三大層麵透（tòu）析“十三五”環保發展態勢

目前，中國環境汙染損失正集中顯（xiǎn）現。由於（yú）生態文明成為發展理念，環保產業大有前途，理由主（zhǔ）要體現在四個（gè）方麵：
1.環境（jìng）容量普遍超載，COD超過1.6倍，約三分之一的河段超標，氨氮超標5.6倍，目（mù）前亟需削減汙染存量，嚴控（kòng）增量，抓區域性和行業性減排，加強區域與流域統籌治（zhì）理（lǐ）。而環保產業基礎不（bú）足，現在大量的國家和社（shè）會資本尋找投資（zī）出路；
2.人民群眾對環境（jìng）保護的要求越來越高，有產業需求，環境保護戰略地位提升，紅利效應開始出現；
3.經（jīng）濟轉型開始（shǐ）進行，資源（yuán）和（hé）能源消耗降低、汙染物排放下降的新常態開始出現（xiàn）；
4.汙染（rǎn）集中處（chù）理和第三方治理，改善區域生態，是改革的重點。
“十三五”時期，我國將建立環境質量目標指（zhǐ）標、環境（jìng）保護公（gōng）眾健康指標、生態保護目標指（zhǐ）標、總量控製目標指標等（děng）多個（gè）方麵的目標，對環（huán）境保護產業的依靠會越來（lái）越明顯。環境保護產業的（de）春天已經來（lái）了。“十三五（wǔ）”時期（qī）的環境（jìng）問題，需要通過基礎設施的建設、環保科技創新和（hé）企業加強主體責任三（sān）個方麵來（lái）重點解決。其中，環保產（chǎn）業和環保投資至關（guān）重要。目前和今後，環境保護實體產業和環境金融相結合才有前途。實際上，目前已經結合得很緊密。2008年以來，國家和社會（huì）的環保投入大幅增加，2012年（nián），我（wǒ）國環保（bǎo）投（tóu）入（rù）總額占GDP比例1.5%，2015年環保投資大約占GDP的3.5-4%。全國目前大大小小（xiǎo）有環保企業3.5萬家左右，行業麵臨大洗牌（pái）。2015年是新（xīn）環保（bǎo）法實施元年，環保領域為此迎來（lái）新一輪並購潮。
“十三五”環保產業有哪（nǎ）些製度建設和政策創新？
2015年1月，環（huán）保部編製完成《國家環境保護“十（shí）三五”規劃基本思路》，提出環保“十三五”規劃的基礎與（yǔ）形勢、目標、重大戰略任務、重大工程（chéng）和項目以及製度建設和政策（cè）創新。環境保護（hù）部已起草完成了“十三五”主（zhǔ）要汙染物總量減排方案，提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和汙（wū）染排放總量（liàng）雙（shuāng）控（kòng）、協同控製，實施分區域、分（fèn）行業差別化總量控製要求，加強汙染物排（pái）放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的（de）總體思路。其中納入國家約束性指標的主要汙染物和削（xuē）減比例（lì）等內容，已作為“十三五”環保規劃主要目標指標建設（shè）的內容報送國家發展改革委。值得一提的是，在保留現有（yǒu）4項主要（yào）汙染物的基礎上，“十三五”環（huán）保規劃有望將更多的汙染物納入國家約束性減排指標（biāo）。同時，還將選擇1-2個流域開展總氮（dàn）、總磷總量控製試點。2015年7月，環（huán）保（bǎo）部科技標準司副司長劉誌（zhì）全介紹，除繼續對4種常規汙染物實行總量控製外，還（hái）將（jiāng）新（xīn）增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總（zǒng）磷等4種汙染物。
環境保護部原副部長吳曉青在2015年度國家環境谘（zī）詢委員會和（hé）環境保護部科學技術委員會座談會上透露（lù），環保部門今後著力推進以下工作：主動（dòng）服務穩增（zēng）長調結構，深化環（huán）評製度改革，推進（jìn）簡政放權；打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役，深入實施“大氣十條”，組織編製、出台“水十條”相關配套文件和（hé）實施細則，抓緊修改*“土十條”；大力推進主要汙染物減排；深入開展新《環境保護（hù）法》實施年（nián）活動；深化生（shēng）態環保領域（yù）改（gǎi）革。我們認為“十三五”規劃將成為下半年（nián）環保板塊的催化劑，預計在固廢、大（dà）氣和土壤治理上將有所加碼。
“十（shí）三五”環保產業發展（zhǎn）麵臨（lín）哪些機遇和風險？
1.機遇
隨著我國“十三五”的推進，環保產業的發（fā）展必然迎來新的契機，環境融資渠道更加暢通（tōng），融資模式更加（jiā）豐富，目前我國采取PPP*融資模式中就有近三成與（yǔ）環保產業相關，在新的環保機遇下，企業將迎來（lái）創（chuàng）新與（yǔ）改（gǎi）進。當前，環保法規越來越（yuè）嚴格，主要體現在立法和執法方麵（miàn），未來環保執法將會更加強勢，為環境保護產業的發展創造（zào）了需求空間。
隨著信息化和數據化的深入，環保產業整體升級（jí）勢在必行，環保效率（lǜ）和效果將（jiāng）大（dà）大提升，能夠（gòu）有效引導公眾環保意識落地的產品和服務將大量（liàng）湧現，環保產業在以往B2G和B2B的強屬（shǔ）性下（xià），B2C的趨勢（shì）加強，能夠大幅降低環（huán）保治汙成本的新技術和產品將不斷出現。環保產業整（zhěng）體由傳統製造業向服務業升級。
“十三五”時期，*對生態文明建設和環境保護高度重視。全麵深化改革與全（quán）麵依（yī）法治國，為環境保護帶（dài）來政策紅利和（hé）法治紅利。中國正深（shēn）入實施創新驅動（dòng）發（fā）展（zhǎn）戰略（luè），節約資源、保護環境的技術紅（hóng）利將得到充分（fèn）釋放。總的來講，“十三五”時期是（shì）中國環境保護大有可（kě）為的關鍵戰略決勝期。
2.風險
麵對（duì）機遇，一些人和企業過於樂觀。有業內專家（jiā）預計，“十三五”時期，三大領域的投資需求將達到17萬億元。現實是，中國的經濟目前很不景氣，*資金缺乏，普通（tōng）大眾收入不（bú）高，難以持續買（mǎi）單（很多中小城市的汙水處理廠被閑置或時開時停，就說明這一點），PPP等模式因為缺乏（fá）政策吸引性和可操作性，難以（yǐ）廣（guǎng）泛植根中國。
目前（qián），全國環境保（bǎo）護企業大約3.5萬家，但是能夠充（chōng）分融資的不多，具有競爭力的核心技術的也不多。目前僅有一些上市企業和企業，能夠通（tōng）過定（dìng）向增發等手段獲得大的投資（zī），中小環保企業（yè）因為產品和服務低（dī）端（duān），獲利能力小，很難獲得銀行和社會資金（jīn）的支持。很（hěn）多環保企業特（tè）別是國有企業（yè）通過靠關係而不是通過市場公平競爭來獲得市場。除了極（jí）少數上市（shì）公司和企（qǐ）業外，民（mín）營（yíng）企業的競爭劣勢整（zhěng）體很明（míng）顯。
目前，環境保護產業的政（zhèng）策指（zhǐ）向性明顯，沒有形成（chéng）完整的市場機製，內資企（qǐ）業缺乏長（zhǎng）遠的經濟效益綜合分析，環保的保值增值狀況、產業利潤（rùn）不明顯，資本與技術聯動的基礎薄弱。從（cóng）環境（jìng）融資角度而言（yán），光（guāng）靠國家（jiā）投（tóu）入無法*解（jiě）決環境問題，必須吸引多方參與。社會資（zī）本的介入是環境保護產業（yè）的必然趨勢。“十三五”時期，如果國內的環境融資成本還大（dà）大高於發達國家，國內（nèi）的環保企業的（de）生存壓（yā）力會更大（dà），國外環保企（qǐ）業的成本優勢更加明顯。
將“十三五”環保產業發展（zhǎn）作為支柱（zhù）型（xíng）產業，可能過高估計了節能環保產業的貢獻。“十（shí）三五”時期，城鎮農村（cūn）汙水和垃圾集中（zhōng）處（chù）理設施的建設，可以拉（lā）動很大的投資，促進GDP的增（zēng）長。但不存在指數性爆發的可能，環境質量和基（jī）礎設施達到一定水平，環保產業就會在“十三五”中後期就進入穩態（tài）了。環保產業是一項政策支持性產業、戰略性產業而不是支柱型產業，中國的環境保護產業還處在發（fā）展階段（duàn），目前（qián）很難成為經濟增長的（de）主要貢獻領域。