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山東省十二屆人大常委會第（dì）二十（shí）二次會議日前（qián）審議通過了《山東省大氣汙染防治（zhì）條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共（gòng）5章81條，將於今年11月1日起正式施行。
據了解，《條例》主要從大氣汙染防治（zhì）原則、*和部門監督管理職責、生（shēng）產經營者責任、重點領域大氣汙染防治（zhì）措施等方麵對山東省的大氣（qì）汙染防治進行了規範。
《條例》指出，大氣（qì）汙染防治應（yīng）當遵循生態優先、源頭控製、防（fáng）治結合、綜合治理的原則。各級人民（mín）*應當對本行政區域的大氣（qì）環境質量負（fù）責，製定實施（shī）大氣汙染防治規（guī）劃（huá），明確空氣質量改善目標，建立大氣汙（wū）染防治責任考核機製和（hé）分工明（míng）確（què）、統籌協調的網格化監管體係，保障資金投入，強化汙染防治（zhì）措施。
據（jù）了解，山東省於（yú）2014年創（chuàng）設了大氣環境生態補償製度，這一製度發揮（huī）了公共財政的引導作用，調動了各市的積極性（xìng）和主動性，取得了良好效果。此次《條例》將這一製度法律（lǜ）化（huà），明確（què）山東省實行大氣環境生（shēng）態補償製度，大氣環境質量同比改善的地區，由省人民*向設區的市人（rén）民*發放補償；大氣環境質量同（tóng）比惡化的地區，由設區的（de）市人民*繳納補償。補償應當專項用於大氣汙染防治。設區的市大氣（qì）環境質（zhì）量狀況和同比變化情況，由省人民*環境保護主管部門定期向社會公布。
《條（tiáo）例》理順了各級*、各個部門的監（jiān）管責任，增加了按日連續處罰行為的種類（lèi），提高了排汙者的違法成本，把山東省在大氣（qì）汙染防治實踐中行之有效的製度措施，上升為地方法規，提高了其性和強製（zhì）性，稱得上（shàng）是山東（dōng）省‘*zui嚴’的環境保護地方性法規。針（zhēn）對大氣汙染區域差異明顯，冬季采暖季期間大氣汙染物排放（fàng）量大、氣象（xiàng）條件差、重汙（wū）染天氣多發等實際（jì）問題，《條例》以立法的形式明確提出，在大（dà）氣汙染防治重點區域和（hé）重汙染天氣集中出現的采暖季節，縣級以上*應組織推行錯峰生產製度（dù）。
山東省人大常委會法製工作委（wěi）員會副主任（rèn）石曉介紹，《條例》要求在錯峰生（shēng）產期間，重點排（pái）汙單位、大型建設工程和（hé）產能過剩行業企業應（yīng）對生（shēng）產經營活動進行調整，減少或停止直（zhí）接排放大氣汙染（rǎn）物的生產、作業。從多年的（de）大氣汙（wū）染防治實踐經驗來看，僅僅從行政區（qū）域的角度考慮單個城市大氣汙（wū）染防治的管理模式，難以有效解決區域性複合型（xíng）大氣汙染問題。
《條（tiáo）例》指出，省人民*應（yīng）當組織建立大氣汙（wū）染（rǎn）聯防聯控（kòng）機製，劃定大氣汙染防治重點區域（yù），落實（shí）區域聯動防治措施（shī）。對超過重點大（dà）氣汙染物排放總量控製指標或者未完成大氣環境質量改善目標的（de）地（dì）區，省和設區的市人民*環境保護主（zhǔ）管部門應當會同有關部門約談該地區人民*的主要（yào）負責人，並暫停審批該地區新增重點大（dà）氣汙染物排放建設（shè）項目的環境影響評價（jià）文件。約談情況應當向社會公開。未達到國家和省大氣環境質量標準的城市人民*，應當編製大氣環境（jìng）質量（liàng）限期達標規（guī）劃（huá）並組（zǔ）織實施。連續兩（liǎng）年被約談，將依法給予處分（fèn）。 《條例》規定，對重大大氣環境違法案件或者（zhě）突出的大氣汙染問題查處不力或（huò）者（zhě）社會反映強烈的，省和設區的市人民*環境保護主管部門應當掛牌督辦（bàn），責成所在地人民*環境保（bǎo）護主管部門限期查處、整改（gǎi）。掛牌督辦情況應當向社會公開。檢察機關應當依法履行法律監督職（zhí）責，*生態環（huán）境司法保護機製，依法查處大氣環境保護執法領域職務犯（fàn）罪行為。檢（jiǎn）察機關發現大（dà）氣汙染損害社會公共利益的，可以依法提起公益訴訟或者支持有關（guān）社會組織提起公益訴訟。
值得注意的是，根據《條例》，區域大氣環境質量持續惡化的，或發生重大或者特大大氣環境汙染事故造成（chéng）嚴重社（shè）會影響的，或（huò）經約談後整改不力或者連續兩年被約談的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對所在地*的（de）主要負責人依法給予處分。未完成重點大氣汙染物總量（liàng）控製指（zhǐ）標的；未按照規定組織實（shí）施汙染防治措施，造成大（dà）氣環（huán）境質量（liàng）惡化的（de）；對掛牌督辦的重大大氣環境違法案件和突出大氣汙（wū）染問題處置不力（lì），造成嚴重社會影響的，由本級人民*或者監察機關責令改正，對所在地環境（jìng）保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門的主（zhǔ）要負責人依法給予處分。
各級（jí）人民*、環境保護主管部門和其（qí）他負有監督管理職責的部門，未按照規定製定、實施大氣汙染防治規劃的；未按照規（guī）定（dìng）製定、調整嚴重汙（wū）染大氣環（huán）境的生產工藝（yì）、設備和產品淘汰名錄的；對（duì）排放重點大氣汙染物的建設項目，未依法審批環境影響評價文（wén）件的；未按照規定建立大氣環境監測體係（xì）的；未按照（zhào）規定實施重（chóng）汙染天氣應急處置的；未按照規定組織實施汙（wū）染防治措施的；未依法查處大氣汙染違法（fǎ）行為的；有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級主管機關或者監察機關責令（lìng）改正，對直（zhí）接負責的主管（guǎn）人員（yuán）和其他直接責任人員依法給予處分。
五大領域成為防（fáng）治重點
《條例（lì）》根據山東（dōng）省實際情（qíng）況和大氣汙染防治工作的客觀需要，分5個部分對燃煤、工業、機動車船（chuán）、揚塵、農業等方麵的汙染防治措施，進行（háng）了全麵（miàn）、係統的規範。
在燃煤汙染防（fáng）治方麵，《條例》規定實行煤炭消（xiāo）費總量控製製度。省（shěng）人民*發展改革部門應當會同環境保護等部門製定實施煤炭消費總量控製計劃，確定煤炭消費總量控製及削減目標、措施。設區的市人民*應當建立民用散煤管理製度，加強民用散煤質量（liàng）監督和節能爐具的推廣，並製定（dìng）獎（jiǎng）勵或者補貼政策（cè），推進清潔煤炭（tàn）、型煤（méi）的（de）供應、使用和其他清潔能源（yuán）的開發、利用。禁止銷售不符合質量標準的民用散煤。
在（zài）城市建成區、開發區（qū）、工業園（yuán）區（qū）內不得新建額定蒸發量20噸以下（xià）的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接（jiē）燃用生物質的鍋（guō）爐（lú）。
在工業以及（jí）相關汙染防治方麵，《條例（lì）》要求，縣（xiàn）級以上人民*應（yīng）當（dāng）合理確定產業（yè）布局和發展規模，製定產業投資項目負麵清單，嚴格控製新建、擴建鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建築陶瓷等工業項目，鼓勵、支持現有的工（gōng）業企業進行技術升級改造。
在城市建成區及（jí）其周邊的重汙染企業，應當逐（zhú）步進（jìn）行（háng）搬遷改造或（huò）者轉型退出。在居民住宅區等（děng）人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院等其他需要特（tè）殊（shū）保護（hù）的區域及其周邊，不得新建、改建和擴建石（shí）化、焦化、製藥、油漆、塑料（liào）、橡膠、造紙、飼料等產生惡臭氣體的生產項目或者從事其他產生惡臭氣體的生產經營活動。
在機動車船以及非道路移動機（jī）械汙染防治（zhì）方麵（miàn），《條例》指（zhǐ）出，城市（shì）人民*應當優化城市功能和路網布局，推廣智能交通管理，優（yōu）先（xiān）發展公共交（jiāo）通（tōng）事業，倡導綠色、低碳出行（háng），並可以根據本地實際，發展軌道交（jiāo）通，實施錯峰（fēng）上下班等措施。
在揚（yáng）塵（chén）汙染防治方麵，《條例》指（zhǐ）出，建設單位與施工單位簽訂的施（shī）工承包合同，應當（dāng）明確施工單位的揚塵汙染防治責任（rèn）。揚塵汙染防治（zhì）費用列入工程造價。城（chéng）市建成（chéng）區內的大型建設工程應當在主要揚塵產生點安裝視頻監控設施，並（bìng）與城市人民*確定（dìng）的監督管理部門和環境保護主管部門的（de）監控係統聯網。
在農業和其他汙染防治方麵（miàn），《條例》明確，縣（xiàn）級以上人民*及發展（zhǎn）改革、農業等部門應當製定鼓勵政策，推進秸（jiē）稈肥（féi）料化（huà）、飼料化、基（jī）料化、燃料化和原料化開發，實（shí）現秸稈（gǎn）綜合利用。禁止露天（tiān）焚燒秸稈。在居民住宅區等人（rén）口密（mì）集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院（yuàn）等其他需要特殊保（bǎo）護（hù）的區域及其周邊，禁止建設畜禽養殖場、屠宰場（廠）。城市人民*應當根據大氣汙染防治的需要劃定區域，禁止露天燒烤、騎牆（窗）燒烤或者為露天燒烤、騎牆（窗）燒烤提供場地。在其他區域內燒烤（kǎo）的，應（yīng）當使用無煙燒烤爐具（jù）。
據悉，按日連續處罰這一強有力的監（jiān）管措施（shī）在《條例》中得以保留及拓展（zhǎn）。《條例》明確（què），超過大氣汙染物排放標準（zhǔn）或者（zhě）超過重點大氣汙染物總量控製指標排放大氣汙染物（wù）的，由（yóu）縣級以（yǐ）上人民*環境保護主管部門責令改正或（huò）者限製生產、停產整治，並處10萬元（yuán）以（yǐ）上100萬元以下的罰款。拒不改正的，依法作出處罰決定的環境保護主（zhǔ）管部門可以自責令改正之日的次日起，按（àn）照原處罰數額按日連續處罰；情（qíng）節嚴重的，報經（jīng）有（yǒu）批準權的人民*批準，責令（lìng）停業、關閉。建設單位未依法報（bào）批建設項目環境影響報告書、報告表或者建設項目環境（jìng）影（yǐng）響報告（gào）書、報告表（biǎo）未經批準，擅自開（kāi）工建設的，由縣級以上人民*環境（jìng）保護主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害後果，處建設項（xiàng）目總投資額1%以上5%以（yǐ）下的罰款，並可以責令恢（huī）複原狀。拒不停止建設的，依法作出處罰決定（dìng）的環（huán）境保（bǎo）護主管部門可以自責令停止建設（shè）之日的次日起，按照原處罰數額按日連續（xù）處罰；對建設（shè）單位直接負責項目的主管人員和其他直接責任人（rén）員，依法給予處分。建設工程施工單位未按照規定（dìng）采取揚塵防治措施的（de），或城市（shì）建成區內的高層建築施工單位高空拋撒施工垃圾的，由縣級以上人民*住房城鄉建（jiàn）設主管部門或者（zhě）其他負有監督管理職責的部門責（zé）令改正，處1萬元以（yǐ）上（shàng）10萬（wàn）元以下的罰款（kuǎn）。拒不改正的，責（zé）令停工整治，依法（fǎ）作出處罰決（jué）定的部（bù）門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數（shù）額按日連續處罰。鋼鐵、火電、建材（cái）、焦化（huà）等（děng）企業和港口、碼頭、車站的物料堆放場所，未（wèi）按照規定（dìng）采取措施防治揚塵汙染的；垃圾填埋場和建（jiàn）築垃圾消（xiāo）納（nà）場（chǎng）未按照規定采取措施防治（zhì）揚塵汙（wū）染的；在禁止區域內（nèi）從事砂、石、粘土開采和加工等易產生揚塵汙染活動（dòng）的，由縣級以（yǐ）上人民*環境保護主管部門或者其他負有監督管（guǎn）理職責的（de）部門責令改正，處1萬元以上10萬（wàn）元（yuán）以（yǐ）下的（de）罰款。拒不改正的，責令停工整治、停產整治或者停（tíng）業整治，依法（fǎ）作出處罰決定的部門（mén）可以自責令（lìng）改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連（lián）續（xù）處罰（fá）。
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