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為切（qiē）實貫徹中央扶貧開發工作會議精神，紮實落實《中共中央國務院關於（yú）打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設條件的貧困（kùn）地區實施光伏扶貧工程。
一、充分認識實施光伏扶貧的重要意義
光伏發電清潔環保，技（jì）術（shù）可靠，收（shōu）益穩定，既適合建設戶用和村級小電（diàn）站，也適合（hé）建設較大規模的集中式電（diàn）站,還可以結合農業、林業（yè）開展多種“光伏（fú） ”應用。在（zài）光照資源條件較（jiào）好的地區因地製宜開展光伏扶貧，既符合扶貧、脫貧戰（zhàn）略，又符合（hé）國家清（qīng）潔低碳能源（yuán）發展（zhǎn）戰略；既有利於擴大光（guāng）伏發電市場，又有利於促進貧困人口（kǒu）穩收增收。各地區應將光伏扶貧作為（wéi）資產收（shōu）益扶貧的重要方式，進一步加大工作（zuò）力度，為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。
二、工作目標（biāo）和原（yuán）則
（一）工作目標
在2020年之前，重點在前（qián）期開展試點（diǎn）的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進（jìn）的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包（bāo）括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照扶貧的要求，因地製宜推進實（shí）施。
（二）基本原則
扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要（yào）與貧困人（rén）口對應，根據貧（pín）困人口數量和布局確定項（xiàng）目建設規模和布局，保（bǎo）障貧困戶獲得（dé）長期穩定收益。
因地（dì）製宜、整體（tǐ）推進。光（guāng）伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各地根據貧困（kùn）人口分布及光（guāng）伏建設條件，選擇適宜的（de）光伏扶貧模式，以縣為單元統籌規劃，分階段以整村（cūn）推進方（fāng）式實施。
*主導、社會支持。國家和地方（fāng）通過（guò）整合（hé）扶貧資金、預（yù）算內投（tóu）資、*貼息等政策性資金給予支（zhī）持。鼓勵有社會責任的企業（yè）通過捐贈或投資投（tóu）勞等（děng）方式支持（chí）光（guāng）伏扶貧工程建設。
公平公正、群眾參與。以縣（xiàn）為單元確（què）定統一規範的納入光伏扶貧範圍的資格條件（jiàn）和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監督管理機製，確保收益分配公開透明和公平公正。
技術可靠、長期有效（xiào）。光伏扶貧工程關鍵設備（bèi）應（yīng）達到先（xiān）進技術指標且質量可靠，建設和運行維護單位應具備規定的資質條件和豐富的工程實踐經驗，應確保長期可靠穩定（dìng）運（yùn）行。
三、重點任務
（一）準確（què）識別確定扶（fú）貧對象
各級地方扶（fú）貧管理部（bù）門根據國務（wù）院扶貧（pín）辦確定的光伏扶貧範圍，以縣為單元調查摸清扶（fú）貧對象及貧困人口具體（tǐ）情況，包括貧困人口數量、分布、貧困程（chéng）度等，確定納入光伏扶貧範（fàn）圍的（de）貧困村、貧困戶的數（shù）量並建（jiàn）立名冊。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理（lǐ）係統，以（yǐ）此作為實施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據。
（二）因地製宜確定（dìng）光伏扶貧模式
根據扶貧對（duì）象數量、分布及光（guāng）伏發電建設（shè）條件，在保障扶貧對（duì）象每年獲得穩定收益的前提下，因地（dì）製宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場（chǎng）址，采用資產收益扶貧的製（zhì）度安排（pái），保障（zhàng）貧（pín）困戶獲得（dé）穩定收益。中東部（bù）土地資源缺乏地區，可以村級（jí）光伏電（diàn）站為主（含戶（hù）用）；西部和中部土地（dì）資源豐富的（de）地區，可建設（shè）適度規模集中（zhōng）式光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每（měi）位扶貧對象（xiàng）的對應項目規模標準為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為（wéi）25千瓦左右。
（三）統籌落實項目建設資（zī）金
地方*可整合產（chǎn）業扶貧和其（qí）他相關涉農資金，統籌（chóu）解決光伏扶貧工程建設資金問題（tí），*籌措資金可折股量化給貧困村和貧困（kùn）戶。鼓勵國有企（qǐ）業、民營企業積極參（cān）與光伏扶貧工程投資、建設和管理。
（四）建立長期可靠的項目運營管理體係
地方*應依法確定光伏扶貧電站的運維及技術服務（wù）企業（簡稱“運維（wéi）企業”）。鼓勵通過特許（xǔ）經營等*和社會資本合作方式，依法依（yī）規、競爭擇優選擇具有較強資金實力以及（jí）技術和管理能力的企業，承（chéng）擔光伏電（diàn）站的運營管理或技術服務。對村級光伏電（diàn）站（含戶用），可由縣級*統一選擇（zé）承擔運營管理或技術服務（wù）的企業，鼓勵通過招標或（huò）其他競爭性比選方式公開選擇。縣級*可委托運維企業對全縣範圍內村級光伏電站（含戶用）的（de）工程設計、施工進（jìn）行統一管理。運維企業對村級光伏電（diàn）站（含戶用）的管理和技（jì）術服務費用，應依據法律、行政法規規定和特許經營協議（yì）約定，從所管（guǎn）理或提供技術服務的村級光伏電站項目收益（yì）中提取。集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方*的投融資主（zhǔ）體合作的商業化（huà）投資（zī）企（qǐ）業承擔，鼓（gǔ）勵商業化投資企業承擔所（suǒ）在縣級（jí）區域內村級光伏電站（含（hán）戶用（yòng））的技術服務工作。
（五）加（jiā）強（qiáng）配套（tào）電網建設和運行服務
電網企業要加（jiā）大貧困地區（qū）農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目接網和並網運行提供技術保障，將村（cūn）級光伏扶貧項目的接（jiē）網工程優先納入農村（cūn）電網改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，電網企業應將其接網工程納入綠色通道辦理，確保配套電網工（gōng）程與項目同時投入運行。電網（wǎng）企業要積極配合（hé）光（guāng）伏扶貧工程的規劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料，負（fù）責設計光伏扶（fú）貧的接網方案。不論是村級光伏電站（含戶用（yòng）），還是集中（zhōng）式光伏扶貧電站（zhàn），均由電網企業承擔接（jiē）網及配套電（diàn）網的投資和建設工（gōng）作。電網企業要製定合理的光伏扶貧項目並網運行和電量消納方案，確保項目優先上網和全額收購。
（六）建立扶貧收益分配管理製度（dù）
各貧困縣所在的市（縣）*應建（jiàn）立光伏扶貧收入分配管（guǎn）理辦法，對（duì）扶貧對象識別，並進行動（dòng）態管理，原則上應保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。各級*資金支持建（jiàn）設的村級光伏電（diàn）站的資產歸村集體所有，由村集體確定項目收益分配方式，大部分收益應直接分配給符合條件的扶貧對象，少部分（fèn）可作為村集體（tǐ）公益（yì）性扶貧資金使用；在貧困戶屋頂及院落安裝（zhuāng）的戶用光伏係統的產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。地方*的投融資主體與商業化投資企業合資（zī）建設的光伏扶貧電站（zhàn），項目資產歸投融資主體和投（tóu）資企（qǐ）業共有，收益（yì）按股比分（fèn）成，投融資主體要（yào）將所占股份折股（gǔ）量化給扶貧對象，代（dài）表（biǎo）扶貧對象參與項目投資經營，按月（yuè）（或季度）向扶貧對象分配資產收益。參與（yǔ）扶貧的商業化投資企業應積極配（pèi）合，為扶貧對象能獲得穩定（dìng）收益創造條件。
（七）加強技術和質量監督（dū）管（guǎn）理（lǐ）
建立光伏扶貧工程技術規範和（hé）關鍵設備技（jì）術（shù）規範。光伏扶貧項目應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達（dá）到技術指標的產品。係統集成商應具有足夠（gòu）的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人（rén）員應具備相（xiàng）應資質和經驗。光伏扶（fú）貧工程發電技術指標及安（ān）全（quán）防護措施應滿足接入電網有關技術要求（qiú），並接受電網運行遠程監測和調度。縣級*負責建立（lì）包括資質管理、質量監督、竣工（gōng）驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體（tǐ）係，建立光伏扶貧工（gōng）程建設和運行信息管理。國（guó）家可再生能源信息管理中心建立全國光伏扶貧信息管理平台，對全部光伏扶貧項目的建設和（hé）運行進行監測管理。
（八）編（biān）製光伏扶貧實施方案
省級及（jí）以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編製光伏（fú）扶貧實施方案。實施方案應包括（kuò）光伏扶貧項（xiàng）目的目（mù）標任務、扶持的貧困人口數、項目（mù）類型、建設規模、建設條（tiáo）件、接網方案、資金籌措方案、運營管理主體（tǐ）、投資效益分析、管理體製（zhì）、收益（yì）分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實施方案要做到項目與扶貧對象對接，運營管理主體明（míng）確，土地等項目建設條件落實，接網和並網運行條件經當地電網公司（sī）認可。各有關省（shěng）（區、市）能源主管部門匯總（zǒng）有（yǒu）關地區的光伏扶貧實施方案，初審後報送國家能（néng）源局。國家能（néng）源局會同（tóng）國務院扶貧辦對各省（shěng）（區）上報（bào）的光（guāng）伏（fú）扶貧實施方案進（jìn）行審核並予以批複。各地區按批複的實施方案（àn）組織項目建設，國家能源局會同國務院（yuàn）扶貧辦按批複的方案進行監督檢查。
四、配套政策措（cuò）施
（一）優先安排光伏扶貧電站（zhàn）建設規模
國家能源局會同國務院扶貧辦對各（gè）地區上報的以縣為單元（yuán）的光伏扶貧實（shí）施（shī）方案進行審核。對以扶貧（pín）為目的（de）的（de）村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方*統籌其（qí）他建設資金建設的光伏扶貧項（xiàng）目，以縣為單（dān）元分年度（dù）專（zhuān）項下達光伏發電建（jiàn）設規模。
（二）加強（qiáng）金融政策支持（chí）力度
國家開發銀（yín）行、中（zhōng）國農業發展銀（yín）行為光伏扶貧工程提供優惠（huì）政策，鼓勵其他銀行以及社（shè）保、保險、基金等資金在獲得合理回（huí）報的（de）前提（tí）下為光（guāng）伏扶貧項目提（tí）供低成本（běn）融資。鼓勵等創新金融融資方式支持（chí）光伏扶貧項目建設，鼓（gǔ）勵企業（yè）提供包括直接投資和技術服務在內的多（duō）種支持。
（三）切實保障光伏扶貧項（xiàng）目的補貼資金發放
電網（wǎng）企業應按國家有（yǒu）關部門關於可再生能源發電補貼資金（jīn）發放管理製度，優先將光伏扶（fú）貧項目的補貼需求列入年度計劃，電網企業優先確保（bǎo）光伏（fú）扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。
（四）鼓勵企業履行社會責任
鼓勵電力能源央企和有實力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設。鼓（gǔ）勵（lì）各類所有製企業（yè）履行社會責任（rèn），通過各種方式支（zhī）持光伏（fú）扶貧工程（chéng）實施，鼓勵企業組建光伏（fú）扶貧聯盟。通過表彰積極參與企業，樹立企業社（shè）會（huì）形象（xiàng），出台適當優惠政策，優先支持參與光伏（fú）扶（fú）貧的企業開展規模化（huà）光伏電站建設，保障參與企業的經（jīng）濟利益。
五（wǔ）、加強組織協調
（一）建立光伏扶（fú）貧協調工作機製
建立省（區、市）負總責，市（地）縣抓落實的工作機製，做到分工明確、責任清晰、任務到人、責任到位，合力推動光伏扶貧工作（zuò）。各級*要成立光伏扶貧協（xié）調領導小組，地（dì）方*主要領導任組長，成員包括發改、能源、扶貧、國土、林業等部門，以及電網（wǎng）企業和金融機構等（děng），主要職責是協調光（guāng）伏扶（fú）貧工程實施（shī）過程中的重大政策和問題。
（二）明確各部門職責（zé）分（fèn）工
國家能源局負（fù）責組織協調光伏扶貧工程實施中重大問題，負責組織編製光（guāng）伏扶貧規劃和年度實施計劃，*光伏扶貧工程技術標準規（guī）範，建立光伏扶貧工程信息係統，加強光伏扶貧工程質量監督及並網（wǎng）運行監督等。國務院扶貧（pín）辦牽（qiān）頭負責確定（dìng）光伏扶貧對象範圍，建立光伏扶貧（pín）人口信息管理係統，建立光伏（fú）扶貧工程收入分配（pèi）管理製度。請地方國（guó）土部門和林業部門負責光伏扶貧工程土地使用的政策協調和（hé）土地補償收費方麵的優惠政策落實。
請各有關部門和地方（fāng）*高度重視光伏扶貧（pín）工作，加強光伏扶貧工程組織協調力度，為實（shí）施光伏扶貧試點工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳（chuán）和培訓（xùn）力度，提（tí）高全社會支持參與光伏扶（fú）貧程度。加強對光伏扶貧（pín）工程的管理和監督，確（què）實把這件惠民生、辦實事的陽光（guāng）工程抓緊（jǐn）抓實抓（zhuā）好。請省級能源（yuán）主管部（bù）門認真做好光伏扶（fú）貧工程項目儲備，及時按要求上報（bào）光伏扶貧工程項（xiàng）目清單。
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