《“十三五”環境與健康工作規劃》全文

國家環境保護（hù）“十三五”環（huán）境與健康工作規劃
為提（tí）高國家環境風險防控能力、保障公眾健（jiàn）康，有序推進環境（jìng）與（yǔ）健康工作，根據《環境保護法》《中共中央（yāng）國（guó）務院關於加快推進生（shēng）態文明建設（shè）的意見》《“健康中國2030”規劃（huá）綱要（yào）》《“十三五”生態環境保（bǎo）護規劃》有關精神和要（yào）求，編製（zhì）本規劃。
一（yī）、麵臨的形勢
“十二五”時期是我國環境與健康工作快速發（fā）展的五年。《環（huán）境保護法》和係列環境管（guǎn）理文件中明（míng）確提出加強環（huán）境與健康工（gōng）作要求，開啟了我國環境與健康管理製度化建設新征程。環（huán）境保護部全麵推進《國家環境保（bǎo）護“十二五”環境與健康工（gōng）作規劃》實施，明確風險管理是環境與健康工作的核心任務，組織實施係列環境與健康調查、監測工作，為掌握環（huán）境汙染對人群健康影響和潛在風險奠定（dìng）良好基礎（chǔ）；開展風險評估技術方法（fǎ）和政策研究，為構建國家環境健康風險評估體係進（jìn）行技術儲備；強化專業人才隊伍培養，國家和地方環境與健康工作（zuò）隊伍不斷壯大；發揮（huī）大數（shù）據在支撐環境管理科學決策中（zhōng）的作用，初步（bù）建（jiàn）成環境（jìng）與健康（kāng）信息共享服務係（xì）統；加強環（huán）境與健康（kāng）科普宣傳，著力提（tí）升公民環境與健康素養。
“十三五”時期，我國環境與健康工作仍麵臨巨大壓力。環境與健康問題基礎數據缺乏、技術支撐不足問（wèn）題依然突出，環境與健康管理製度建設、公民環境（jìng）與健康素養水平與經濟社會發展的協調性亟待增強。環境（jìng）與健康是一個複雜的科學問題，也是一個（gè）關注（zhù）度*的、敏感的社會問題，事（shì）關社會和諧（xié）穩定、國家長治（zhì）久安和民（mín）族生存繁衍。全力推進環境與健（jiàn）康（kāng）工作，把環境健康風險控製在可接受水平，將其作為推動環（huán）境保護事業發（fā）展的新動力，對於促進健康中國建設、生態（tài）文明建（jiàn）設具有重要意義。
二、指導思想、基本原則和規劃目（mù）標
(一)指（zhǐ）導思想
全（quán）麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四（sì）中、五中、六中全會精神，深入貫徹係列重（chóng）要講話精神，牢固（gù）樹立創新（xīn）、協調（diào）、綠色、開放、共享發展理念，把人民健康放在優（yōu）先發展的戰略地位，落實《環境保（bǎo）護法》《“健康（kāng）中國2030”規劃綱要》要求（qiú），進一步夯實環境與健康工作基礎，以（yǐ）製度建設為統領，將（jiāng）保障公眾健康納入環境保護政策，有效控製（zhì）和減少環境汙染對公眾健康（kāng）的損害。
(二)基本（běn）原（yuán）則
預防為主，風險管理（lǐ）。綜合運用法律、行政、經濟政策和科技等多種手段，對具有高健康風險的環境汙染因素（sù）進行主動管理（lǐ），從源頭預防、消除或減少環（huán）境汙染，保障公眾健康（kāng）。*製（zhì）度，夯實基礎。逐步建立健全環境與健康（kāng）管（guǎn）理基本製（zhì）度，做（zuò）好與各項環境管（guǎn）理製度的（de）銜接，掌（zhǎng）握基本情況、基本數據，狠抓能（néng）力建設，不斷提高環（huán）境與健康工作（zuò）係統化、科學（xué）化、法治化、精細化（huà）和信息化（huà）水平。統（tǒng）籌（chóu）兼顧，多元共治。統籌（chóu）當（dāng）前與長（zhǎng）遠、全麵與重點、中央與地方以及跨部門協作等關係，發揮*主導作用，鼓勵（lì）和支持社會各方（fāng）參與，因地製宜、分類施策，切實增強環境與健康工作的實（shí）效性。
(三)規（guī）劃目標
掌握我國重點（diǎn）地區、重點行業主要汙染物人群暴露水平和健康影響基本情況，建立環境與健康監測、調查和風險評估製度及標準體係，增強科技支撐能力，創新管理體製機製，提升環境決策水平，壯大工作隊伍，推動公眾積極（jí）參與並（bìng）支持環境與健康工（gōng）作。
三、重點任務
(一)推進調查和監測
強化重點地區、重點行業環境與健康調查。結合第二次全國汙（wū）染源普查、土壤汙染狀況詳查等工作，增加以滿（mǎn）足環境健康風險管理需求為目的（de）的調查內容，掌握環境汙染問題（tí）突出且存在較大（dà）健康風險的地區（qū）、企業清（qīng）單。選擇若幹重點（diǎn）地區，開展環境健康風險源和（hé）環境總暴露調查，根據風險源分布、環境介質中主要有毒（dú）有害汙染物水（shuǐ）平、人群主要暴露途徑及暴露（lù）人群（qún）分布特點，提（tí）出環境健康風險防控措施。選擇重點行業開展調查，篩選基（jī）於環境健康風險的行（háng）業特征汙染物，為製修訂環境排放標準、環境質量標準提（tí）供科學依據，加強有毒有害汙（wū）染物（wù）源頭控製。會（huì）同衛生計生部門開展環（huán）境與健（jiàn）康影響調查，了解主要環境（jìng）汙染與人群健康（kāng）狀況（kuàng）之間的相關關係（xì），為製定汙染防（fáng）治（zhì）及健康幹預措施提供依據。探索構建環境健康風險監測網絡。結合推進生（shēng）態環境（jìng）監測網（wǎng）絡建設工作，綜合考（kǎo）慮環境（jìng）管理需要（yào）及經濟技術可行性，在重點地區環境與健康調（diào）查基礎（chǔ）上，選擇若幹典型地區進行試點，探索環境健康風險監測工作機製，研究技術（shù）方法體係，針對與（yǔ）健康密切相關的汙染物來源及其主要環境影響和人群暴露途徑開展監測（cè），持續、係統收集基礎信息，為及時、動態評價和預測（cè）環境健康風險發展趨勢奠定（dìng）基礎。江蘇、安徽、山東、河南四省（shěng）環境保護部門按照《生態環境監測網絡建設方案》工作部署，繼續將與健康密切相關的汙染物納入淮河流域重點地區環（huán）境監測工作。
(二（èr）)強化技術支撐
建立環境與健康基準、標準體係。*環境基（jī）準理論和技術方法，分階段、分步驟、有重點地研究發布基於人體健康（kāng）的水、大氣和土壤環（huán）境基準。評估汙染（rǎn）物對公眾健康和生態環境的危害和影響程度，公（gōng）布有毒有害（hài）大氣汙染物名錄，為實（shí）行環境風險管理提供依據；評（píng）估現有化學物質環境健康風險，公布優先控製化學品（pǐn）名錄，對高風險化學品生產、使用進行（háng）嚴格限製（zhì），並（bìng）逐步淘汰替代。製定、發（fā）布環境與健康現場調查、暴露評價、風險（xiǎn）評價（jià）等管（guǎn）理規範類標準，科學指導並規範（fàn）相（xiàng）關工作開展。編製發布一批環境（jìng）與健康數據標準，增強數（shù）據采集的標準（zhǔn）化與係統性。*環境與健康信息係統。統籌環境與健（jiàn）康監測、調查（chá）、評估、決策、信息發布等業（yè）務需求（qiú），結合推進生態環境大數據（jù）建設（shè）工程，拓寬數據（jù）獲取渠道，整合數據資源，繼續建設並*環（huán）境與健康信息綜合管理平台。組織開展（zhǎn）環境與（yǔ）健康信息資源（yuán）調查，編製信息（xī）資源目錄，提高（gāo）公共服務水平。建立環境與健康信息共享機製，規範信息發布方（fāng）式。加快環境與健康（kāng）信息安（ān）全管（guǎn）理體係建設，建設異地信息災備中心，提升數據安全和業務連續性保障能力，確（què）保（bǎo）重要信息係統和基礎信息網絡安全。推進環境與（yǔ）健康重點（diǎn）實（shí）驗室建設。在（zài）環境健康基準(水、大氣、土（tǔ）壤)、環境（jìng）汙染暴露評價、汙染物對人體健康影響及風險評估以及核與輻射安全等領域，組織建設國家環境保護環境與健康重點實驗室，開展基礎性研究，增強科技創新能力。鼓勵有條件的地方建立環境保護環境與健康（kāng）實驗室，支持地方各級環境保護部門開展（zhǎn）環境與健康監測、調查及科研工（gōng）作（zuò）。 　　加強環境與（yǔ）健康專業人才隊伍建設。在部門培訓中增設環境與健康專題並製定業務培訓計劃，強化對各級領導幹部和科研人員的崗位培訓。結合國家和環保科技人才選拔機製，著（zhe）力培養中青年業務骨幹。加強與組織（zhī）、各國*部門、國外研（yán）究機構的交流與合作，豐富交流（liú）與合作的內涵與（yǔ）形式，鼓勵與國外*科研機構建立長期（qī）、友好、穩定的學（xué）術交流與科研合作關係，為加快培養人才和創新團（tuán）隊創造條件。
(三)加（jiā）大科研（yán）力度
強化環境基準和環境質量標準基礎理論（lùn）及（jí）技術（shù）方法研究。針對我國環境基準（zhǔn）和環境質量標準（zhǔn）研究中的關（guān）鍵科學問題，結合我國環境特征和管理需要，以保障公眾健康為目的，以環境健康風（fēng）險評估為手段，綜合消化吸收經驗和成熟（shú）方法，研究（jiū）適合我國基本國情和（hé）區域特征的環境（jìng）基準和環境質量標準理論與技術方法學體係，新（xīn）型汙染（rǎn）物環（huán）境（jìng）基準推導技術和方法。開展環境與（yǔ）健康暴露評價、風險評估研究。啟（qǐ）動環境汙染健（jiàn）康（kāng）影響跟蹤研究，研究京津冀等重點區域主要大氣汙染物暴露的健康（kāng）危（wēi）害。研究大氣汙染人群精細化暴露測量技術，大氣顆粒物室內外滲透係（xì）數，汙染物多途（tú）徑、多介質（zhì）人群暴露貢獻率，典型（xíng）區域的環境健康風險區劃及分級（jí）技術與方法（fǎ）。研究我國主要汙染物、新型汙染（rǎn）物及複合汙染對健康影（yǐng）響的機理（lǐ）機製，針對環境（jìng）內分泌幹擾物、持久性有機物和重（chóng）點重金屬，研發快速、方（fāng）便、準確、靈敏、經濟的內（nèi）暴露標誌物檢測技術。開展環境與（yǔ）健（jiàn）康管理政策研究。研究以環境健（jiàn）康風險為約束條件的環境績效考評方法（fǎ），環境汙染健康損害評估（gū）技術方法與賠償（cháng）機製，環境與健康事件社會風險評價方法，環境健康風險管理融入環境規劃、環境影響評價（jià）、環（huán）境標準、環境監（jiān）測、排汙許可等環境管理製度的切入點和路徑，探（tàn）索信息公開及風險溝通（tōng）機製。
(四)加快製度建設
建立環境與健康監測、調查和風（fēng）險評估製度。以（yǐ）部門規章形式發布《環（huán）境與健康工作辦法(試行)》，明確工作目的（de）、職權職責，規範工作程序（xù）和運行機製（zhì）。成立環境與健康專家委員會，以提供谘詢、論證、參與風險溝通和宣傳教育（yù）等方式支（zhī）持環境保護部門（mén）開展環境與健康工作。在環境（jìng）保護政策製修訂（dìng）過程（chéng）中，推動增加保障公眾健（jiàn）康的條款和措施。鼓勵各地各級（jí）環境保護（hù）部門（mén）以解決基層環境與健康管理麵臨的現實問題為切入點，積極開展環境與健康製度建設試點工作。
(五)加強宣傳教育
開（kāi）展環境與健康素養監測和評估。製定（dìng）環境（jìng）與健康素養監測方案，選擇代表性地區監測、評估不（bú）同人群環境與健康素養現狀及其影響因素，確定環境與健康（kāng）宣教重點（diǎn）對象、重點內容及策略手段，有針對性地開展風險交流。修訂《中國公民環境與健（jiàn）康素養(試行)》。普及環境與健康科學知識（shí）。依據《關於進一步（bù）加強環境保護科學技術普及（jí）工作的意見》《全國環境宣傳教育工作綱要(2016-2020年)》《中國（guó）公民環境與健康素養(試（shì）行)》和（hé）《“同呼吸、共奮鬥”公民行為準則》，充分利用（yòng）現有傳播技術和資源，進行相關科普讀物、視頻、教育讀（dú）本（běn）的開發和製作，大力普及環（huán）境與健康基本理念、基本知識和基本技能。加強環境與健康輿情監（jiān）測，了解社會關注熱點和焦點問題，及時回應公眾關切，加強科普宣傳，營造科學理性的社會氛（fēn）圍。
四、保障措（cuò）施
(一)加強組（zǔ）織領導
將做好（hǎo）環境與健康工（gōng）作（zuò）納入生態文明建設和健（jiàn）康中國建設的重要議事日程。環境（jìng）保護部依據《國（guó）家環境與健康工作領導小組協調工（gōng）作機製》要求，加強對環境與健康工作的（de）領導及部門間協作。各地（dì）環境保護部門要參照《國家環境與健康工作領導小組（zǔ）協調工作機（jī）製（zhì）》，積極主動建立（lì）與衛生計生等相關部門間的協調工作機製，共同防範環境與健康問題。
(二)推動（dòng）試點示範
堅持*引導、加強政策協同、強化能力建設，推動各地結合實際，謀劃並儲備一批環境與健康項目，堅持試點先行，重點突破，努力探索形成可複製、可（kě）推廣的經驗。
(三)加大資金投入（rù）
建立健全（quán）以*投入為主、多渠道籌措資（zī）金的機製（zhì）。將環境與健康工作作為*基本公（gōng）共服務的組（zǔ）成部分，將所需經費列入財政預算，加強資金的統籌管理與監督，提（tí）高（gāo）資金使用效益。