江蘇省生態環境監測網絡建設實施方案

一、總體要（yào）求
(一)指導思想
全（quán）麵（miàn）貫徹落實黨（dǎng）的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精（jīng）神，按照國務院和省委、省*關於（yú）加快推進生態文明（míng）建（jiàn）設（shè）的決策部署（shǔ），堅持全麵設點、全省聯網、自動預警、依法追責，以明晰事權為（wéi）主線，以質量控（kòng）製為保障，以強化能力為根本，形成*主導、部門協同、社會參與（yǔ）、公眾監督的生態環境監測新格局，著力補齊生（shēng）態環境監測短板，為建設經（jīng）濟強（qiáng）、百（bǎi）姓富（fù）、環境（jìng）美、社會文明程度高的新江蘇提供有力保障。
(二)基本原則
明晰事權（quán）、落（luò）實責任。依法明確各方生態環境監測事（shì）權，推（tuī）進部門分工（gōng）合作（zuò），強化監測質量監（jiān）管（guǎn），落實*、企業、社會責任和權（quán）利。突（tū）出重點、統籌規劃。突出生態環境監測網絡建設重點任務（wù），滿足環境管理和（hé）社會公眾需求，統一規劃監測發展目標。科學監測、創新驅動。依靠（kào）科技創新與技術進步，加強監測科研和綜合分析，強化衛星遙感等（děng）、先進裝備與係統的應用，提高生態環境監測立（lì）體化、自動化、智（zhì）能化水平。綜合集成、測管協（xié）同。推進全（quán）省生態環境（jìng）監測數據聯網和共享，開展監（jiān）測（cè）大數據（jù）分析，實現生態環境監測與監管有效聯動。
(三)主要目標
到2020年，全省生態環境（jìng）監測網絡實現（xiàn）環境質量、重點汙染（rǎn）源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據係統互聯共享，監（jiān）測預（yù）報預警、信息化能力和保障（zhàng）水平明顯提（tí）升（shēng），監測（cè）與（yǔ）監管協同聯動，初步建成陸（lù）海統籌（chóu）、天地一體、上下協同、信息共享的全省生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適（shì）應。
二、重點任務
(一)建立健全生（shēng）態環境監測網絡（luò）
1.空（kōng）氣環境質量監測網絡
配（pèi）合做好72個國控站點運行維護，加強67個省控站和43個質控站的運行管理，結合各地自建站點，進（jìn）一（yī）步優化全（quán）省空氣質量監測點位設置。組建全省顆（kē）粒物組分和光化學監測網，提升大氣複合（hé）汙染物觀測能力和水平，*酸雨監測網絡，深入分析區域酸雨汙染特征和成因，形成國控、省控、質控為（wéi）一體，覆蓋全（quán）省、重點突（tū）出、功能*的大氣（qì）複合汙染監（jiān）測網絡。
2.水環境（jìng）質量（liàng）監測網絡
統籌布設地表水監測點位，設置104個國考斷麵，380個省考斷麵，108個集（jí）中式飲用水水源地監測（cè）點位，92個入（rù）海河流監（jiān）測斷麵(入海口監測站點)及106個城市（shì）內（nèi）河監測斷麵;整合國土、環保、水利部門地下水監測點（diǎn）位，布設64個地下水國考監測點位;布設31個(其中國控22個)近岸海域監測點位，59個國控（kòng）和62個省控海洋水質監測站位，保留長期開展監測的趨勢科研監測斷麵，增補跨界河流水（shuǐ）環境區域補償斷（duàn）麵。在（zài）已（yǐ）有（yǒu）362個水質自動監測站基礎上，新建、改造47個長江、淮河流域和其他重要水體（tǐ）水質自動監（jiān）測站及浮標站（zhàn），進一步*太（tài）湖湖體水質藻情監測（cè）體係，形（xíng）成地表水、飲用水水源地、地下水、城市內河和近岸海域為一體、人工監測與自動監（jiān）測相結合的（de）水環境質量監測網絡（luò）。
3.土壤環境質量監測網絡
統一規劃（huá）、整合優化（huà）土壤環境質量監測點位，形成全麵到縣(區、市)，覆蓋重點行業企業及工業園區、固廢集中處置場、果蔬菜種（zhǒng）植基地、采礦區、畜禽養殖場和集中式飲用水（shuǐ）水源地的全省土壤環境質量監測網絡（luò）。建立（lì）土壤環境監（jiān）測基（jī）礎數（shù）據庫，構建（jiàn）土壤（rǎng）環境監測信息化管理平台，實現省（shěng）、市兩級土壤環境質（zhì）量（liàng）監測信息傳輸、分析和評價。
4.聲環（huán）境質量監測網絡
適（shì）應城市區劃（huá）調整及道（dào）路交通建設發（fā）展，調整、優（yōu）化城市區域噪聲、交通噪聲及功能區噪聲監測點位，建設（shè）布局合理、功能*的環境噪聲監測網絡，按照統一標準規範開（kāi）展監測和評價，客觀、準確反映全省聲環境質量狀況。道路交（jiāo）通和功能區聲環境質量監測逐步采（cǎi）用（yòng）自動監測代替手工監測，對（duì）建築施工工地（dì）、大型機（jī）場等重點環境噪聲源開展自動監測。
5.輻射環境質量監測網絡
建成覆蓋全省的輻射環境自動監測站網，實（shí）現輻（fú）射環境（jìng）質量自動監測數據實時公開和發布。擴（kuò）大輻射環境質量監測範圍，優化監測點位和項目，強化重點流域、海域、飲（yǐn）用水水源地等監測點位建設，全麵（miàn）掌握（wò）全省輻射環境質量狀況和變化趨（qū）勢。加強對糾紛高發地區電磁輻射自動站建設，實現輻射環境質量監測連續在線和實時傳輸。
6.生態狀況監測網絡
建成由衛星遙（yáo）感、航空遙感和地麵生態定位觀測站點構成的天空地一體化生（shēng）態狀況監測體（tǐ）係，針對縣域、典型區、省域（yù）等不同尺度開（kāi）展生態狀況監（jiān）測與分析評估。在重要生態功（gōng）能區、生態保護紅線區、自然保護區、湖泊濕地等重點地區建立地（dì）麵生態定位和生物多樣性觀測網絡，開展典型生（shēng）態問（wèn）題監測與評價。實現典型區域全天候（hòu）遙感在線（xiàn）監測，基本掌握區域生態環境（jìng）狀況、變化趨勢、影響（xiǎng）因素和潛在生態風險（xiǎn）。
7.汙染源監測網絡
督促重（chóng）點排汙單位落實汙染物排放自行監測（cè）及信息公開主體責任，嚴（yán）格執行排放標準和相（xiàng）關法律法規的（de）監測要求。省（shěng）級（jí）環（huán）保（bǎo）部門對行政區內汙染源監督監測（cè）進行總體（tǐ）安排，各級環境監測機構依照法律法規、排放標準和監管需求，開展監督性監測並（bìng）公開監測結果，組織開展汽車、船舶（bó）等移動源和麵（miàn）源監測與統計工作。
(二)集（jí）成共享生（shēng）態（tài）環境監測（cè）信息
1.建（jiàn）立生態環境監測數據集成（chéng）共享機製
依托省*建設的數據統一共享交換平台（tái），建立省級各（gè）部門的生態（tài）環境數據交換與共享製度，加快推（tuī）進（jìn）省、市、縣三級生態環境（jìng）監測數據整合運用，實現各部門各層級環境質量、汙染源等生態監測數據有效集成，共享使用。
2.整合集成生態環境監測數據
依托“互聯網+綠色生態”工程，建立數據挖掘分析體係，建設環境質量數據集成管理和綜合分析係統，通過大數（shù）據運算平台對環境質量、汙染源監管等數據進（jìn）行關聯性分析，提升環境管理工作（zuò）的主動性、預見性和科（kē）學性，為環境監管決策、環境質量改善決策提供服務。
3.統一發布生態環境監測信息
依托“互聯網+綠色（sè）生態”工程，建立統一的生態環境監測信息發布機製，依法確定生態環境監測（cè）信息公開事項清單，及時準確發布各類生態環境質量監測信息，保障（zhàng）公民的知情權和（hé）監督權。
(三)持續推進環境質量預報預警
1.空氣質量預報預警
強化省、市兩級重汙染（rǎn）天（tiān）氣監（jiān）測預報預警能力，著力做好不同季節大氣重汙染時期的空氣質量預報，*重汙染（rǎn）天（tiān）氣空氣質量會商機製，充分利（lì）用預報預警結果，為管理部門發布重汙染天氣預警信息、提前啟動應急管控措（cuò）施等（děng）提供技術支撐。積極（jí）推進設區市多參數站（zhàn）的（de）數據（jù）接入及綜合分（fèn）析，提高未來5日（rì）區域和城市空氣質量預報準確性和重汙染預（yù）警及時性。強化夏季臭（chòu）氧汙染成因分析，增強臭氧預報能力。對接中國環境監測總站和長三角（jiǎo）區域（yù）預報中心（xīn）工作要求，*區域預報會商係統。
2.水環境質量預警
升級、*全省水環（huán）境自動監測預警平台，結合水質自動監測、水文氣象條件、汙染源分布和流域水質風險等信息，逐步實（shí）現水質自動監測數據（jù）的自動判別、圖形展（zhǎn）示等功能，開展水質變化（huà）趨勢預測和風險預警研究。加強水（shuǐ）環境自動監測站網運行管理，強化重要湖泊、水源地、跨（kuà）界骨幹河（hé）道等重要水體水質自動監測預警，對太湖湖體、主要出（chū）入湖（hú）河道、沿湖飲用水水源地實施加密監測，動態掌握太湖水質及藍藻發生（shēng）情況，製定湖體、飲用（yòng）水水源地等（děng）水質波動監測（cè）和分析應急預案，建立和*“水十條”考核斷麵、集中（zhōng）式飲用水水源地水質超標預警通報製度（dù）。探索航空遙感在重點水域、城（chéng）市內河水質監測監控中的應用。
3.土壤環境質量（liàng）風險評價
按照（zhào）國家建立的（de）土壤環境質量風險評價指標體係，對工礦企業及周邊（biān）地區、農田（tián）、畜禽養殖基地等（děng）重點區（qū）域（yù）土壤開展針對性監測，逐步掌握特征汙染（rǎn）物（wù）分布和（hé）動態變化（huà）情況。加強重點（diǎn）區域土壤（rǎng）環境風險（xiǎn）識別，逐步實現高風險區土壤質量變化趨勢預測和風險（xiǎn）科學管（guǎn）理。
4.環境應急監測
建立環境應急監測決策支持係統，*環境風險源數據庫、應急裝備庫、人員（yuán）庫、案例庫和專家庫，實現（xiàn）省內環境應急監（jiān）測信息（xī）的（de）資源共享。實施應急監測裝備標準化建設，探索無人（rén）機、無人船等新技術在應急監測中（zhōng）的應用。提升重（chóng）金（jīn）屬、有毒有害汙（wū）染指標的應急監測能力，在飲用水水（shuǐ）源地開展生物監測預警，加強化工園區排放有毒有（yǒu）害物質預警體係建設，開展重點流（liú）域、區域的特征汙染物巡測偵測工作。
5.輻射環（huán）境應急監測
建設覆蓋全省的（de）核與輻射快速（sù）應急監測（cè）係統（tǒng），*核電預警監控係統建設。加強核電站流出物監督監測，提升流出物監測能力和評價水平。建立航空（kōng）輻射監（jiān）測和采樣能力，配備核（hé）與輻射快速應急（jí）監測車（chē），配備先進的應急監測儀器、海上監測儀器及（jí）防護裝備，提高突發核事故應急監測能（néng）力。
6.生態環境風險監測評估預警（jǐng）
建立生態保護紅線監管平台，開展生態保護紅（hóng）線區（qū）監督管理評估考核，對生態紅線區域人類幹擾、生態破（pò）壞等（děng）活動進行長期監測、評估和（hé）預警。開（kāi）展太湖流域生態環境功（gōng）能區水生（shēng）態健康監測，定期評估水生態（tài）健康狀況。定期開（kāi）展全（quán）省生物多樣性、生態狀（zhuàng）況調查與評估（gū），提升生態環境風險（xiǎn）防控能力。
7.汙染源排（pái）放自動監（jiān）控與預警
*重點排汙單位汙染排放（fàng）自動監測與異常（cháng）報警機（jī）製，提高汙染物排放、在線監測設備運行和重要核設施流出物等信息追蹤、捕獲（huò）與報（bào）警能力。增強工業園區環境風險預警與處置水平，開展（zhǎn）化學品、持久（jiǔ）性有機汙染物、新（xīn）型特征汙染物等危害環境健康因素監測，提高環境風險防控能力。
(四)鞏固深化生（shēng）態環境監測網絡應用
1.健全生態環境質量考核體係。充（chōng）分利用生態環境質量監測與（yǔ）評價結果，為考（kǎo）核問責地方*落實本行政區（qū）域環（huán）境質量（liàng）改善、汙（wū）染防（fáng）治、生態保護、核與輻射安全監管等職責任務提供科學依據和技術支撐。充分發揮監測數據在環保目標考核、環境監察、區域生態補償、生態環境（jìng）損害賠償、領導幹部政績考核、領導幹部自（zì）然資源資產離（lí）任審計和信（xìn）用（yòng）體係等領域的重要作用，以改善環境質量為根本，推進產業優化升（shēng）級，促進社會經濟綠色健康發展。
2.推進環境監測執法聯動機製
建立（lì）環境監測（cè）與監管執法會商製度和快速響應機製，環境執法部門會同同級環境監測部門製定執（zhí）法檢查計劃並實施現場同步監測（cè）與（yǔ）執法。各級環保部門（mén）依法（fǎ）履行對排汙單位的（de）環境監管職（zhí）責，依托（tuō）汙染源監督性（xìng）監測（cè）結果，結合異常（cháng）監測數（shù）據和自動報警信（xìn）息開展執法監管（guǎn），實現監測執法協同聯動。
三、保障（zhàng）措施
(一)加強組織領導
省級環保部（bù）門（mén）牽頭組織協調生態環境監測網絡（luò）建設相關工（gōng）作，會同（tóng）相關部門統一規劃、整合優化生態環境質量監測點位，建設布局合理、功（gōng）能*的全（quán）省生態環境質量監測網絡。省級各相關部門各負其責、密切配合，按照（zhào）統一的標準規（guī）範開展監測和評價，增強各部門生態環境監測數據的可比性，客觀、準確反映生態環境質量狀況。
(二（èr）)明確監測事權
按照《中共中央辦公（gōng）廳國務院辦公廳印發<關於省以（yǐ）下環保機構監測監察執法垂直管理製度改（gǎi）革試點工作（zuò）的指導意見>的通（tōng）知》(中辦發﹝2016﹞63號)相關要求，加快推（tuī）進環（huán）境監測機構垂直管理製度改革，全省及各市縣生態環境質量監測、調查評價和考核工作由省級環保部門統一負責，實（shí）行生態（tài）環境質（zhì）量省級監測、考核。現有市級環境監測機構調整（zhěng）為（wéi）省級環（huán）保部門（mén）駐市環境監（jiān）測機（jī）構，省級和駐市（shì）環境監測機構主要負責生態環境質量監測（cè）工作；縣級（jí）環境監測機構（gòu）主要職能調整為執法監測，支持（chí）配合屬地環境執法（fǎ），同時按要求做好（hǎo）生態環境（jìng）質量監測相（xiàng）關工作。各級環境保護部門按照改革後的職責調整，逐步（bù）形成上下統一、分工合作、完整有效的生態環境監測體係，將環境質量監測、汙染源監（jiān）督性監（jiān）測（cè）、執法監測、應急監測、預報預警等（děng）工作落實到位。
(三)強化質量（liàng）管（guǎn）理
各類環境監測機（jī）構應按照法律法（fǎ）規要求和技術（shù）規範開展監測，並（bìng）對監測數據的真（zhēn）實性和準確（què）性負責。按照zui高人民法院 zui高人民（mín）檢察院《關於辦理環境（jìng）汙染刑事案件適用法律若幹問（wèn）題的解釋》和環境保護（hù）部《環境監測數（shù）據弄（nòng）虛作假行為判定及處理（lǐ）辦法》要求，加強（qiáng）生態（tài）環境（jìng）監測（cè）質量管理（lǐ）規章（zhāng）和製度建（jiàn）設，依法（fǎ）嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。嚴禁行政幹預，黨政領導幹部指使篡改、偽造監測數據（jù）的，按照《黨政領導幹部（bù）生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定嚴（yán）肅處理。
(四)培育監測市（shì）場
開放服務性環境監測市（shì）場，推動社會環境檢測機構向（xiàng）專業化、深層次方向發展，推進環境監測活動的市場化進程。加強社會環境（jìng）檢測機（jī）構監管，明確社會環境檢測機構的定位、權利責（zé）任、退出機製及管理程序，建立和*環境監測中介服務（wù）機構（gòu）信用記錄製度。通過定期與專項調查相結合的方式，對社會環境檢測機構質量信用情況進（jìn）行評（píng）價並分類監管，向社會公布誠信（xìn）記錄，積（jī）極營（yíng）造全行業重質量、講（jiǎng）信譽的（de）良好氛圍和市場環境，推動監測市場健康有序發展。
(五)加（jiā）強隊伍和能力建設
按照國家有關生態（tài）環境監測機構（gòu）編製（zhì）要求，落實各級環境監測站機構設置、編（biān）製配備等。認真貫徹落（luò）實生態環境保護人才發展中（zhōng）長期規劃，組織實施（shī）環境（jìng）監測“三五”人才工程，加（jiā）強環境監測人（rén）員培訓，提升環境（jìng）監測（cè）隊伍素（sù）質。加（jiā）大公共財政資金支持力度，按照環境監測機構管理體製要求，將生態環境監測網絡建設運行維護經費、環境監測工作（zuò）運行（háng）經費、生態環境（jìng）監測平台建設運行維護經費等全額納（nà）入同級財政預算予以重點保障，重點加（jiā）強生態環境質量監測、環境應急監（jiān）測、監測數（shù）據質量控製、遙感監測（cè）、核與輻射監測、汙染源監督監測和化工園區應急預警（jǐng）監（jiān）測等能力建設。