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十三五（wǔ）期間，石油（yóu）和水電占比將在相當長（zhǎng）時間內保持穩定，風電和光（guāng）伏翻倍（bèi）才能完成清潔能源（yuán）消（xiāo）費占比≥15%目標。但是，預計十三五期間能（néng）源需求量較低，要實現光伏和風電消費量（liàng）翻倍難（nán）度大、成本高，重點還是要解決補貼、基礎設施（shī），棄風棄光問題。
來自國家能源局的公開消息稱，國家（jiā）能源局近日先後兩次召開（kāi）能源發展“十三五”規劃征求意見會（huì），聽取（qǔ）部分國家部委、地方能源主管部門、中央能源企業和行業協會對能源（yuán）發展（zhǎn）“十三五”規劃的意見（jiàn）和建議。據（jù）介紹，“十三五”能源規劃將更加突出目標導向和問題導向。在目標導向上，“十三（sān）五”能源規劃各項目標與任（rèn）務設置的根本出發點（diǎn）是貫徹落實好國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的部署，突出推進能源革命的主題，貫徹“四個革命、一（yī）個合作”能（néng）源發展戰略思想，建設清潔低碳、安全的現代能源體係。在問題（tí）導向上，“十三五”能源規劃將緊密圍繞當（dāng）前我國傳統（tǒng）能源產能過剩嚴重、可再生能源發（fā）展存在多（duō）重瓶頸製約等重大問題與突出矛盾，結合（hé）落實供給側結構性改革“三去一（yī）降一補”等主要任務，認（rèn）真研究對策，提出解決措施，增強規劃的針對性、前（qián）瞻性（xìng）與可操作性。
國家能源局表示，將認真研究、充分吸納兩次會議提出的意見和建議，通過集中各方麵的智慧和力量，求同存異，凝聚（jù）共識，盡心盡力編製出一（yī）部符合經濟社（shè）會和能源發展規律，能夠科學指導（dǎo）地方能源發展，讓各（gè）方麵都能接受和滿意的能源發展“十三（sān）五”規劃。近年來，我國能源生產能力穩步（bù）提高，但能源（yuán）形勢依然複雜嚴峻。全國政協經濟委員會副主任（rèn）吳新雄曾公開表示，做好（hǎo）“十三五”能源規劃，要轉（zhuǎn）變能源管理方式，強（qiáng）化規劃引導，弱化項目審批，zui大限度減少審批機關（guān）的自由裁量權，讓權力在陽光下運行。數（shù）據顯示，2013年，我國單位GDP能耗（hào）是世界平均水平（píng）的1.8倍。我（wǒ）國能源結（jié）構（gòu）中化（huà）石能源比重偏（piān）高，非化石（shí）能源（yuán）占能源消費總量的（de）比重僅為9.8%。麵對這些矛盾（dùn），要求我們超前謀（móu）劃、科學編製“十三五”能源規劃，推進能源（yuán）節約，大力優化（huà）能（néng）源結構，增強能源科技創新（xīn）能力，推動能源消費革命、供給革命、技（jì）術革命和體製革命。吳新雄進而介紹（shào）說，一是在做好生態環境保（bǎo）護的前提下，積極發展水電，到2020年，力爭常規水電裝機達到（dào）3.5億千瓦（wǎ）左右。二是堅持集中（zhōng）式與分布式並重（chóng）、集中送出與就地消納（nà）相結合，在資源豐（fēng）富地區規劃建設大型風電基地和光伏基地，在其他地區（qū）加快風能分散開發和分布式光伏發電（diàn），到2020年，風電和光伏發（fā）電裝機分別達（dá）到2億和1億千瓦以上，風電價格與煤電上網電價相當，光伏發電與電網（wǎng）銷（xiāo）售電價相當。三是積極發展地熱（rè）能、生物質能和海洋能等（děng）其他可再生能源，到2020年（nián），地熱能利（lì）用規模達（dá）到5000萬噸標煤。此外，要（yào）加強電（diàn）源與電網統籌規劃，積極發展智能電網，科（kē）學（xué）安排調（diào）峰、調頻、儲能配套能（néng）力，切實解決棄風、棄水、棄光問（wèn）題。
而（ér）與“十（shí）二五”不同，未來五（wǔ）年能源發展的首（shǒu）要政策取向是調整存量、做優增量，積極化解過剩產能。“十三（sān）五”前三年原則上不上新（xīn）的煤（méi）炭、煉（liàn）油項目，而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是（shì）前（qián）兩年。同時明確提出放緩風電、光伏發展（zhǎn）節奏，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控製在合理水平。在此之下，水電、核電成為補（bǔ）齊結構短板的新發力點，將超前規劃、適度加（jiā）大（dà）開工規模。在傳統（tǒng）能源過剩的同時，經曆了（le）高速發展的新能源也麵臨著愈演愈（yù）烈的棄光、棄風問題。國家能源局數據顯示（shì），2015年全國風電棄風率達到（dào）15%，成為有史以來棄風zui嚴重的年份（fèn），2016年一季度繼續攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時，甘肅和新疆棄（qì）光率分別達到39%和52%，明顯高於2015年底的31%和26%。為此，“十（shí）三五”期將（jiāng）優先發展分散（sàn）式（shì）風（fēng）電和分布式光伏發（fā）電，穩步推進“三北”地區風電基（jī）地和光伏電站建設，力爭用兩（liǎng）年（nián）時間（jiān）將棄風、棄光率控製在（zài）合理（lǐ）水平，後三（sān）年適度擴大建設規模。2020年風電裝機規模（mó）達（dá）到2.5億千瓦時（shí）左右，發電成本與煤電基（jī）本相當；光伏發電裝機規（guī）模達到1.5億千瓦左右，力爭實現用戶側平價上網。而核電則是以AP1000、CAP1400、華龍1號為主力堆型，積極推進沿海電（diàn）站項目，同時開展內陸核電項目前期工作，做好論（lùn）證和廠址保護。此外，建（jiàn）成高溫氣冷堆示範工程，適（shì）時啟動（dòng）智能小型堆、商業快堆和核能供熱、供汽、製氫、海水（shuǐ）淡化（huà）等示範項目（mù）。2020年在運核電裝機達到5800萬千瓦，在建核電達到3000萬（wàn）千（qiān）瓦以上。此外，傳（chuán）統能源過剩是老問題，新（xīn）能源（yuán）也麵臨“新”過剩。近期中國風能協會（huì）正在組織一（yī）場發布會，針對的是（shì）此前新（xīn）疆（jiāng）、雲南等地方（fāng）限製新能源發電上網、要求新能源企業補貼火電企業做法。風能協會計劃對這些地方*幹擾市場秩序（xù）的行為進行訴（sù）訟。
走法律渠道維權（quán）背後，暴露的依然（rán）是中央政策和地方執（zhí）行上（shàng）仍在出現分歧。國家提出2020年（nián）非化石能源占比要到15%，現在（zài）占（zhàn）比（bǐ）約為12%，仍（réng）需要繼續發展（zhǎn）新（xīn）能源，但是電力需求低迷、棄風棄光難解。“今年一季度三北（華北、東北、西北）地區的棄光依然很高。”國家能源局發展規劃司副司長（zhǎng）何勇健表示（shì），對於新能源在（zài）“十三五（wǔ）”期間的（de）政策導向，主（zhǔ）要是要解決電力調峰和提高可再生（shēng）能源的消納（nà）能力。將風電、和光伏的合理棄風率、棄光或設定在5%，超過這個合理區（qū）間（jiān）的地區，原（yuán）則上講不安排新項目。
在3月21日國（guó）家能源局發《關（guān）於下達2016年全（quán）國風電開發建設方案的通知》中，安排了全國在今（jīn）年的風電開發（fā）規模為3083萬千瓦，裝機規模較多的省份包括了河南（nán）、山（shān）東、湖南、貴（guì）州、雲南和陝西（xī）。另外，考慮到2015年吉林、黑（hēi）龍江、內蒙古、甘肅、寧（níng）夏（xià）、新疆（含兵團）等省（區）棄風限電情（qíng）況，2016年暫不安排新增項目建設規模（mó），待上述省（區）棄風限電問題有效緩解後另行（háng）研究製（zhì）定。值得關注的是，國家能源局在文件中也提到要確保項（xiàng）目（mù）建成後能夠及時接入電網和所發電量的全額優先上網。
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