將環保納入法製軌道 全麵推進生態法治體係建設

生態文明建設之於中國的意義不言而喻。當前，我國已經成為規模zui大（dà）、工（gōng）業（yè）化發（fā）展速度zui快的新興經（jīng）濟（jì）體，現代化建設取得了巨大成就。然（rán）而，在實現快速發展過程中，也付出（chū）了非常沉重的環境和生態代價，特別是生態環境汙染治理的形勢越來越嚴峻，治理難度越（yuè）來越大（dà）。
世界（jiè）自然基金會(WWF)的數據表明，人類zui近100年（nián）的消耗，超過以前全部人類曆史消耗的資源的總和。僅在過去的35年裏，人類就喪（sàng）失了近1/3的地球生態資源（yuán）。但由於人口增長和個人消費的不斷增加，我們的需求還在（zài）持（chí）續擴大，生（shēng）態足跡已經超出地球承載力的（de）30%。發達國家10億（yì）人口的消（xiāo）費就消耗（hào）了32%的能源，其中，僅美國、歐（ōu）盟和中國三個經濟體就占到世界全部生態足跡近一半，而其生物承載力隻有的30%，屬於“生態赤字"國家。
對於中國而言，生（shēng）態赤字也被嚴重透支，雖然隻相（xiàng）當於美國等（děng）發（fā）達國家的1/6~1/7，但仍然反映出（chū）中國（guó）麵臨的重要挑戰。在過去的40多年裏，中國因為人文發展指（zhǐ）數快速增加（jiā），盡管生物承載力也在不斷（duàn）增加，但中國消耗的（de）資源還是已經超過了其自身生態係統所能提供的資源，平均每10年增加0.2公頃（qǐng）。中（zhōng）國（guó）從20世紀70年代（dài）中期就（jiù）出現生（shēng）態赤字，即每年需要的生物承載力大於其自身生態係統（tǒng）的供給能力，大部分生態赤字來源於化石燃料（liào）燃（rán）燒產生的碳（tàn）排放。不斷發展的能源需求，迫使中國隻能通過以自然資源的形式進口（kǒu）生物承載力來彌補部（bù）分生態赤字。
自（zì）“十一五"以來，在不少地方*受“GDP至（zhì）上"發展理念（niàn）影響，化學（xué）製品製造業、非金屬礦物製品業、黑色金屬冶煉、石油加工煉焦及核燃料加工業、電力（lì）熱力的生產和供應業等高耗能工業發展迅速，部分行業也出現嚴重的產能過剩。產業結構重型化特征（zhēng）明顯，單位產出的汙染物排放強度高，汙染（rǎn）物排放量大。2011年，我（wǒ）國工業部門耗能量占能源消費總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9億噸，二氧化硫、氮氧（yǎng）化物和粉塵排放總量為0.59億噸。在工（gōng）業結構中（zhōng），處於主導地位的建材、冶金、石油（yóu）煉化、火（huǒ）力發電、化工等占工業總比重達79%，生產過程中排放的工業汙染占全國總汙染的60%以上。可以說（shuō），中國可持（chí）續發展受到威脅（xié），麵臨著非常嚴重的生態危機。
推進（jìn）生態法治體係建設
一直（zhí）以來，我國在為避免走西方國家“先汙染後治理"的老路（lù）而努力。改革開放30多年來（lái），環（huán）境立法（fǎ）的速度（dù）遠快（kuài）於市場經濟（jì）立法。然而，環境立法仍然難以遏製繼續惡化的環境質量。生態文明和生態建設在中國經（jīng）濟發展中（zhōng）的戰略地位的確立將意味著國（guó）家（jiā）生態治理（lǐ）體係的重構。因此（cǐ），未來（lái）必須以可持續發展為核心，將環境保護和環境治理納入法製軌道，從立法、執法、司法、守法等（děng）環節全麵推進我國生態法治體（tǐ）係建設。
首先，要加快環境立法進度，健全生態環境法律體係（xì）。目（mù）前我國施行的《環境保護法》是1989年修訂版，已經難以適應生態形勢（shì）的發展和要求（qiú）。人大常委會應加快修改《環境保護法》，確立其“環境領域基本憲法"地位（wèi）。此外，要加快（kuài）*生態（tài）環境（jìng）、土地、礦產、森林、草原等方麵保護和管理的法律（lǜ）製度。
其次，必須明確*環境責任核心地位，**環境問責機製。借鑒美國《國家政策法》的經驗，明確（què）確立“統一（yī）管（guǎn）理（lǐ），分（fèn）工（gōng）負責"的原則，按照“權（quán）責對等，有權必（bì）有責"的思路（lù），可以考慮設立跨行政區域的生態環境（jìng）保（bǎo）護監督機構，按照生態環境保護與發展綜合決策的（de）要求，通過立法建立全（quán）國（guó）統一的生態環境保護管理體製（zhì）。特別是要強化*生態環境質量問責機製，將環境保護的職權直接委任給各級*及其主（zhǔ）要負責人，強化各級*作為環境保護*責任人的責任和義務。建立生態環境質量綜合考核（hé）製度（dù），*對地方*及*官員的考（kǎo）核體係。
第三，要建立（lì）環境管理體製（zhì），實施嚴格生態源頭保護製度。環境與資源保護，重在（zài）預防汙染和資源（yuán）破壞為目的的監督管製製度。實行zui嚴（yán）格的環境治理製度：一是明確規定環境標準製度和排汙許可製度，實行嚴格監管所有汙染物排放的環境保護管理製度，對汙染（rǎn）物排放實施統一（yī）監督管理。二是*環境（jìng）監察製度，健全國家監察、地方監（jiān）管、單（dān）位負責的環境監管體製，保障獨立進行環境（jìng）監（jiān）管和行政執法。三是要建立生態保（bǎo）護紅線製度。在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線，保障生態環境。
第四，要實施環（huán）境信息公開製度，*社會參與環境決策機製。沒（méi）有信息公開就沒有真正的（de）法治，環保領域也是一樣。環境信息公開（kāi）問題不僅關係（xì）到環境資源的合理利用和保護，也關係到公民的基本環境權益和環境法律製度（dù）的實施，更是成為環境民主決策正當性的重要判斷標（biāo）準。未來國家應加快環境信息公開（kāi）立法，實施環境信息公開目錄製度，如公（gōng）開環境汙染中的汙（wū）染（rǎn）物名稱、數量、濃度（dù）、處理程序、排放方式等標準化後應該向公眾披露。
zui後，必須將（jiāng）市場機製引（yǐn）入環境立法，*生態（tài）環保經濟法體係。從發達國（guó）家（jiā）經（jīng）驗看（kàn），美國環境立法，其特點之一就是利用市場機製激勵企業樹立環保意識，如美國在環境立（lì）法中還注重運用環（huán）境稅收、環境保（bǎo）護基金（jīn）政策；歐盟國家通常采用的經（jīng）濟手段包括環境保護稅收、收費、保險手段、環境標誌、環保撥款、補助（zhù）金、押金、加速（sù）折舊、排汙（wū）許可及（jí）排汙交易等。