2014生態文明綠皮書

國生態文明建設水平整體呈（chéng）上升趨勢，年度進步指數為2.92%。除了受社會（huì）發展強力推動外（wài），特別值得一提的是，反映資源能源（yuán）消（xiāo）耗與生態、環境承載能力關（guān）係（xì）的協調（diào）發展能力，年度增強4.72%。但與比較（jiào）表明，在105個樣本國家中，中國的生態文明建設水平位列倒數第（dì）二，生態文明建設任務還很艱（jiān）巨（jù），不能盲目樂觀。應盡快樹立“生態立國”理念。要“強體（tǐ）善用”：一方麵（miàn）要改變不合理的資源、環境利用方式，另一（yī）方麵要加強生態係統（tǒng）的修複和建設。新版中國省域生態文明建設評價指標體係（ECCI 2014）zui大的亮點是，從（cóng）相對經濟發（fā）展的協調改為總（zǒng）體協（xié）調，*次實現了對社（shè）會與自然真（zhēn）實協調的評價。要明確社會發展（zhǎn）也是生態文明建設的應有之意，突出生態文明建設的關鍵在於（yú）實現協調發展。
由北京林業大學生態文（wén）明研究中心、社會科學文獻出版（bǎn）社聯（lián）合主辦的“生態文（wén）明綠皮書——《中國省域生態文明建（jiàn）設評價報告(ECI2014)》發布會”，2014年12月8日在京舉行。國家林業（yè）局副局長張永利、中央黨校副校長黃浩濤、北京林業大學黨委書記吳斌、社會科（kē）學文（wén）獻出版社社長謝壽光等出席會（huì）議並講話。專家們指出，ECI 2014生態文明指數排名顯示，海南得分（fèn）zui高（93.27），河（hé）北得分zui低（dī）（65.85）。曾經連續4年穩居ECI排名（míng）位（wèi）的北京，退居（jū）第二。為（wéi）此，要盡快樹立“生（shēng）態立國”理念。
《中國省域（yù）生態文明建設評價報告(ECI 2014)》是生態文明（míng）綠皮書係列的第五部，展示了我國（guó）生態文明建設綜合性量（liàng）化評價（jià）的研究成果（guǒ）。該（gāi）報（bào）告由北（běi）京林業（yè）大學生（shēng）態文明研究（jiū）中心嚴耕教授帶領的科研團隊完成。研究中心自2007年開始中國省域（未含港澳台地區）生（shēng）態文明建設的量化研究，所提出的用（yòng）於評價各省（shěng）生態文（wén）明建設水平的生態文明建設評價指標體係（Eco-Civilization Construction Indices，ECCI）是該科研團隊長期研究的（de）核心成果。為引導和促進我國生態文明建設，ECCI 2014從生態活力、環境質量、社會發展和協調程度4個核心領域入手，選取23個具體指標定（dìng）量分（fèn）析和評價各省域的生態文明建設狀（zhuàng）況，通過數據計算獲得各省的年度生（shēng）態文（wén）明指數（Eco-Civilization Index，ECI）。為考察“更綠”的生態文明水平，該報告還設計了隻包括生（shēng）態、環境和（hé）資源等內容，剔（tī）除了社會發展指標的綠色（sè）生態文（wén）明指數（Green Eco-Civilization Index，GECI）。此外，該報（bào）告還歸納出各省域生態文明建設的類型，對全（quán）國和各省（shěng）域生（shēng）態（tài）文（wén）明建設的發展趨勢進行了分析，並對中國生態文明建設的整體狀況進行了比較。
專家介紹，ECI 2014排名顯示，各省得分差異顯著，海南（nán）得分zui高（93.27），河北得分（fèn）zui低（65.85）。曾經連續4年穩居ECI排名位的北京（jīng），退居第二。天津（jīn）、廣東、上海、江蘇等（děng）經（jīng）濟發展水平靠前的（de）省份，與之前比（bǐ）較，排名相對有所回落，與此形成對照的是，海南、重慶、江西、黑龍江、四川等生態大（dà）省，排名攀升前列（liè）。主（zhǔ）要位於（yú）中西（xī）部的河北、寧夏、河南、安徽、湖（hú）北、甘肅、陝西（xī）、山西等重工業大省、農業大省、能源大省，受總體自然資源稟賦較差和產業布局雙重影響，排名一直相對靠後。
專家說，更偏重（chóng）考察生態環境和資源狀況的GECI 2014排行榜中，海南仍居*（80.54分），河北（55.71分）排在zui後。與ECI2014榜單相較，GECI 2014排（pái）*的省份發生了較大（dà）變（biàn）化，江西、黑龍江、湖南（nán）等生態大省躍入*，而（ér）北（běi）京、廣東、天（tiān）津等經濟大省則跌出綠色生態文明指數榜單*，陝（shǎn）西、江蘇、山東和天津甚（shèn）至跌落至（zhì）後十名。
發（fā）展趨勢分析顯示，我國整體生態文明建設呈上升趨勢，年度進步指數為（wéi）2.92%，除了（le）受社（shè）會發展強力推動外，反映資源能源消耗及汙染物排放（fàng）與生態（tài）、環境承（chéng）載能力關係的協調發展能力也穩（wěn）步提升4.72%。從各省域的情況看，全國多數省份2011-2012年度整體生態（tài）文明建設水平都有所上升，僅（jǐn）吉（jí）林、西藏、上海、天津等4個省份生態文明建（jiàn）設水平略有下滑。可與比較顯示，我（wǒ）國生態文明水平與發達國家的（de）差距仍在擴大。隨著國內經濟社會的快速發展，我國（guó）與發達國家間經濟（jì）差距日益縮小，但生（shēng）態、環境等公共（gòng）產品供給能力卻仍（réng）在拉大。從（cóng）獲（huò）取的數據測算，在105個樣本國家中，中國的生態（tài）文明建設水平位（wèi）列倒數第二。當前，全國整體環境質量形勢依然嚴峻，部分地區生態文（wén）明建設短板問（wèn）題突（tū）出，經（jīng）濟社會發展的生態環境代價過高。
研究表明，全國（guó）31個省（自治區、直轄市，不（bú）含港澳台）的生態文明建設可歸納為均衡發（fā）展型、社會發達型、生（shēng）態優勢型、相對均衡型、環境優勢型和低度均衡型6種類型。從整體來看，東北（běi）及沿海地區生態活力較高，但環境質（zhì）量優良的省份。在社會發展受經濟水（shuǐ）平（píng）強勢製約的情況下，各省應從（cóng）自身類型特點出發，結（jié）合自身具體條件，采取有效措施（shī），尤其（qí）是抓住社會與自然相互協調程度提升大有可為的機遇，推（tuī）進生態（tài）文明建（jiàn）設的發展。《中國省域生態文明建（jiàn）設評（píng）價報告(ECI2014)》指出，生態與環境、資源之間是“一體兩用”的關係，生態是“體”，環境（jìng）和資源是人類出於（yú）生存和發展的需要對生態的兩種用途。因此，生態保護和建（jiàn）設（shè）是生態文明建設取（qǔ）得成（chéng）功的基礎和保障，應盡快樹（shù）立“生態立國”理念，在生態良好的基礎上積極推進“兩（liǎng）型社會”建設。
生態文明建（jiàn）設是一場（chǎng）涉及生產、生活方式、思維方式和價值（zhí）觀念的根本性變革，因此，對生態（tài）文（wén）明建設進行量化評價存在較大難度，尤其是製（zhì）度和觀念層麵，缺乏數據的支撐。不過，製度和觀念層麵的（de）建設，理應在器物和行（háng）為層（céng）麵上（shàng）體現出來。基於這樣的思路，ECCI從器物和行為層麵入手，區分出生態活（huó）力、環境質量、社會發展、協調程度四個核心考察（chá）領域，依據科（kē）學性、性（xìng）、導向性（xìng）和（hé）定（dìng）量化的原則選取具體指標，來定（dìng）量評價和分析各省域的生態文明建設狀（zhuàng）況。
《中（zhōng）國省域生態文明建（jiàn）設評（píng）價（jià）報告(ECI2014)》對ECCI進（jìn）行了實質性改進。ECCI 2014對生態、環境和資源進行區（qū）分（fèn），體現生態文明建設需要生態建設與（yǔ）環境保（bǎo）護並重的政策導向。報（bào）告（gào）同時指出，生態文明建設的根本策略，就是要“強體善用”：一方麵要改變不合理（lǐ）的資源、環境利用方式，另一方麵要（yào）加強生態係統的修複和建設（shè）。根本途徑就（jiù）是要（yào）走一條協調發展道路，使資源利用、汙染物排放不超出生態係統承（chéng）載能力，同時讓資源利用真正轉化為社會福祉。ECCI 2014zui大（dà）的亮點是對協（xié）調程度的認識和評價，從相對經濟發展的協調改為（wéi）總體協調（diào），*次實現了對社（shè）會與自然真實協（xié）調的評價。以往的評價（jià），關注的是與經濟而言的相對協調。例（lì）如，單位GDP化學需氧量排放量、單位GDP氨氮排放量（liàng）、單（dān）位GDP能（néng）耗、單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量等指標，上述指標中的“單位”，都是（shì）指萬元GDP，這（zhè）樣一來，如果汙染物排放和資源消耗的增速低於GDP的增速，“協（xié）調程度”便（biàn）會增加。然（rán）而，在生態、環境和資源承載能力的範圍內，資源消耗和汙染排放應該是合（hé）理的，社會與自然的雙（shuāng）贏（yíng）才符合協調的本意。因此，ECCI 2014從實際出發，轉變考察思路，將上述5個指標更新為COD排（pái）放變化效應、氨氮排放變化效（xiào）應、能源消（xiāo）耗變化效（xiào）應、二氧化硫（liú）排放變化效應4個指標，測評年度排放變化（huà）對水體和（hé）空氣質量產（chǎn）生（shēng）的影響，從而避免了因GDP的高（gāo）速增（zēng）長（zhǎng）而掩蓋的排放持（chí）續（xù）增加、汙染依舊嚴重的事實。
生態（tài）安全是國家安全的（de）基礎和底線。這就需（xū）要在國家層麵，樹（shù）立“生態立國”理念，推進“生態立國”進程；在地方層（céng）麵，則要樹立“生態立省”理念，推（tuī）進“生態立省”進程。所謂生態立國或（huò）生態立省，是指國家或地區在製定大（dà）政方針時，堅持生態優先，依據自身的生態、環境（jìng）承載能（néng）力，走綠色發展、低碳發展、循環發展之（zhī）路，實（shí）現生態健康（kāng）、環境良好、資源永續的發展（zhǎn）目標。1999年（nián），海南省人大作出《關於建設生態省的決定》，在全國開（kāi）展生態省建設。2000年（nián），國務院頒發《全國生態環境（jìng）保護綱要》，要求大力推進生態省（shěng）、生態市、生態縣和環境優美鄉鎮的（de）建設，即以區域可持續（xù）發展為（wéi）目標，把區域經濟發（fā）展（zhǎn）、社會進步、環境（jìng）保護三（sān）者有機結合起來，總體規（guī）劃，合理（lǐ）布局，統一推進。截（jié）止到目前，全國已有17個省（自治（zhì）區、直轄市）開展了生態省建設，製定並實施了生態省建設規劃綱要。福建、天津兩地還製定了專門的（de）生態省（市）建設（shè）“十二五”規（guī）劃。大部（bù）分省份是在2007年前啟動生態省建設的，河南於2012年、湖北於2014年宣布加入（rù）這個（gè）行列（liè）。相信還會有更多的（de）省份加入進來。
綠皮書建議：認真製定和（hé）落實適合區域承載（zǎi）能（néng）力（lì）、開發密度和發展潛力的主（zhǔ）體功能區規劃，優化國土空間布局（jú）。堅持傳（chuán）統產業升級改造與產業結構優化調整兩手抓，不斷提升我國整體競爭力，確保經濟、生態雙贏。*生態文明製度體係（xì），加強製度執行力（lì），保障環（huán）境正義，維護社會公平, 健全自然資源資產產權製度和用途管製製度，劃定生態保護紅線，實行資源有（yǒu）償使用製度和生態補償製（zhì）度，以水權交易、排汙權交易等試點為突（tū）破口，盡快建（jiàn）立*資源有償使用、汙染物排放付費的生態補償機製。及時健全生態文明建設（shè）相關數據的統計（jì）發布，積極與社會互動，搭建公眾參與、監督（dū）生（shēng）態文明建（jiàn）設的平台。