1379327227013793272270
《大（dà）氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）是*次以空氣質量目標為約束的國家大氣汙染（rǎn）防治行動（dòng）計劃，《大氣（qì）十條（tiáo）》的實施開啟大氣汙染防治的新階段，是推動（dòng）我國（guó）空氣質量管理從總量控製向環境質量控製轉變的關鍵（jiàn）一步。自頒布實施以來，全國城市細顆粒物（wù）（PM2.5）濃度顯著下降，顯示（shì）《大氣十條》方向正確（què），效果明顯。
發達國家走過的曆程表明，空（kōng）氣質量改（gǎi）善的成效主要（yào）來自產業結構升級和清（qīng）潔能源使用。我國近三年（nián）PM2.5濃度下降（jiàng）的決定因素是企（qǐ）業提標改造、產業結構調整和燃煤小鍋爐整治等措施。產業結構調整和能源革命對大氣汙染削減的貢獻相對比較低，潛力（lì）亟待（dài）釋放。同樣重要的是，大氣重汙染的頻繁發生對公眾（zhòng）和社會影（yǐng）響極（jí）大，近三年我國重汙染應對體係雖然取得長足進展，但是預報預警和（hé）應（yīng）對能力（lì）還不（bú）能滿足精細化防控重汙染的管理需（xū）求。
《大（dà）氣十條》的實施為我國（guó）在快速發展過程中從根（gēn）本上解決空氣汙染打下了紮實的基礎。全麵和嚴格地落實《大氣十條》的要求（qiú），重點突破大（dà）氣汙染防治中的重大瓶頸問題，以（yǐ）空氣質量目標倒逼，走環境友（yǒu）好的產業、能源和新型城鎮化發展道路（lù），大力度地提升（shēng）科學技術支撐和能力，是下（xià）一（yī）階段甚至更長時期的重點任務。 以北京市為戰略重點，解決大氣汙染聯防聯控的瓶頸問題。北京是*善之區，在（zài）大氣汙染防治方麵付出了大量的艱苦努力，取得了突出成效。未來兩年必須下決（jué）心（xīn）解決北京大氣汙染（rǎn）防治中若幹難點問題，全國大氣汙染防治工作。突破瓶頸的關鍵之一（yī）是北京市針對重大難題（tí）的決心和辦法。首先，冬季重汙染（rǎn）大大拉高了全年北京市PM2.5濃度水平（píng），必須采（cǎi）取堅（jiān）決措施應對秋（qiū）冬季重（chóng）汙染問題，重點解決（jué）冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對北京城中村、城鄉結合部地區以及南（nán）四區（豐台（tái）、房山、通州、大興），采用（yòng）煤（méi）改電和冬季特別電價等（děng）措施，解決冬季居民采暖問題。其次是重點（diǎn）推進北京南四區大氣汙染治理工作，精細化城市管理，嚴控揚塵汙染，基本淘汰南四區燃煤鍋爐，優先（xiān）啟動南四區民（mín）用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區汙染小企業退出。 另（lìng）外，北京市雖然在機動車汙染防治方麵在全國起到了作用，但是機（jī）動車保有量大、行駛狀況不佳等問題導致機動車汙染排放壓力依然很大，機動車汙染防治的係統工程亟（jí）待（dài）提升和*，需要加快提升北京市機動車汙染排放控製和監管能力（lì），建立和*非道（dào）路移動源的大氣汙染排（pái）放控製體係。另外（wài），北京市大氣臭氧（yǎng）汙染對大氣汙染的未來態（tài）勢（shì）影響重大，需要科學確（què）定北京市VOCs與NOx的協同（tóng）減排（pái）策略，推進PM2.5和臭氧的聯合控製。
突（tū）破瓶頸的另一個（gè）關鍵是切實構建京津冀大氣汙染聯防聯控的機製和運行體係。將京津（jīn）冀大氣汙染（rǎn）防治作為京津冀一體化發展的重要任務，深入推進大氣汙染聯防聯控。在法律上製定並履行（háng）京津（jīn）冀大氣汙染聯防聯控的法律框架和條例，在機製上形成科（kē）學技術與決（jué）策之間的良性互動，在行動上著力落（luò）實若幹行動方案，如嚴格控製北京周邊（biān）傳輸通道上的汙染排放，嚴控周邊地區高架點源；采取措施切實降低（dī）秋冬季汙染源活動水（shuǐ）平，在（zài）京津冀地區劃定“工業錯峰生產區”；增加對京（jīng）津冀地區天然氣供應額度，采（cǎi）用煤改氣、煤改電等方式對北京周邊（biān）傳（chuán）輸通道地區的工業用煤和（hé）散煤進行替代。
大氣汙染防治是一項長期的艱巨任務（wù）。隨（suí）著大氣汙（wū）染治理的深入，相對容易的措（cuò）施已經普遍在實施（shī），未來如果需要進一步提升大氣質量，需要更加強有力地采取各項措施，逐步（bù）進入攻（gōng）堅階段，治理的投入與成效之間的邊（biān）際—效（xiào）益關（guān）係將逐步（bù）顯現，即大氣汙染（rǎn）物削（xuē）減的難度越來越大，成本也不斷升高。我國目（mù）前（qián）處（chù）於經濟結構調整的（de）關鍵階段，未來兩年經濟結構調整還有很（hěn）大潛力，能源效率提高和能源結構調（diào）整的力度也將非常大。產業結構調整和能源革（gé）命也是大氣汙染物減排潛力zui大的途徑。在持續提（tí）高煤炭集中清潔利用的同時，積極發展可再生能源、核電（diàn）和天然氣，同時嚴控新增燃煤量，更大程度地（dì）實現（xiàn）對煤炭的替代；改進終端能源消費結構，推廣使用天然氣，將天然氣用於替代工業、供暖用煤特別是散煤。盡（jìn）快形成燃煤鍋爐綜合整（zhěng）治對策。重視（shì）整個區域的能源結構調整，降低高耗能工業在經濟總量中（zhōng）的比重，防止城市中心區高（gāo）耗煤、高汙染企（qǐ）業轉移到郊縣地區。
農村的（de）能源及大氣汙染排放（fàng）問題需要高度關注，冬（dōng）季農村取（qǔ）暖的用能解決方案至關重要。需要采取切實有效措施（shī），因地製宜，減少農村和城鄉結合部大氣汙染物排放，可以考慮（lǜ）選擇秸稈鍋爐、沼氣鍋爐和煤改電等方式，實行農村集中（zhōng）供熱，減少農村生活用煤。實現農村廢（fèi）棄物綜（zōng）合利用，減少秸稈露天焚燒（shāo）。采用係統工程的思路，抓緊（jǐn）抓好大氣汙染防治中的若幹（gàn）薄弱環節。以PM2.5和臭氧為（wéi）代（dài）表的大氣（qì）複合汙染防控，標誌著我國大氣汙染控製進入（rù）多汙染物協同控製的（de）新階段。
《大氣十（shí）條》的措施涵蓋了我國社會經濟和人民生活的諸多（duō）方麵，實施（shī）3年來，一些方麵（miàn）還依然是空氣（qì）質量改（gǎi）善的薄弱（ruò）環節，有待加強。
首（shǒu）先，需要大力推進非電行業達標排放和超低排放技術（shù）及應（yīng）用。針對（duì）水泥、玻璃、陶瓷等建材行業，發展多汙染物協同（tóng）控製新技術研發及示範，開展主要汙染物達標和超低排放新技術研發和工（gōng）程示範。
其次，盡快啟動國家“清潔柴油機行動計劃”，重點開展柴油機（jī）、非道路（lù）、船舶的大氣汙染排放控製。在京津冀、長三角（jiǎo）、珠三角等區域同步實施柴油車國Ⅴ排放標準並盡快在全國推廣。加快製定柴油車國Ⅵ排放標準，加強柴油車及後處理產品生產一致性與在用符合性檢測，推進車載測試、遠程診斷和遙測技術等應用；盡快淘汰國Ⅱ及以（yǐ）前不（bú）達標柴油車，實施國Ⅲ和國Ⅳ不達標的柴油車技術升級和改造。研發非道路用（yòng）柴油機機內與機外淨化技術體係，研究和推廣岸電（diàn）使用、船舶尾氣脫硫脫硝技術，在（zài）重點區域、核心港口實施船舶排放控製區措施，進行（háng）綜合應用（yòng）示（shì）範（fàn）。
另（lìng）外，亟待以重（chóng）點行業和重點地區為抓手，加快實施國家揮發性有機物總量控（kòng）製。盡快核定重（chóng）點地區和（hé）重點行業的VOCs排放總量和源成分譜，確定三大區域（京津冀、長三角和（hé）珠三角）高於NOx減排要求的（de）VOCs減排目標。製定有針對性的重點源VOCs減（jiǎn）排技術方案，建立重點行業和企業的VOCs減排（pái）核算和監（jiān）管體係。對具備可監測、可統計、可考核條件的重點行業進行重點控製。
我國以霾和臭氧為（wéi）代表的大氣複合（hé）汙染具（jù）有*的複雜性，空氣質量改善將是一項長期和艱巨的任務。必須在把握正（zhèng）確（què）方向的基（jī）礎上（shàng）常抓不懈，繼《大（dà）氣十條（tiáo）》之後，需要凝練大氣汙染（rǎn）防治科學技術的體係和未來方向（xiàng），在戰略前瞻的研判和分析基礎上（shàng），形成係列的國家大氣汙（wū）染防治計劃，分戰略階段逐步解決大氣汙染問題。 綠色發展是國家發展戰略之一（yī），但（dàn）是以環境改善產業、能源（yuán）和城鎮化的科技（jì）能（néng）力亟待（dài）加強。我國（guó）應以《大氣十（shí）條》為契機，確（què）定環境優先的區域和城市發展戰略及規劃的法律定位，形（xíng）成環境優先的發展規劃方法，開展典型城市群區域示（shì）範，推動環境保護與（yǔ）發展矛（máo）盾衝突的根本解決（jué）。
在環境保護科學技術創新的部署中，需要強化頂層（céng）設計，形（xíng）成研判—決策—實施—評估—優化的（de）決策支持體係；加強區域一體化的大氣汙染監測（cè）網（wǎng）絡、動態汙染（rǎn）源清單和（hé）空氣（qì）質量預測預報能力建設；以科技創新我國大氣汙染防治進入到管理的（de）新階段，注重大氣汙染防控的監管（guǎn）和執法能力建設，大幅度提升國家和區域層（céng）麵的監管和執（zhí）法以及法律（lǜ）經濟政策等方麵（miàn）的保（bǎo）障水平。環境科學技術創新的一項中心工作是加強人才隊伍建設，不（bú）斷*具有視野並緊密結合我國實際的創新（xīn）性人才培育機製（zhì）。
當（dāng）前位置：