環境（jìng）監理（lǐ）一環缺不得

近年來（lái），隨著我國經濟社會的快速發展，建設項目的數量明顯增多，環（huán）保部門的環境監管任務十分繁重。值得關注的是，有相當數量的建設項目，在建設過程中存在環保措施和設施“三同時（shí）”落實不到位，或未經批準擅自發生重大變動等違法（fǎ）違規現象，由此引（yǐn）發的環境汙染和生態破壞事件時有發生。
據分析，在環保工作實踐中，出現上述問題的主要原因是，在我國環保法（fǎ）律、法規規定的環境影（yǐng）響評價製度和“三同時”製度（dù）之（zhī）間（jiān），缺少一個環節，或叫做漏（lòu）洞。即建設項目依法執行（háng）環境影響評（píng）價製（zhì）度，並獲得環保（bǎo）行政主管部門審批以後，項目單（dān）位是如何落實環境影響評價及批複要求的，這方麵監督一直存在不足，結果導致項目在建設過程中產生的環境問題在正式投產後集中出（chū）現，給環保驗收管理帶來很大壓力，甚至導致相當數量的項目無法完成“三同時”驗收。
為改變上述（shù）現象，近年來我國開始試行建設（shè）項目環境監理，以實現建設項目環（huán）境管理由事後管理向全過程管理轉變，由單一環保（bǎo）行政監管向行政監管與建（jiàn）設（shè）單位內部監管相結（jié）合轉變。在遼寧、江蘇兩省開展建設項目環境監（jiān）理試點工作（zuò）的基礎上，安徽等省作為（wéi）我國第二批建設項目環（huán）境監理試點省，正（zhèng）在就建設項目環境監理管理和技術規範體係、環境監理市場化運作方式、環境監理機構準入、環境監理隊伍建設、環（huán）境監理收費等進行（háng）探索。
實踐證明，建設項目環境監理可以（yǐ）有效彌補環境影響評價製（zhì）度和“三同時”之間的空缺，對於促進建設項目全麵、同步落實環評提出的各項環保（bǎo）措施具有重要意義。
環境保護行政主管部門在審批建設項目環境影響評價（jià）文件時，哪些建設項目要開（kāi）展環境監理？在環境（jìng）保護部試（shì）點文件中（zhōng），明文規定：涉及飲（yǐn）用（yòng）水源、自（zì）然（rán）保護區、風景名勝（shèng）區等（děng）環（huán）境敏感區的建設（shè）項目；環境風險高或汙染較重的建設項目，包（bāo）括石化、化工、火力發電、農藥、醫（yī）藥、危險（xiǎn）廢物（含（hán）醫療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印（yìn）染、鋼鐵、有色及（jí）其（qí）他涉及重金屬汙染物排放的建設項目；施工期環（huán）境影響較大的（de）建設項目，包括水利水電（diàn）、煤礦、礦山（shān）開發、石油（yóu）天然氣開采及集輸管網、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設（shè）項目；以及環境保護行政主管部門認為需開展環境監理的其（qí）他建設項目。
建設項目環境監理重點關（guān）注建設項目設（shè）計（jì）和施工過程中，項目的性質、規模、選址、平麵布置（zhì）、工藝及環保措施（shī）是否發生重（chóng）大變動；環保設施（shī）與主體工程建設的同步性；環（huán）境（jìng）風險防範與事故應急設施（shī）與措施的落實；與環保相關的（de）重（chóng）要隱蔽工程（chéng）；項目建成後難以或不可補救的環保措施和設施；項目建設（shè）和運行過程（chéng）中與公眾環（huán）境權益密切相關、社會關注度高的環（huán）保措施和要（yào）求。
當前在我國開展（zhǎn）建設項目環境監理工作有諸多好處：
一是可以有（yǒu）效解決長期困擾企業（yè）的（de）一個難題，即企業落實“三同時”難（nán）。因為企業搞生產經營是本行，但幹環保（bǎo）難度（dù）很大。環境監理單位擁有熟悉環保工作的專業技術人員，可以提供專業化的環境保護谘詢和技術服務，協（xié）助和指（zhǐ）導建設單（dān）位全麵落實（shí）建設項目各項環保措施。
二是建設項目環境監理單位作為第三方（fāng），開（kāi）展建設項目環（huán）境監理工作，進行市場化運營，體現了公正（zhèng）性和客觀性（xìng），也體（tǐ）現了（le）作為*部門的環保部門在市（shì）場經濟條件下不幹預市場的要求，符（fú）合我國改（gǎi）革的方向。
三是建設項目在建設期間，環（huán）境（jìng）監理人員駐場或現場巡查與環保相（xiàng）關的重要隱蔽工程，使得建設項目建成以後許多“看不見”的環保隱蔽工程，通過建設（shè）項目環境監理人（rén）員現場指導、拍照，以及工程實施過程中拍攝的（de）影像資料展現，使環保部門“三同時”驗收時可以（yǐ）更了解情況（kuàng）。如企業（yè）防腐防滲工程的實施，環境監理人員可以清楚地了解企業（yè）是否按環評（píng）及批複要求進行施（shī）工，其采用（yòng）的防（fáng）腐（fǔ）防滲材料等是否能滿足環保的要求等。
四是企業落實“三同時”的過程（chéng）中，環境監理人員可以成為與環保部門（mén）進行有效溝通的橋梁（liáng）。因為具有環保專業知識的建（jiàn）設項目（mù）環境監理人（rén）員，對項目環評及其批複文件的理解，會更為深（shēn）刻（kè）、準確，對於環（huán）評及批複中一些不明確的地方，環境監理人員也可（kě）以及（jí）時（shí）與環保（bǎo）部門進（jìn）行（háng）溝通，這樣做可以有效避免由於不專業或理解不到位，導致“三同時”落實不到位，或擅自發生重大變動引發（fā）環境（jìng）汙染事件的發生。
五是（shì）實行建設項目環（huán）境（jìng）監理，可以有效彌補（bǔ）我國現行環保法（fǎ）律法規中的一些（xiē）不足和漏（lòu）洞。如環境影響評價製（zhì）度和“三同時”製度之間出現的漏洞。可以*相關環境管理製度，進一步提（tí）升（shēng）環境管理（lǐ）的質量。