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為貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》、《國民經濟和社會發展（zhǎn）第十三個五年規劃（huá）綱要》、《國務院關於印（yìn）發水汙染防治行（háng）動計劃（huá）的通知》(國（guó）發〔2015〕17號，以下簡稱（chēng）“水十條”)，全麵推進城鎮節水工作，住（zhù）房（fáng）城鄉建（jiàn）設部會同（tóng）國家發展改革委印發了《城鎮節水工作指南》(以下簡稱《指南》)，要求各地推進節水型城（chéng）市建設（shè），對照“水十條”確定（dìng）的目標要求，參照（zhào）《指南》，製定（dìng）節水工作計劃，明確尚（shàng）未達到國家節水（shuǐ）型城市標準城市的完成期限和責任人，加快推進。
為幫助公眾更好地理解《指南》精神，相關媒體采訪了住建部、發改委有關負責人及住建部城鄉規劃管理中心（xīn）主任劉佳福、中國城鎮供排水（shuǐ）協會常務副秘（mì）書長劉誌琪、江蘇（sū）省供排水協會副秘書（shū）長（zhǎng）林國峰、紹興水務集團總沈建新、北京*股份有限（xiàn）公司（sī）副總工韓偉（wěi）、北京建築大學教授張雅君、清華大學（xué）環境學院教授胡洪營等業內專家。
《指南》關於“十三五”期（qī）間城鎮（zhèn）節水工作的總體思路和措施是什麽（me）？
住建部城建司有（yǒu）關負責（zé）人：近年來，通過大力開展城鎮節水活動，我國城鎮節約用水工（gōng）作取得顯著效益。近十年來，全國城鎮化率提高了15個百分點，城市用水人（rén）口增長了75%，但城市居民人均日生活（huó）用水量降低了24%，城市年用水總量僅增長12%，基本穩定在500億立方米，約占全國總（zǒng）用水量的十分之一。
2016年，中（zhōng）央城市工（gōng）作（zuò）會議之後印發（fā）《中共中（zhōng）央 國務院（yuàn）關於進一步加強城（chéng）市規劃建設管理工作（zuò）的若幹意見》，對城（chéng）市規劃建設管理提出新的要求，《國民（mín）經濟（jì）和社會發展第十三個五年規劃綱要（yào）》宏（hóng）觀層麵明確了城（chéng）鎮節水工作的總體目標要求，推進城鎮節水改造（zào），《指（zhǐ）南》明（míng）確了“十三五”期間城鎮節水工作的總體思路，為下一步工作指明了方向，也明（míng）確了措施。具體來講，十三五城（chéng）鎮節水工作主要包（bāo）括“硬件”和“軟件”建設工作，以（yǐ）及相關保障措施。
（一）“硬件（jiàn）”建設（shè）。“硬（yìng）件”主要是指（zhǐ）市政（zhèng）公（gōng）用基礎設施的改（gǎi）造和建設，這需要城市總體規劃和城鎮節水等專項規劃的統（tǒng）籌。經過多年（nián）的持續推（tuī）進和不斷（duàn）積累，我國城鎮市政公用基礎設施（shī）建（jiàn）設取得了明顯的成效，絕（jué）大多數城鎮都有了相對*的供水管網、公共供水廠、汙水處理及再生利用等基礎設施，較好地滿足了城鎮供水和汙水再（zài）生利用的基本需求。但是也（yě）應該看到，在節水（shuǐ）的要（yào）求下，現有市政公用設施和他們的功能也麵（miàn）臨著提質升級（jí）和轉型（xíng）的需求，特別是應加（jiā）強以下三方麵的建設：一是節流工程，針（zhēn）對供水管網（wǎng）和末端設施，開展節流工程建設（shè），重點是供水管網漏損控製和節水器具的普及推廣；二是開源工程，加強開源（yuán）工程建設，重（chóng）點（diǎn）是汙（wū）水、雨水、海水、礦井水等非（fēi）常規水資源的開發利用；三是循環與循序利用工程（chéng），一方麵是宏（hóng）觀的城（chéng）市健（jiàn）康水循環構建，另一方麵是中觀和微觀尺度的內部循環循序係統構建，針對（duì）公共機（jī）構、居民（mín）小（xiǎo）區、工業企業等不同對象，開展不同層次的循環（huán）與（yǔ）循序利用工程建設，提高水的重複利用效率。
（二）“軟件”建設。“軟件”是指節（jiē）水管理製度的*和建設。多年來，各級城（chéng）鎮節（jiē）水部門摸索出了一（yī）整套城鎮節水（shuǐ）管理方法。新形式下，一（yī）是要繼續大力（lì）推進節水型城市、企業、單位和居民小區等節水載體的建設，調動全社會參與積極性；二是做（zuò）好新改擴建項目的節水措施（shī）“三同時”管理、階梯水價製度(包括居民（mín）計（jì）劃（huá）用水與定額管理、居民階梯水價)、節水統計等基礎（chǔ）管理工作，同時指導大型用水戶積極開（kāi）展水平衡測試；三是推進水效（xiào）、節水產品認證、合同節水（shuǐ）管（guǎn）理、水效標識等製（zhì）度建設和深化，這是城鎮節水工作多（duō）年（nián）的製度經驗的凝練提升。
（三）保障措施方麵，是指（zhǐ）確（què）保“軟（ruǎn）硬件”建設的基礎保障（zhàng）措施要到位。組織保障是基（jī）礎，資（zī）金（jīn）保障是關（guān）鍵（jiàn），公（gōng）眾參與是根本。要充分認識水的內涵和價值，革新投融資理念，改變以（yǐ）往（wǎng）城鎮節水工作單純依靠（kào）*投資的模式，引入金融（róng）資本、民間資本、創業與私（sī）募股權基金等社會資本，拓寬投融資（zī）渠道，探索建立等*與社會資本（běn）有（yǒu）機融合的合作機製。
《指南》出台的背景（jǐng）和意（yì）義？
發改委環資司（sī）有關負（fù）責人：水資源是我國（guó）經濟社會可（kě）持續發展和生態文明建（jiàn）設的（de）重要內容。我國水（shuǐ）資源（yuán）時（shí）空分布不均，人均水資（zī）源量較低，供需矛盾突出，加之受經濟結構、發展階段和氣候變化影響，嚴重製約著經濟社會可持續發（fā）展。城鎮節水是解（jiě）決水資源供（gòng）需矛（máo）盾、提升水環境承載能力、應對城市水安（ān）全問（wèn）題的重要（yào）舉措。深入推進城鎮節水工作，有利於提（tí）高用水效率和效益，優化發展環境，以（yǐ）的水資源利用培育新的經濟增（zēng）長點。
提出，要“深入開展節水型城市建（jiàn）設，使（shǐ）節約用水成為每個單位、每（měi）個家庭、每（měi）個人的自覺行動（dòng）”。李克強總理在2015年（nián）中（zhōng）央經濟工作會議上明確要加快（kuài）推進城市節水綜合改造試點示範工作（zuò）。《國民經濟和社會發展第十三個五年規（guī）劃綱要》提出要加快城鎮節水改造，《中共中央 國務院關於進一步加強城（chéng）市規（guī）劃建設管理工作（zuò）的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見（jiàn）》)、《國務院關於進一步推進新型城鎮化發（fā）展的意見》(國發〔2016〕8號)以（yǐ）及《國務院關（guān）於印發水汙染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號（hào），簡（jiǎn）稱“水（shuǐ）十條”)均明確了加強城鎮節水的工作任務，全麵建設節（jiē）水型城市。2016年來（lái），發改委會同（tóng）各部委聯合印發了《全名節水計劃（huá）》(發（fā）改環資〔2016〕2259號)《關於推行合同節水管理 促進節水服務產業發展的意（yì）見》均強調了城鎮節水工作的重要（yào）性，必須盡快開展相應節水工作。為落（luò）實黨中央、國務院有關決策部署，住房城鄉建設部與國家發展改革（gé）委聯合製定《指南》，用於指（zhǐ）導各地深入開展城鎮節水工作，迅速（sù）提高城市節約用水的總體水平，大力推進（jìn）循環經濟，建立資源節約（yuē）型（xíng）、環（huán）境友好型社會，為城鎮節水改（gǎi）造實（shí）施、節（jiē）水製度建設與（yǔ）落實提供參考。
《指南（nán）》對規劃（huá）統籌推進城鎮節水工作是怎樣規定的？
劉佳福：城鎮節水工作涉及（jí）供水、排水、汙水處理及再生利用、雨水收集利用(海綿城市建設)等方方麵麵，《指南》中明確強調要（yào）堅（jiān）持規劃，要在城市總體規劃、控製性詳細規劃以及相（xiàng）關專項規劃中加強對節水工作的統籌。
（一）規劃，強調城市規（guī）劃和*統籌
《指南》從多個（gè）方（fāng）麵明確（què）了這一要求。一是明確了城市總體規劃的編製原則。要堅持*統籌、科學規劃、因地製宜、節水（shuǐ）、建管並重的原則，堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定人、以水定產的原則，統籌給水、節水、排水、汙水處理與再生利用（yòng），統籌協調水（shuǐ）安全、水生態和水環境，在保護水源和城市水係的基礎上，按照有利於水循環（huán）、循（xún）序利用的原則，合理規劃布局（jú）市（shì）政公用設施。二是提出了編製節水專項規劃的要求，並強調了（le）相關規劃的銜接。要根據城市總體規劃和控（kòng）製性詳細規劃編製並有效實施城市節水專（zhuān）項規劃，並與城鎮（zhèn）供水（shuǐ）、排（pái）水與汙水處理、綠地、水係等規劃相銜（xián）接。三（sān）是《指南》提出要通過城鎮、公共機構和建成區工業企業等不同尺度、不同層麵的水循環（huán）利用係（xì）統建設，推進優水優用、循環利用和梯（tī）級利用，提（tí）高水的循（xún）環利用效率，這也需（xū）要城市總體規（guī）劃的（de）統籌。四是強調了*統（tǒng）籌管（guǎn）理的作用。《指南》強調，城（chéng）鎮人民*要加強（qiáng）組織領導，統籌規劃和部署，健全保障措施，確保城鎮節（jiē）水改造工作順利開（kāi）展。
（二）建（jiàn）管並重，城市節水專項規劃城鎮節（jiē）水改造（zào）實施（shī）
城市節水專項規劃需要明確城市節水相關的基礎設施建設和改造的（de）內容。節水相關的基礎設施包括供水、汙水處理及再生利用設施（shī）、雨水收集處理設施等（děng）城市“骨架”的重要組成部分，還（hái）包括建築內（nèi）部的水管、用水器具等“毛細血管”，兩部分（fèn）都是提高水利（lì）用效率的重要載體（tǐ）和依（yī）托。一方麵，要通過城市節水（shuǐ）專項規劃（huá）統籌推進（jìn）設施的建設和改造，另一（yī）方麵，要加強供水、用水的管理，嚴格控製使用過程的漏損。
《指（zhǐ）南》對創新城鎮節水製度有什麽要求？
劉誌琪（qí）：健（jiàn）全城鎮節水機製是《指南》的主要內容之一。多年來（lái），城鎮節水工作已經建立起（qǐ）較為完備的（de）節（jiē）水製度，為城鎮節水工（gōng）作順利開（kāi）展提供了堅實（shí）的製度保障各城鎮結合各自（zì）實際（jì）製定並實施節水“三同時”管理製度、計劃用水與定額（é）管理及累（lèi）進加價製度、居民用水階梯水價製度等（děng）等，對有力了推進城（chéng）鎮節水。節水“三同時”管（guǎn）理製度，推動了節水設（shè）施和主體工程（chéng）建設的同步落（luò）實，避免了節水設施的（de）緩建、漏建和重複建設；計（jì）劃用水（shuǐ）與定額管理及（jí）累進加價製度（dù），有效解決了非居民用水想用多（duō）少就（jiù）用（yòng）多少的問題，超額用水就要繳納超定額（é）累進加價費，保證（zhèng）了城鎮用水總量的基本穩定；居（jū）民用水階梯水價製度，對居民家庭（tíng）積極使用節水器具、循環用水、減少（shǎo）浪費（fèi）起到了較好的（de）促（cù）進作用。
2015年國務院下發了《關於印發水汙染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)，對（duì）城市節水工（gōng）作提（tí）出了更高要（yào）求，《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹（gàn）意見》對明確了城（chéng）市規劃建設管理的新要求，城鎮節水工作也需要進一步（bù）創新。《指南》明確了新形勢下創新和落實城鎮節水工作製度的要求，包括水效行動、節水產品認證管理製度、水效標識管（guǎn）理製度和合同節水管理等。一是落（luò）實水效行動。《指南》明確落實《水效行動實施方案（àn）》，結合節水型城市、節水型居民（mín）小區、節水型公共建築、節水型企業等創建工（gōng）作（zuò），實施水效行動，選入“”的城（chéng）市、小區、公建、企業等，都是相應水領域的節水（shuǐ）*，代表了相應領域的*%左右的水平。二是建立節（jiē）水產品認證和水效標識管理製度。過去市場上缺少（shǎo）認證有標識的節水（shuǐ）產品，老百姓（xìng）在（zài）購買諸如水嘴（zuǐ）、便器、便器衝洗閥、淋浴器、洗衣（yī）機、洗碗機等用水產品時，不容易知道哪些是用水少的節水產品，會（huì）造成（chéng）購買盲區。建立這（zhè）兩項製度，通過認證程序，發現並推廣節水產品，鼓勵地方積極培育節水產品（pǐn）認證機構，讓老百姓可以（yǐ）更為直觀的進行選購，推動節水標（biāo）識產品大眾化、市場化。三是合同節水（shuǐ）管理製度。合同節水管理借鑒了合同能源管理的實踐經驗，是一種符合市（shì）場經濟規律（lǜ）運作的新型節水管理模式，是在*和用水單位之（zhī）間引（yǐn）入（rù）了第三方節水服務機構（gòu），通過與用水戶簽訂（dìng）節水管（guǎn）理服務合同，進行節（jiē）水投入（rù），節水服務機構以節（jiē）水效益分享方式回收投（tóu）資和獲（huò）得合理利潤，一般可利用節水量和水價差等（děng）利（lì）潤空間實施合同節水管理。目前合同節水管理（lǐ）還處於前期政策、投資人（rén）探索的市場培育階段（duàn）。隨著《指南》發布和實踐探索，合同節水管理模式運（yùn）用將會得到良好的發展。
實踐中城鎮節水改造如何（hé）推進實施？
林國（guó）峰：為確保城鎮節水改造工作順利開展，城鎮（zhèn）人民*在（zài）組織落實方麵，需做（zuò）好以下工作：一是明確目標、加強組織領導（dǎo）。要結合城鎮實際，聯（lián）合各相關部門，共同製（zhì）定《城鎮節水工作方（fāng）案》，並（bìng）進行細（xì）化分解、落實到人、限期完成，並針對專項、重點、難點進行督查。二是全民參（cān）與、形成節水合力。充分利用新網絡媒體以及電視、報紙（zhǐ）、廣播、網絡等傳統媒體（tǐ），廣泛宣傳動員（yuán），全民參與。三是（shì）創新機製、*保障（zhàng）製度，重點是（shì）投融資渠道和各種製度建設。同時，在改造過程中，根據《指南（nán）》，各地方（fāng）*在城鎮宏觀層麵的節水改造應著重（chóng）抓（zhuā）好以下工作：一（yī）是廣泛開展城鎮公（gōng）共供水管（guǎn）網漏損控製工程的建設與改造工作。主要（yào）包括：(1)改造老舊供水管（guǎn）網：對使用年限超過50年（nián）的供水管（guǎn）網、材質落後和受損失修的管網實施更新改造（zào）。同時，排查和修複漏損供水管網。(2)建設管網獨立（lì）分區計量管理(DMA)體係（xì）：開展管網普（pǔ）查，建立公共供水管網信息係（xì）統（tǒng），開展管網（wǎng）分（fèn）區局部改造、泵站改造、分區閥（fá）門及計量設備安裝等工程建設，調試形成管網獨立分區計量管理係統。二是因地製宜地開展汙水再生利用、雨水利用、海水利用、礦井水及苦鹹水利用等開源工程建設。特別是缺水及水汙染嚴重地區，要結合城（chéng）鎮產業結構布局、黑（hēi）臭水體整治及水（shuǐ）生態修複工作的需要，合理規劃布局和建設汙水再生利用（yòng）設施，並（bìng）加快建設與改造。三是以再（zài）生水梯級（jí）循環利用係（xì）統為核心，構建城鎮健康水（shuǐ）循（xún）環係統。各城鎮應因地製（zhì）宜，科學合理確定城市健康水（shuǐ）循環係統建設方案和長效保持技術路線，融合（hé）人工措施與生態措施，有計劃、有步驟地係統（tǒng）推行水（shuǐ）的循環利用（yòng）和梯（tī）級（jí）利用。
城鎮供水管網漏損如何控製（zhì）？
沈建新：《指南》明確（què）提出將供水漏損控製工程作為城鎮節（jiē）水改造的重點內容，明確了三方麵要求。一是改造老舊供水管網。這就要求供水企業定期對供水管道進行“體檢”，全麵排查管道安全（quán）隱患，努力做（zuò）到早預防、早發現、早處置，並將一些“老齡化”的供水管道進行報廢重建，分期實（shí）施，有（yǒu）效（xiào）減少或杜絕（jué）黃水、泄漏、爆管（guǎn）等不良事件（jiàn）發生（shēng）。二是鼓勵開展管網獨立分（fèn）區（qū）計量管理(DMA)。通俗的講，供水企（qǐ）業需要通過普查摸（mō）清“家底”，對地下的所有管道資產實現“一張圖”管理，能（néng）夠隨時隨地可以上網查詢管道信息，方便共享使用。同時（shí），對供水管道及（jí）水（shuǐ）量分布采取“一張網（wǎng）”監控，能夠每時每刻（kè）知曉管道運行狀態，科學評價（jià）供水管道各種“健康指標”，對一些管（guǎn）道漏水、爆管等現象能夠自動報警、準確定（dìng）位、及時處置。三是居民小區漏損控製。目前不少城市投入大量資金對市政（zhèng）老舊公共供水（shuǐ）管網實施更新改造，卻忽視了居民小區內部、建築紅（hóng）線以內的管網改造。這就要求供水（shuǐ）企業需（xū）要重視居民小區民生計量問題，努力打造（zào）“一杆稱”工程，確保公平、公正計量，讓用戶明明（míng）白白消費。同時，強化小區內部管網網格化分割，理清“家譜”關係，構建（jiàn）總、分表係統，有效減少或杜絕供水管道“跑、冒、滴、漏”現象，節約（yuē）水資源。
韓偉：近年來，不（bú）少供水企業在降低漏損方麵（miàn）做了（le）積極的努力，但主要是企業自發的，主要措施（shī）在管理上下功夫，投入少，效果可持續，但見效比較慢，降低漏損的幅度也是有限的（de）。《城鎮節水工作指南》從（cóng）國家層麵的導向和努力，把工程放在很高的位（wèi）置，提出總體目標（biāo）和要求，明確提出（chū）(1)更換老（lǎo）舊管道、(2)推（tuī）廣（guǎng）區域計量、(3)強化小（xiǎo）區漏損控製等措施。措施與目標是（shì）相對應的，有這（zhè）樣的導向，而非*出（chū）於企業自發，就更便（biàn）於企業安排項目和（hé）資金，相信（xìn）企業會積極響應。
如（rú）何抓好城鎮生活節水改造及建（jiàn）築（zhù）節水？
張雅君：城鎮生活節水改造的出發點（diǎn）是在保證居民正常工作生活的基礎上，避免浪費和提高水的利用效率，其中用水量較大的公共機構、公共建（jiàn）築、公共區域(公（gōng）園廁所等)是改造（zào）重點，此外值得強調的是，生活節水要嚴格執行相關標準規範的對水（shuǐ）質要求，確保供水和使用安全。根據（jù）《指南》，城鎮（zhèn）生活（huó）節水改造及建築節水應著重抓好以下幾方麵的工作：一是抓好居民小區和公共機構的漏損（sǔn）控製改造。具體做法上，首先應（yīng）結合二次（cì）供水設施改造，同步實施漏損管網改造；其（qí）次，根據水平衡測試或水量平（píng）衡分析的需求，健全總（zǒng）表和分表的（de）匹配與分析機製，實施增（zēng）設二級或三級水表（biǎo）的改造。第三，定期（qī）測試和檢（jiǎn）漏，嚴控使用環節漏損。對於居住小區，鼓勵（lì）探索並建立DMA管理模式。二是做好節水器具的普及推廣工作（zuò）。對現（xiàn）有公（gōng）共建築內用水器具調查摸底，製定換裝（zhuāng）節水器（qì）具的計劃並（bìng）實（shí）施。鼓勵老舊居民小區自主改造。新改擴建項目，嚴格按照節水（shuǐ）“三同時”要求，確保用水器具全部使用節（jiē）水（shuǐ）器具。三（sān）是結合海綿城市建設，因（yīn）地製宜地實施建築或小區雨水利用工程建設。特別是生態淨化或儲存設施的建設（shè）或改造工作。值得（dé）注（zhù）意的是，對於多年平均降雨量低於600毫米的地區，不宜建設雨水（shuǐ）直接回收利（lì）用工程（chéng）。四是開展公共建築或居住小區的中水利用工程或設施建設。單體建築麵（miàn）積超過一定規模的新建公共建築，具有（yǒu）一定規模的（de）新建住房，應當安（ān）裝（zhuāng）中水設施，老舊住房逐步實施中水利用改造。鼓勵居民家庭內部實行排水灰黑分離的一體（tǐ）化戶內中水設施，推廣中（zhōng）水（shuǐ）潔廁。五是礦（kuàng）井水等資源利用。在資源型缺水、且有礦井水及苦鹹水資源的城鎮（zhèn），可開（kāi）展礦井水直接用於（yú）生活的利（lì）用設施建設，主要包括取水設施、輸配水設施、處理設施（shī）建設等。六是循環用水。對含有空調冷卻循環水、水景補水、遊泳池（chí）水循環、集（jí）中生活熱水（shuǐ）循（xún）環（huán）、鍋爐用水循環（huán）等係統的建築或小區，開展水質水量平（píng）衡分（fèn）析，因地製宜地開展循序利用工程建設和改造。
如何構（gòu）建城市健康循環及再（zài）生（shēng）水梯級循環利用（yòng）係統？
胡（hú）洪營：《指（zhǐ）南（nán）》提出，要通過城鎮、公共機構和建成（chéng）區工業企業等不同尺度（dù）、不同層麵的水循環利用係統建（jiàn）設，推進優（yōu）水優用、循環利用（yòng）和梯級利用（yòng），提高水的循環利用效率，zui大限度地減少城市取（qǔ）水量和外排水量，促進節水減汙、城市水環境保護和水（shuǐ）生（shēng）態修複。在城鎮水（shuǐ）循環（huán）係統構建方麵。一是要樹立科學、可持續的發展（zhǎn）理（lǐ）念。積極推行水的循環利用和梯（tī）級利用，將汙水（shuǐ）和雨水視為城市新水源，構建“城市用（yòng）水—排水—再生處理（lǐ）—水係水生態補給—城市用水”閉（bì）式水（shuǐ）循環係統，實現再生水的多元利用、梯級利用和安全利用，促進城（chéng）市新型供排水體（tǐ）係建設、水（shuǐ）係和水生態修複體係建（jiàn）設。二是要明確核心要求，建設再生水梯級利用係統。將（jiāng）通（tōng）過工程措施處理達到國家規定的標準要求後的再（zài）生水，排入人工濕地、河湖塘和城市景觀水體等人工強化調控的水生態係統，一方（fāng）麵，作為生態補（bǔ）水，有（yǒu）利於（yú）推動（dòng）黑臭水體治（zhì）理，提升水（shuǐ）環境質量；另（lìng）一方麵（miàn），經過（guò）自然儲存和淨化後再循（xún）環利用於工業、園林（lín）綠化、市（shì）政和生活雜用（yòng）等，實（shí）現生態用水和工業、生活等用水的梯級（jí）利用和安全（quán）利用。
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