《重點用能單位能耗在線監測（cè）係統推廣建設工作方案》

一、總體要求
(一（yī）)指導思（sī）想
全麵貫徹黨（dǎng）的十八大和十八屆三中、四中、五（wǔ）中、六（liù）中全會精神，深入貫徹（chè）係列重要講話精神（shén）和治國理政新理（lǐ）念新思想新戰略，堅持穩中求進工（gōng）作（zuò）總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握經濟發展新常態，以物聯網、雲計算（suàn）等技術為支撐，大力推動重點用能單位能耗在線監測係統(以下簡稱“監測係統”)建設，加快推進重點用能單位*能源計量體係、提高能源管理精（jīng）細（xì）化（huà）水平（píng），促進互聯網與節能工作深度融合（hé），提高節能宏觀調控能力（lì），推動完成能源消費總（zǒng）量（liàng）和強度“雙控”目標任務（wù）。
(二)基本原則
*推動，共同實（shí）施。*相關（guān）主管部門負責統籌推進監（jiān）測係統建設，通過指導（dǎo）、監管、獎懲等措施，推動重點用（yòng）能單位建設接入端（duān）係統，並積極創新機製，保障係統持續穩（wěn）定運行。重點用能單位要建立健源計量體係（xì），建設接入端係統並上傳監（jiān）測數據，積極采（cǎi）用在（zài）線監測方式加強能源管理、發掘節能潛力，不斷提高能源（yuán）管理水平（píng）和能源利（lì）用效率。
整合資源，信息共享。監測係統（tǒng）建設要以各地區、各部門和重點用能單位既有能（néng）源管理信息（xī）化係統（tǒng）為基礎，秉承開放、共建、共享（xiǎng）的原則，加強資源整合，積極（jí）推進與電力需求側管理平台等協調對接（jiē），減少投資，防止重複建（jiàn）設，實現數據共享，避免重複采集數據，增加重點用能單位負擔。統一標準，互聯互通。在前期經過試點驗證的係列技術規範的基礎上，*係統架構、數據采集傳輸、數據應用等標準規範體係，建立全國統一技術標準的監測係統，確保國家、省、用（yòng）能單（dān）位等各（gè）級係統（tǒng）數（shù）據互聯互通。
(三)工作目標
到“十三五”末期，基本建成連接各省（shěng）(區、市)、相關部門和行業數據共享（xiǎng）的（de）監（jiān）測係統。通過開展能耗大數據分析應（yīng）用，為*部門做好能源宏（hóng）觀分析與戰略規劃、開展能源消費總量（liàng）與（yǔ）強度“雙控（kòng）”形勢分析、實施節能監察（chá）、加（jiā）強能源計量管理、製定節能標準等提供及時（shí）準確（què）的數據支持，為統籌能源發展與生態文明建設提供決策支撐，為（wéi）重點用能單（dān）位加強能源日常監控管理、開展能源審計（jì）、能效（xiào）對標、能源計量審查、節能改造等提供支撐服務（wù），切實促（cù）進企業提質增效降本。
二、建設內容
監測係統采用“國家平台+省級平台+重點用能單位接入端係統”的架構，重點（diǎn）用能單位端能耗監測數據上傳（chuán）到省級平台，再由省（shěng）級平台上傳至國家平台（tái）;沒有建設省級平台的，重點用能單位端能耗監測數（shù）據（jù）直（zhí）接上傳（chuán）到國家平（píng）台;國家、省級平台實現數據同步和（hé）數據交（jiāo）互。按能耗數據流向，主要有以下（xià）建設內（nèi）容。
(一)建設重點用能單位接入端係統
重點用能單位接入端係（xì）統部署在重（chóng）點用能單位內部，由重點用能單位負責建設。主要功能是，通（tōng）過計量儀（yí）表、工控係統等采集、匯總本單位能耗數據，將數據上傳至省級平台，或直（zhí）接上傳至（zhì）國家平台。重點用能單位接入端係統要通過網閘、防火牆、隔離等安全措施，確保（bǎo）內部係統安（ān）全和數據安全;要具備遠程升級維保、一端多傳、接收國家和省級平台推送信息（xī）和用能單（dān）位自身能源管理所需的功能。
(二)建設省級平台
省（shěng）級平台是監測（cè）係統（tǒng）的區域（yù）性公共服務平台，部署（shǔ）在（zài）各（gè）省(區、市)電子政務外網和互聯網，支持接入（rù）市（shì）級平台數據，至（zhì）少應達到國家信（xìn）息安全等級保護二級的要求。省級平台（tái）由省級（jí）節能主管部門、質監部門負責建設，要優先使用政務雲等計算資源，符合國家對政務信息係統整合共享的工（gōng）作（zuò）要求。主要功能是，接收本區域內重點用能單位上傳的（de）數據，按統一（yī）的（de）技術標準與國家平台（tái）進行數據對接，為本省節能主管部（bù）門、質監部門、重（chóng）點用能單位（wèi）等提供支（zhī）持服（fú）務。各（gè）地區原則上要建設省級平台，不具（jù）備建設條件的地區，重點（diǎn）用能（néng）單位監測數據可以（yǐ）直接上傳到國家平台，各（gè）省(區、市)有關部門向國家發展改革委申請通過國家（jiā）平台對本區域內重點（diǎn）用能單位進行管理。
(三)對接國家平台
各省級平台要按（àn）照（zhào）統一的技術標準（zhǔn），將監測數（shù）據上傳到國家平台。國家平台部（bù）署在國家電子政（zhèng）務外網和互聯網，由國家發展改革委負責建設，主要功能（néng）是接入、匯總、分析各省級平台或重點用能單位直接上傳的數據，為能源消費總量與強度“雙控”及重點用能單位節（jiē）能管理等工作提供支持。國家平台（tái）達到國家信息安全等級保護三級要求，可以為相（xiàng）關部門提供數據接（jiē）口，實現（xiàn）信（xìn）息共享。
三、組織實施
(一)國家發展改革（gé）委、質檢總局負責統一部署、統籌（chóu）推進監測係統建設工作。對各地區建設（shè）工作進行監督指導，建立工作通報製度，及時（shí）通報各地區工作進展，指導各地區編製監測係統建設方案，發布有關建設指南和技術標準。國家發（fā）展（zhǎn）改革委負責國（guó）家平台建設和運行維護，利用平台加（jiā）強能源消費總量（liàng）控製和節能形勢分（fèn）析，開展預測（cè）預警，並向質檢總局提供（gòng）全數據開放接口;質檢總局根據業務工作需要，提出平台建設意見或建議，利用平台加強對重點用能單位的能源計量監管（guǎn）和技術服務，建立能源計量基礎數據庫，做好能源計量數據的分析和利（lì）用，推動建立健源計量體係。
(二)各省(區、市)節能主管部（bù）門、質監部門負責本地（dì）監測係統建設工作。編製本地區監測（cè）係統建設方案，推動重點用能單位接入端係統建設，建設省級（jí）平台，將（jiāng）重（chóng）點（diǎn）用（yòng）能單位監測數據傳輸到省級平台及國家（jiā）平台。已在節能主管部門、質監部門建有省級平台的地區（qū），不再新建省（shěng）級平台，要按（àn）照國家統一技術標準要求改造使用原有平台。其中（zhōng）兩（liǎng）部門均建有監測係統的地區，要協調實現係統間數據共（gòng）享，避（bì）免重複采集數據，增加用能單位（wèi）負擔。需要新建省級平台的地區，省級節能主管部門、質監（jiān）部門要協商確定建設（shè）牽頭部（bù）門，明確（què）建（jiàn）設模式，確保部門間數據共享。各地區要梳理納入監測係統的重點用能單位名單（dān），建立用能單（dān）位端接入工作的（de）監督（dū）檢查和評估機製，強化對重點用能單位端（duān）係統建設實（shí）施進度和係統質量的跟蹤，每季度向國家發展改革委（wěi）、質檢總局報（bào）送工作（zuò）進展情況報告。不（bú）建設（shè）省級平台的地區（qū），要推動重點（diǎn）用能單位接入端係統建設，將監測數據上傳到國家平台。
(三)各重點用能單位要嚴格按照各地節（jiē）能主管部門、質監部門要求，根據相關技術標準，開展重點（diǎn）用能單位接入端係統建設，將能源消費數據準確（què）、完整、及時接入到省級平台或國家平台。要做好重點用能單位接入端係統運行維護工作，工作負責人（rén），將接入端係（xì）統的日常維護和設備更換等計入企業成本，確保係統（tǒng）數據上傳的連續性、真實性，保障（zhàng）係統安全穩定運行。
四、保障措施（shī）
(一)建立協調（diào）推進機製。國家發展改革委、質檢總局會同有關（guān）部門建立溝通協調機製，統籌協調重大問題。各省(區、市)節能主管（guǎn）部門、質監部（bù）門要加強領導，明確責任人，建立工作機製和指揮調度（dù）機製，加強對本地區工作的督促指導;要加強與工業、建築、交通、能源、國（guó）管等部門的溝（gōu）通協調，加強相（xiàng）關監測係統對接，形成工作合力。
(二)落實目標責任。國家將各省(區、市（shì）)監測係統建設工作納入節能目標（biāo）責任評（píng）價考核。各地區要分解重點用能單位接入端係統建設任務並納（nà）入對下級*部門、對重點用能（néng）單位的（de）節能目標責任考核，層層分解落實，嚴格進行考核。要強化對監測係統承建單位的監督管理，確保建設進度和建設質（zhì）量。
(三)加大投入力度。各省（shěng）(區（qū）、市)要（yào）協調（diào）落實監測（cè）係（xì）統（tǒng）建設和運行維護經費，保障係統按期建（jiàn）成和建成後穩定運行（háng）。在確保信息安（ān）全的前提下，鼓勵各地區探索以*購（gòu）買服務等方式開展（zhǎn）省（shěng）級平台和重點用能單位接入端係統（tǒng）建設和運行維護。國家發展改革委視（shì）情況安排中央預算內投資，對（duì）各（gè）地（dì）區監測係統建設予以必要（yào）的補助。
(四)強（qiáng）化技術支撐（chēng）。國家製定發布能耗在線監測數據采集、數據對接傳輸、重點用能單位端係統等各類技術標（biāo）準，建立（lì）健全相關標（biāo）準體係（xì），開展省級平台和重點用能（néng）單（dān）位接入端係統數據對接測試（shì）和標準驗證，組織開展培訓，確保國家平台、省（shěng）級平台、重點用能單位接入端係統數據有效對接。加強能耗（hào）監測器具的智能化升級（jí）改造、配備、安裝和檢定校準，確保（bǎo）監測數（shù）據準確可靠，為監測係統穩定有效運行提供有力的（de）和保障。發揮國家（jiā）節能中心、國家信息中心、中國計量科學研究院等技術支撐單位的作用，做好係統建設技術保障，定期向國家發展改革委(環（huán）資司)和（hé）質檢總局(計量司)提交（jiāo）係統運行情況報告、能耗數據分析報告。各省(區、市)節能監（jiān）察（chá）機構（gòu）、節能中（zhōng）心、國家城市（shì）能源計量中心、有關計量技術機構要做好本（běn）地區監測係統建設工作。各水電氣熱等能源資源（yuán）供應單位要積極支持監測係統建設，按要求提供相關數據。
(五)加強係統應用。各地區要強化係統應用功能，利（lì）用監測（cè）係統做好能源消費總量和強度“雙控”形勢分析、重點用能單位能源利用狀（zhuàng）況報告（gào）填報審核等工作，在開展節能考核、節能監察、節能量核算（suàn）、能效對標達（dá）標、能源審計、能源計量監督檢查等相（xiàng）關工作時，要優（yōu）先考慮將監測數據作為評價或參照數據。積極開展能（néng）耗大數據應用，探索“互聯網+節能”服務新模式，及時向（xiàng）重點用能（néng）單位提供政策解讀、技術（shù）推薦、節能診斷、能源計量等（děng）服務，為用能單位*能源計量體係、提高能源管理精細（xì）化（huà）水平、提升能源利用效率、完成（chéng）節能目標等提供（gòng）支持。
(六)開展監督檢查。各級節能主管部門、質監部門要組織開（kāi）展節（jiē）能（néng）監察執法（fǎ）、能源計量監督檢查等，加強對重點用（yòng）能單位執行節能法律法規標準情況、能源計（jì）量（liàng）器具配備和檢定校準情況、高耗能特種設備使用情況、重點用能單位接入端係統情（qíng）況的檢查、抽查，及時查處相關違法違規行（háng）為並進行通（tōng）報。未按期完成建設工（gōng）作（zuò）或不維持係統正常運行的重點用能單位，要納入全國信（xìn）用信息共享平台，實施失信懲戒。