從多方麵（miàn）著手推進重點行業大氣新標準有效（xiào）實施

當前，我國大氣汙染形勢嚴峻，區域性大氣環境問（wèn）題日益突出，為推（tuī）進空氣質量改（gǎi）善，國家出台（tái）了一係（xì）列新的大氣汙染物（wù）排放標準。結合日常督查與調研工作，專業人士認為，五大重點行業新標（biāo）準執行中仍然存在（zài）諸多問題，急需加以解決。
一是標準在推行中存在不盡*的地方。從標準出台到全麵實施時（shí）限短，平板玻璃、火電、鋼鐵、鍋（guō）爐等4個行業執行新標準的緩衝時限均不足3年（nián），水泥行業僅為1年半，企業執行新標準的準備時間較為緊張。此外，火（huǒ）電廠、鍋爐等行業新標準確定的適用範圍，均未涉及單台出力65t/h以上除了層燃爐、拋煤機爐外的非電鍋爐，在一定程度上存在標準空白。有的新標準之間（jiān）缺乏協調性和完整性，有的新標準未充分考慮資金投入與環境效益的實效性（xìng），致使實（shí）施中可能存在一些問題。
二（èr）是缺（quē）乏推（tuī）進標準實施（shī）的相關配套政策。一方麵（miàn），缺乏必要的資金鼓勵政策。對於火電行業，國家陸續出台了（le）脫硫脫硝除塵電價（jià）政策，這對火電行業加快汙染治理設施升級改造、按時實現達標排放起到了非常重要的推動作用，但是對於鋼鐵等4個行業，國家（jiā）一直未出台相應的資金鼓勵政策。另一方麵，缺乏相關的技（jì）術配套政策。平板玻璃（lí）和鍋（guō）爐新標準發布後，還未（wèi）出（chū）台相應的技術規範，水泥和鋼鐵行業盡（jìn）管出台了汙染防治技術政策，但（dàn）缺少*可行的技術類指導性政策。因（yīn）此，部分企業采取邊探索邊升（shēng）級改造的方式，有些企業完成升級改造後仍不（bú）能實現穩定達標。此外，部分地區缺少綠色（sè）發電調度政策，以東北地區為（wéi）例，由於電網原因，導致“窩電”嚴重。機組負荷低影響了火電脫硝設施運（yùn）行。而部分地（dì）區發電負荷未能充分向環（huán）保機組傾斜（xié），一些燃煤（méi）機組按期建成了脫硝設施（shī），但因發電負荷低，脫硝設施無（wú）法穩定運行，導致氮氧化物超標排（pái）放。
三是部分企業認識（shí）不到位，資金投入（rù）不足。5個重點（diǎn）行業（yè）排放標準發布已（yǐ）有一段時間，但部分企業仍存在觀望思想，汙染治理設施升級改造時間明顯滯（zhì）後於標準實施時限。以某（mǒu）電力集團為例，在今年（nián）半年定期核查時發現，此集團仍有（yǒu）機組未完成脫硫脫硝（xiāo）設施除塵改造，企業（yè）自備電站、小型供熱機組多數未完成技（jì）術改造，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等（děng）指標不能穩定達到（dào）新標準要求。此外，資金壓力較大也是企業麵臨的主要問題。對照新標準，大多數企業必須進行汙染治理設施升級改造。無論是前期的建設成本，還是後（hòu）期的運行成本，都很（hěn）大程度上增加了（le）企業的資金（jīn）負擔。
四是一些地方（fāng）環保部門宣傳、指導不夠，監管不（bú）到位（wèi）。新標準發布後，部分地方環保部門對標準的（de）相關要求宣傳不夠，未引起企業的足夠（gòu）重視。同時，也未采取有效措施，引導和監督企業（yè）加快汙染治理設施升級改造。在監管上，部分地方環保部門（mén）對5個重點行業達標情況檢查頻次低、監管不到（dào）位，存在未對超標企業及時實施處罰的問題。此外，各項新標準中要求（qiú）的監測參數較多，但地方環保部門監督性監測數據中多數隻有（yǒu）二（èr）氧化硫、氮（dàn）氧化物（wù）和煙塵等參數，部分參（cān）數（shù）未列入監管，存在監管漏洞。企業在線設施（shī）也主要安（ān）裝與減排要求有關的（de）二氧化硫和氮氧化物等參（cān）數，未做到（dào）全參數、全過程有效監控。
針對上述問題，應該從多方麵著（zhe）手，加快推進重點行業大氣汙染物排放標準有效實施。
首先，進一步*大氣汙染防治法律（lǜ）法規標準體係。加快《大氣汙染防治法》修訂工作（zuò），細化相（xiàng）關處罰措施，加大對超標（biāo）企業的處罰力度（dù），改變違法成本低、守法成本（běn）高（gāo）的（de）現實，從法律層麵推進企業達標排放。提高排（pái）汙費收費標準，推進（jìn）企業主動（dòng）治（zhì）汙（wū），減（jiǎn）少汙染物排（pái）放。今年以來，北京、天津等地陸續開始實施（shī）排汙費新標準，二（èr）氧化硫等4項主要（yào）汙（wū）染物收費標準增幅（fú）均在（zài）9.5倍以上，排（pái）汙費征收的經濟杠杆作用已初步顯現。此外，不斷提高標準的科學性和適（shì）用性，《國（guó）家環境保護標準“十二五”發展規劃》中要求，要（yào）更加緊密結合環境保（bǎo）護係統各部門、各地方實際工作，不斷提高環境保護標準的（de）適用性，充分發揮（huī）標（biāo）準對環境質量改善、產業（yè）結構調整和技術進步的和支撐作用。國家出台標準時（shí），要（yào）充分考慮經濟（jì）社會發展（zhǎn）實際、行業汙染治理現狀和現（xiàn）有（yǒu）治理技術水平，確定科學（xué）的排放限值和合理（lǐ）的時限要求。同時，標準（zhǔn）發布時應及時（shí）出台配套的技術規範和可行性（xìng）技術。可借鑒美國的*可行技術（BACT）或歐洲的*可行技術指南（BAT），指導和規範企業選擇適用的汙染（rǎn）治理技術。
其次，利用經濟（jì）和政策等綜合手段（duàn）推進重點行業達標排放（fàng）。出台非電行業脫硫脫硝除塵（chén）激勵政策。鋼鐵、水泥（ní）、平（píng）板玻璃、鍋爐等四大行業（yè）的脫硫脫硝除塵是大氣汙染防治工作的關（guān）鍵領域，這些行業企業治汙投入大（dà），設備運行成本高。建議從國家層麵出台鋼（gāng）鐵、水泥、平板玻璃和鍋爐（lú）等行業環保設施建（jiàn）設與運行的支持政策，有力（lì）推進非電行業脫硫脫硝除塵設施建設和正常運行。綜合（hé）運（yùn）用綠色信貸、綠色采購、排（pái）汙許可證管理、排汙權交易等（děng）經（jīng）濟政策（cè），利用市場（chǎng）化手段推動（dòng）重點行業達標排放。針（zhēn）對火電機組運行負荷低、影響脫硝設施穩定運行（háng）的問題，建議地方*及有關部門出台（tái）綠色發電調度辦法，並積極發揮綠色（sè）調度作用，優先投（tóu）運已（yǐ）建設脫硝設施的機組（zǔ），確保脫硝設施（shī）正常投運。
第三，不斷（duàn）加強重點行業環境監管。地方*及有關部門應該做好推動標準實施的指（zhǐ）導和監管工作。例如（rú），遼寧（níng）省環保廳（tīng）聯合有關部門於今（jīn）年上半年印發（fā）了《關（guān）於進一步加快全省火（huǒ）電行業提標改造工作的通知》，要求企業加快汙染治理設施提標改造進度，實施月報製度，加（jiā）大處罰力度，對於火電行業（yè）按時達標排放取得了明顯效果。地方*及有關部門在標準出台後，應及時製定推動企業執（zhí）行新標（biāo）準相關政策（cè）文件，指導企業提前謀劃，要求企業按期實現達標（biāo）排放。加大執（zhí）法力度（dù），對重點行業達標排放情況開展專項檢查，按照（zhào）新修（xiū）訂的《環境（jìng）保護法》要求，對超標排放的企業實施嚴厲處罰，情節嚴重的，責令其停業、關閉。同時，加強地方環保（bǎo）部門基礎能力建設，按照各項新標準參數要求開展監督性監測，做到全方麵有效監管，確保（bǎo）企業穩定達標排放。