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2015年（nián），我國工業經濟增長繼續放緩，工業能源消費（fèi）增速回落（luò），完成年度和“十二五”節能減排目標任務幾無懸念。展望2016年，工業經濟發展緩中趨穩，工業節能減排壓力有所緩解，“十三五”節能減排有望獲得（dé）良好開局。隨（suí）著我國（guó）應對氣候變化（huà）更加積極，工業能耗（hào）和汙染物排放有望保持雙降。隨著“十三（sān）五”工業領（lǐng）域綠色發展綜合性規劃的出台，綠色製造（zào）體（tǐ）係（xì）建設將全麵推進，結構性節能減排效果將日益顯著，節能環保產業也將繼（jì）續平穩較快發展。但係（xì）統性節能減排基礎仍然薄弱，節能減排不平衡、不協調問題仍然突（tū）出，提出了（le）係統性（xìng）推進工業綠色轉型發展、出（chū）台差異化的節能減排政策、*節能減排目標管理體係、化解重點（diǎn）行業產能過（guò）剩（shèng）矛盾等對策建議。
A 保持下降態勢結構性節能減排深入推進
受工業生產下行、產業結構調（diào）整等因素影響（xiǎng），截（jié）至2015年（nián）10月底，全國規模以上工（gōng）業單位增加值能耗為1.43噸標（biāo）準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降25.5%。進入2016年，工（gōng）業經濟增長將呈現新常態特征，產業結構調整和轉型（xíng）升級將進一步深化（huà），工業能源消費總量將進（jìn）入低速增長階（jiē）段，單（dān）位工業增（zēng）加值能耗有（yǒu）望繼續保持（chí）下降態勢。首先，2016年是“十三五”開局之年，《中共中央關（guān）於製（zhì）定國民經濟和社會發展第十（shí）三個五年規劃（huá）的（de）建議》(以（yǐ）下簡稱（chēng）《建議》)提出能（néng）源消（xiāo）耗總量和強度（dù）“雙控（kòng）”的目標，工業節能減排政策措施有望進一步加強（qiáng）。其次，工業生產下滑將（jiāng）導致工業（yè）能源消費需求放緩。
在國內外市場需求不振的情況下，高耗能產品產量將進一步下降，工業能源消費需求將呈現繼續放緩的態勢（shì）。進入2016年，在高汙染（rǎn）行業增速放緩（huǎn）和環保執法強化推進的（de）情況下，主要汙染物排放總量有望繼續保持下降態（tài）勢。而隨著減排措施的深入推進，工業領（lǐng）域（yù）主要汙染物排放有望延續“十二五”的下降態勢。
1.結構性（xìng）節能減排深入推進
首先，四大高載能行業能（néng）耗比重有望在2016年穩中有降。“十二五”以來（lái），化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載（zǎi）能行業能源消（xiāo）費量占全社會的比重（chóng）一直保持下降態（tài）勢。其次，高耗能行業（yè）占（zhàn）工業經濟的比重繼續下降。2016年，低能耗高技術行業增長較（jiào）快但高耗能行業增速放緩的趨勢仍將（jiāng）持續。再其次，高耗能（néng）行業內部將繼（jì）續保持優化升級的態勢。
2016年，京（jīng）津（jīn）冀、長三角、珠三角等重點區域綠色發（fā）展水平有望（wàng）進一步提升。隨著《大氣汙染防（fáng）治行動計劃》、《中國製造2025》的逐步落實（shí），我國重點區域綠色發展水平有望進一步提升。但（dàn）是，部分中西部地區省（shěng）份節能減排形勢依然嚴峻。根據國家發展（zhǎn）改革委發布的《各地區2015年1~7月節能（néng）目標完成情況晴雨（yǔ）表》，對照“十二五”節能工作進度要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個（gè）地區預警等級為一（yī）級，節能形勢十（shí）分嚴峻；青海、寧夏和新疆同處西部地區，因化（huà）工、電解（jiě）鋁等重化工業占比（bǐ）較高，依（yī）靠（kào）高投入、高消耗、高排放的資源（yuán）性產業和高載能產業帶動經濟增長的發展（zhǎn）模式短（duǎn）期難以改變，節能形勢（shì）在2016年仍不（bú）容樂（lè）觀。
2.綠（lǜ）色（sè）製（zhì）造體係（xì）建設全（quán）麵推進
2016年，我國*工業領域綠色發展綜合性規劃有望出台，以、清潔、低碳、循環為特征（zhēng）的綠色製造體係將（jiāng）加（jiā）快構（gòu）建。2015年以來，中央和（hé）國務院一係列政策文件的出（chū）台，為工業綠色轉型發展指明了方向和目標（biāo），為“十三五（wǔ）”工業（yè）綠色發展規劃的編製和出台奠定了堅實的基礎。
2015年（nián）4月，中央印發了《關於加快推進（jìn）生態文明建設的意見》，提出協同推進新型（xíng）工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，將“綠色（sè）化”融入社（shè）會經濟發展的全過程；2015年9月，中央又印發了《生態文明體（tǐ）製改革總體方案（àn）》，明確將“建（jiàn）立統一的綠（lǜ）色產品體係”作為推進生態文明建設的重要抓手；國務院（yuàn）印發的《中國製造（zào）2025》提出，要全麵推行綠色製造，加大先進（jìn）節能環保技術、工（gōng）藝和裝備（bèi）的研發力度，加快（kuài）製造業綠色改造升級；積極推行低碳化（huà）、循環化和集約化，提高製造業資源利用效率；強化產品全生命周期綠色管理，努力構建綠色製造（zào）體係。
3.工業碳減排壓力持續（xù）加大
2016年，隨（suí）著我國應（yīng）對氣候變化的態度（dù）更（gèng）加積極主動（dòng），工（gōng）業領域碳減排的壓力（lì）也將持續（xù）加大。中國將大力推進生（shēng）態文明建設（shè），推動綠色低碳、氣候適應型（xíng）和可持續發展，加快製（zhì）度創新，強化政策行動。到2030年單（dān）位國內生產總（zǒng）值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%；推動綠色電（diàn）力調度，優先調用可再生能（néng）源發電和高能效、低排放的化石能源發電（diàn）資源（yuán）；於2016年製定完成下一（yī）階段載重汽車整車燃油（yóu）效率標（biāo）準，並於2019年實施；於2017年啟動全國碳排（pái）放交易體係，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行（háng）業。工業（yè）是我國碳排（pái）放（fàng）的主要領域，上述措施的推進必然持續加大工業（yè）碳減排的壓力（lì）。
4.節（jiē）能（néng）環保產（chǎn）業繼續平穩較快發展
2016年，節能環保產業將在眾多利好政策的推動下，進入平穩較快發展的新常態。首先，“*購買（mǎi）服務(PPP)”類的節能環（huán）保項目建設進入高（gāo）潮（cháo）。穩增長背景下國家將繼續力推PPP模式，一係列利好政策將繼續出台（tái），PPP訂單有望加速釋（shì）放。其次，隨著國企改革的深入推進，將從（cóng）央（yāng）企向地方國企逐步擴散，為節能環保產業發展提供新的更大的機遇，汙水處理（lǐ）、生活垃圾處理等領域有（yǒu）望逐步改變國企獨大的局麵，市場機製將在產業發展中發揮更大的作用。再其次，燃煤大戶小鍋爐治（zhì）理將帶來廣闊的市場空（kōng）間，尤（yóu）其是部分獲得示範項目或樣板工程的企業將zui為受益，這些企業（yè）由於項目（mù）經驗豐富，將逐步轉型成為能源綜合服務商。zui後，國（guó）務（wù）院辦公廳2015年7月印發的《生態環境監測（cè）網絡建（jiàn）設方案》提出，要在全國範圍內加快建（jiàn）立統一的（de）環境質量監測網絡（luò），必將帶動節能環保監測領域持續高速發展。
B 核心問題
1.實現雙控目標難度大節能減（jiǎn）排（pái）潛力尚待挖掘（jué）
節能（néng）減排工作是一（yī）項複雜的係統工程，目前工業領域的節能減排工作（zuò）多是圍繞重點工序、重點設備、重（chóng）點企業以及重點行業開展，對上下（xià）遊企業之間銜接、行業間協同耦合、工業與社（shè）會間生態鏈（liàn）接等係統（tǒng）節能減排（pái）重視不夠，大大製約了係統層麵節能減排潛力的釋放。具體來（lái）說，主要表（biǎo）現在以下四個方麵：一是重視單項節能（néng）減排（pái）技術推廣應用，缺乏整體解決方案；二是側重重（chóng）點環節的節能減排，產業鏈上下遊（yóu）銜（xián）接不夠；三是關注重點行業節能減排，行業與行業之間協同不緊密；四（sì）是流程型行業與社會間生態鏈接（jiē）的節能減排潛力尚待挖掘。
2.不平衡不協調問題突出
我（wǒ）國工業經（jīng）濟發展不平衡，東中西部地區分別處於工（gōng）業化進程的不同階段，資源環境稟賦也存在較（jiào）大差異。東部地區的北京、上（shàng）海等地已進入後工業化階段，工業占總體（tǐ）經濟的比重較低，產業又多以高（gāo）附加值的新興產業為主（zhǔ），進一步節能減排空間不大。
“十二五”以來，西（xī）部地區部分省份投（tóu）產或（huò）開工了大批高耗能項（xiàng）目，目前這些項目產能持續釋放，導致（zhì）這（zhè）些地區節能減排壓力遠高（gāo）於（yú）其他地區，尤其是工業（yè）重（chóng）化程度較高的海南、青海、寧夏、新疆等（děng）地區節（jiē）能減（jiǎn）排形勢十分嚴峻。通過以上（shàng）分析可知，各地區節（jiē）能（néng）減排麵臨的形（xíng）勢和問題各有不同（tóng），差異化的政策措施（shī）將是“十三五（wǔ）”的重要議題，否則節能減排不平衡、不（bú）協調的問題將會更加突出。
3.實現（xiàn）雙控（kòng）目標難度大
2016年（nián）是“十三五（wǔ）”開（kāi）局之年，而“十三五”將是我國全（quán）麵建成小康社會的關鍵時期。“十三五”規劃（huá）建議提出，要在經濟保持（chí）中高（gāo）速增（zēng）長的前提下，生態環境質量實現總體改善，能源資源開（kāi）發利用（yòng）效率大幅提高，能源和水資源消耗、碳（tàn）排放總（zǒng）量（liàng）得到有效控製，主要汙染物排放總量大幅減少。為此，繼續強（qiáng）化約束性指標管理將（jiāng）是“十三五”節能（néng）減排工作的重要抓手，國（guó）家將實行能源（yuán）和水資源（yuán）消耗總量和強度雙（shuāng）控行動，也將在環境（jìng）保護（hù）方麵實施環境質量改善和汙染物總量減排協同推進，實行（háng）聯（lián）防聯控和（hé）流域共（gòng）治，實施工業汙染源全麵達標排（pái）放計劃，擴大汙染（rǎn）物總量（liàng）控製範圍，將（jiāng）細顆粒物等環（huán）境質量指標列入約束性指標。與“十二（èr）五”節能減排目標相比，“十（shí）三五”節能減排目（mù）標將更加（jiā）全麵、係統和科學，但實現目標的難度也將更大。
4.產能過剩（shèng）續製約節能減排
“十二五”中後期，我國經濟增長逐（zhú）步進入新常態，由於市場需求的低迷（mí），部分行業產能過剩問（wèn）題更加突（tū）出，企業效益下滑導致節能減排內生動力不足（zú）已成（chéng）為長期問題。2015年在工業經濟下行壓力（lì）繼續加大的情況（kuàng）下，企業（yè）效益仍不樂觀。展望2016年，產（chǎn）能過剩和市場需求（qiú）不足矛盾化解尚待時日，工（gōng）業產品價格可能持續下降，企（qǐ）業主營業務收入（rù）增速低緩。產能過剩和資金鏈偏緊製約企業節能減排投（tóu）入，企業（yè）節能減排內生動力仍然不足。
1.推（tuī）進綠色轉（zhuǎn）型發展*節能減排政策體係
一是圍繞（rào）國家“十三五”規劃總（zǒng）體目標，結合《關於（yú）加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體製改革總體方案》相關要求，切實落實《中（zhōng）國製造2025》，開展工業綠色發展戰略與對策（cè）研究（jiū），總結“十二五（wǔ）”工作進展，提出（chū）係統性推進工業領域節能減（jiǎn）排、綠色發展的思路、目標（biāo）、任務和措施（shī）。
二是製定和發布《綠色製造工程實施方案(2016~2020)》，按照（zhào）全生命周期理念，構建、低耗、清潔的綠色製造產業體係，開發綠色產品，建設（shè）綠（lǜ）色工廠，發展（zhǎn）綠色（sè）園區，打造綠色供應鏈，壯大綠色企業，強化綠色監管。
三是編製工業（yè）節（jiē）能、工（gōng）業清潔生產和工業資源綜合（hé）利用等專項“十（shí）三五”規劃，繼續（xù）按年度實施工業綠色（sè）發展專項行動，確（què）保工業（yè）節能減排（pái）目標順（shùn）利實現。
2.出台差異化的節能（néng）減排政策
一是（shì）研究製定分區域節能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區差異，在淘汰落後產（chǎn）能、新上項目能評環評以及節能減排技改資金安（ān）排等方麵，研究製（zhì）定區域工業節能減排差異化政策。
二是研（yán）究製定分行業節能減排政策。充分（fèn）考慮不同行（háng）業的發（fā）展情況，在節能減排技術設備推（tuī）廣改造、能源消耗和主要汙染（rǎn）物（wù）排放總量控製等方麵，研究製定差異化政策。
三是（shì）加快推進西部地區工業（yè）綠（lǜ）色轉型，加（jiā）快發展綠色（sè）工業。結合國家西部大開發和“新絲綢之路經濟帶”發展戰略，強化（huà）新上項目能評環評，加快推進西部地區工業結構調整和產（chǎn）業轉型升級；做強西部地區特（tè）色和優勢工（gōng）業，實現原材料（liào）行業的初級加工向精深加工轉變；發揮西部地區能源和資（zī）源優勢，大力（lì）發展分布式智（zhì）能電網，提升風電、水電等清潔能（néng）源利用水平。
3.*節能減排目標管理體係（xì）
一是強化目標責任評價考核。合理確定各地（dì）區、各行業節能減排目標，進一（yī）步*節能（néng）減排統計（jì）、監測、考核體係，健全節能減排預警機製，建立健全行（háng）業節能減排工作評價製度；每年（nián）組織開展節（jiē）能減排目標責（zé）任評價考核，考核結果作為（wéi）領導班子和領導（dǎo）幹部綜合考核評價的重要內（nèi）容，納入（rù）*績效管理，實行問責製。
二是健全節能環保法律、法（fǎ）規（guī）和標準。加快節能環保標準體係建設，擴大標準覆蓋麵，提高準入門檻（kǎn）；健（jiàn）全節能（néng）和環保產品（pǐn）及裝備標準；*環境質量標準，加快重點行業汙染物排放標準（zhǔn）的（de）製修訂工作。
三是（shì）用信息化手段*節能減（jiǎn）排管理體係，繼（jì）續推動工業用能設備IP化，建立（lì）工業能耗和汙染物排放在線監測平（píng）台，*工業節能（néng）減排監測體係。
4.化解重點行業產能過剩矛盾（dùn）
一是繼續（xù）落實《國務院關於化（huà）解產能嚴重過剩（shèng）矛盾的指導意見》，以鋼鐵、水（shuǐ）泥、電解鋁、平板玻（bō）璃等行業為化解產（chǎn）能嚴重過（guò）剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規全麵（miàn）清（qīng）理違（wéi）規在（zài）建和建成項目。
二是借（jiè）助“一帶一路”戰略的實施，以資本（běn）輸出代替產（chǎn）品輸出，通過“走出去”化解過剩產（chǎn）能，編製“一帶一路”國別產業投資綜合指引（yǐn），通過在“一（yī）帶一路”沿線國家建設生產基地，促進（jìn）鋼（gāng）鐵等高耗能產業向國外能源資源富集地轉移，帶動（dòng）國內產能過剩行（háng）業輸出。
三是切實（shí）落實好新環（huán）保法，嚴格環境執法監管（guǎn），依法嚴厲打擊環（huán）境違法（fǎ）行為，迫使（shǐ）高耗能高汙染企業加大環保設（shè）施投入，倒逼能耗水平高、汙染排放量大、產品（pǐn）附加值低的生產企（qǐ）業加速淘汰。
四是研究製定以能耗、排放（fàng）、安全等係統性標準為依（yī）據的淘汰落後產能新機製，嚴控高耗能、高汙染行業新增產能。
國家能源局日前公布《2016年能源工作指導意見（jiàn）》，其中提及了（le）已受（shòu）到廣泛關注的電改（gǎi）、化解（jiě）煤炭行（háng）業過剩（shèng）產能、大力發展非化石能源（yuán）、跨區能源輸送通道等多項內容，目的（de）在於加大我國能源的利用率，達到節能減排效果。
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