè）應用，技（jì）術進（jìn）步都將是無根（gēn）的浮萍——隻有低成本的技術才（cái）能起到革（gé）命性的作用。而集中式光伏電站的建設（shè）為光伏技術企業的技術研發提供了有力的市場支持。
市場對於企業的重要性不言（yán）而喻，歐美雙反對國內光（guāng）伏製造業造（zào）成的傷痕猶在。而*及時出台（tái）的國內（nèi）光伏（fú）市場促進計劃正在彌合這一傷痕——大規模的（de）集中式光伏電站建設（shè）計劃（huá）正是主要體現。但是如果市場主體忘記了政策層麵支持集中式光伏電站發展的初衷，而沉浸在政策補貼之中，那麽光伏在我國的發展（zhǎn）空間將受限（xiàn）於我國可再生能源的zui大補貼（tiē）額度。因（yīn）此，光伏行業若想將無限的想象空間變為現實，就要擺脫“資源為王"的傳統能（néng）源思維，繼（jì）續扛起技術創新的大旗。
近日，國家能源局、國務院扶（fú）貧開發領導小組辦公室（shì）聯合印發《關於實施光伏扶（fú）貧工程工作方案》(以下簡稱《方案》)，決定利用6年時間組織實施光伏（fú）扶貧工程。《方案》指出，光伏（fú）扶貧既是（shì）扶貧工作的新途徑（jìng），也是擴（kuò）大光伏市場新領（lǐng）域的有效（xiào）措施，有利於人民群眾（zhòng）增收就業，有利於（yú）人民群眾生活方式變（biàn）革，具有明顯的產業帶動和社（shè）會效益。要通過支持片區縣和國家扶（fú）貧開發工作重點縣內（nèi）已（yǐ）建檔立卡貧困戶安裝分（fèn）布式光伏（fú）發電係統（tǒng），增加貧（pín）困人（rén）口基本生活收（shōu）入;要因地（dì）製宜，利用貧困地區荒山荒坡、農業（yè）大棚或設施農業（yè）等建設光伏電站，直接增加貧困人口收入。
《方案》明確，要以“統籌規劃、分（fèn）步實施，政策（cè）扶持、依托市場，社會（huì）動員、合力（lì）推進，*標（biāo）準、保障質量"為實施光伏扶貧工（gōng）程（chéng）工（gōng）作原則，並從開展調查摸底、出台政策（cè）措施、開展（zhǎn）*光伏（fú）扶貧項目、編製全（quán）國光伏扶（fú）貧規劃(2015-2020)、製訂光伏扶貧年度方案並組織實施、加強技術指導、加強實施監管等方麵細化提（tí）出了7項工作內容，並對每項重點工作完成（chéng）進度時間提出要（yào）求。
為確保光伏扶貧工程的順（shùn）利（lì）實施，《方案》還明確提出（chū）了3條組織和政策保障措施。一要建立工作協調機製，國家能源（yuán）局、國務院扶貧辦要加強和協調配合；二要建立技術服務體係，在國家（jiā）能源局領導下，水規總院會同扶貧發展中心、電網（wǎng）、監測認證機構及主要光伏相關設備製造企業建立技（jì）術支撐體係，負責光伏扶貧全過程的技術服務；三要落實（shí）相關配套（tào）政策（cè），建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種（zhǒng）資金（jīn）籌措機製，統籌（chóu）電站建（jiàn）設和分布式光伏建設。
今年光伏產業明顯的趨勢是，因為沒有（yǒu）價（jià）格變化和（hé）年末（mò）資金緊張，不少原本計（jì）劃年底前完工的項目，將拖到明年一、二月開工。搶裝周期（qī）變化，預計行業旺季將推遲到明年（nián）上半年（nián），尤其是二（èr）季（jì）度行情（qíng）可期。國家對新能源上網電（diàn）價的補（bǔ）貼原意是給製造業留出合（hé）理利潤（rùn），然而，由於倒賣路條（tiáo）現象的存（cún）在，項目開發成本被人為增加了。
主管部（bù）門也已注意到這一變化並開始加（jiā）強監（jiān）管。就在不久前，國家（jiā）能源局連發兩個加急文（wén）件《堅（jiān）決製止（zhǐ）新建電源項目投產前的投機行為》和《禁止買賣項目備案文件及相關權益》，以及《關於開展新建電源項目投資開（kāi）發（fā）秩序專項監管工作的通知》，指出對新建電源項目投資（zī）開發中的違法違（wéi）規行為嚴格依法依規處理；涉嫌犯罪的，依（yī）法移送司法機關處理。