北京市生活垃圾分類路（lù）線圖要點解讀

近日，《北京市人（rén）民*辦公廳關於（yú）加快推（tuī）進生活垃圾分（fèn）類（lèi）工作的意（yì）見（jiàn）》(簡稱《意見》)正式印發（fā），並附《北京市生活垃圾分類治理行動計劃（huá）(2017—2020年)》(簡稱（chēng）《計劃》)，為北京市推（tuī）進生（shēng）活垃圾分類畫出了路線圖，訂立了任務書，列出了進（jìn）度。
定位準確
《意見》明確指出“垃圾分類是城市精細化管理的重要抓手，堅（jiān）持首善標準”。作（zuò）為*8個生活垃圾分類試點城市之一，北京市生活垃圾分類工作（zuò）有（yǒu）一定基礎。但以“首善標（biāo）準”來度量北京垃圾分類和城市管理，不平衡不充分的問題還很突出，難以滿足首都人民日益增長的美好生活需要，與乃至國內垃圾分類先進城市（shì）相比（bǐ）還有相當差距。垃圾（jī）分類對個人而言是（shì）舉手（shǒu）之勞的小（xiǎo）事，貴在堅（jiān）持不懈，養成良好習慣，習慣成自然，涓涓細流（liú），匯成江河；對城市而言，關乎千家萬戶，涉及諸多部門，包含諸多環節，考驗社（shè）會治理工作的（de）精細度與紮實度。垃圾分類做得好，城市精（jīng）細化管理一定也差不了；反之，垃圾分類做不好，城市（shì）精細化管理（lǐ）也談不上。可以說，推（tuī）進垃圾分類，就是推動城（chéng）市“精治”。如果僅汲汲於資源回收、環境保護本身來推行垃圾分類，可能許多城市根（gēn）本就沒有必要，也沒有動力來推行垃圾分類，因為在（zài）相同的投入條（tiáo）件下（xià），*可以通過先進的技術手（shǒu）段，更為（wéi）快捷地實現資源回收和環境保護（hù）的收益。
求真務實
《計劃》中提出不斷擴大垃圾分類製（zhì）度覆（fù）蓋範圍，切實（shí）提升垃圾分類減量效果，明確（què）通過（guò）推（tuī）進垃圾分類，“進入垃圾（jī）焚燒（shāo）和填埋處理設施（shī）的生活垃圾增速逐年下降，2018年控（kòng）製在12%左右，2019年控製在8%左右，2020年控製在4%左右”。這個目標是（shì）在充分調研分析的基礎上提出的，針（zhēn）對的是（shì）“進入垃圾焚燒和填埋處理設施的（de）生活垃圾”，而不是“生活（huó）垃圾產生量（liàng）”；提的是“增速逐年下降”，而不是“減量”，符合北京經濟社會發（fā）展的實（shí）際情況。一些地方計劃推行（háng）垃圾分類，首先就提出生（shēng）活垃圾產生量逐年下降的目標，實際上不符合經濟社會發展（zhǎn）規律。發達（dá）國家一些城市推動垃圾分類後，生活（huó）垃圾產生量確實出現了下（xià）降（jiàng）趨勢，是因為這些城市的人口規模、產業發展、經濟活（huó）動、工（gōng）程建設等已經相當（dāng）穩定，增長非常緩慢。對北京（jīng）這樣仍處於高速發展（zhǎn）中的（de）超大型城市，僅通過分類就減（jiǎn）少生活（huó）垃圾整體產生量是不現實（shí）的（de）。不尊重客觀規律，提出一些看（kàn）上去很美好但不切合實（shí）際的目標，後果往往（wǎng）就是數據造假，垃圾去向不明，或者以高投入（rù）換來低產出（chū），財政不堪重負，難（nán）以（yǐ）持（chí）續，zui後不了了之。
思路清晰
《意見》提出，“以餐廚垃圾、建（jiàn）築垃圾、可回收物、有害垃圾、其（qí）他垃圾作為生活垃圾分類的基本類別”，抓住了主要矛盾。餐廚垃圾（jī）、建築垃圾是zui容易混入生活（huó）垃圾中（zhōng）的垃圾類別，對進入（rù）終端處理係統的生活（huó）垃圾“量”與（yǔ）“質”影響較大，必須（xū）在源頭實現分流管控（kòng），進入（rù）單獨的處理及（jí）利用（yòng）設施。可（kě）回收物、有害垃圾分（fèn）別是（shì）生活垃（lā）圾中zui有用和zui有（yǒu）害的垃（lā）圾類別（bié），而（ér）且單獨分類相對較為容易做到。率分出（chū）可回收物，有助於提高（gāo）資源回收利用率，具有一定經濟效益；zui大限度分出有害（hài）垃圾，有利於提（tí）高終端處理設施二次汙染控製水平，具有突出的（de）環境效（xiào）益。對大型（xíng）城市而言，餐廚垃圾（jī）、建築垃圾管控好了，可（kě）回收物、有害垃圾分出來了，垃圾分類的（de）環境目標（biāo）也就基本實現了，後麵再逐步推動精細化分類就更加（jiā）容易了。對於社會關注度較高的（de）“廚餘垃圾”，此次並未列入分類基本類別（bié），而是鼓勵采（cǎi）用“大小桶”等收集模式，實（shí）現（xiàn）垃圾收集（jí）適（shì）度“幹濕分開”，也是符合北京市市情的做法。當前推動廚餘垃圾分類，必須避免盲（máng）目分類（lèi）、天價分（fèn）類、為分類（lèi）而分類，應追求“質精”而非“量大”。分（fèn）出一大堆含有（yǒu）大量（liàng）雜（zá）質的低品（pǐn）質廚餘垃圾（jī），設施（shī）難以處理（lǐ）或處理後沒有出路（lù），其綜合環境績效遠（yuǎn）不如分出少量純度較高的（de）廚（chú）餘垃圾，使其真正得到就地利用或加工（gōng）為（wéi）具有市場前景的產品。
路線合理
《意見》提出，“著力提升現有設（shè）施垃圾處理工藝水平，滿足分類處理需求。優化垃圾處理設施布局，加快（kuài）推進生活垃（lā）圾焚燒設施（shī）、衛生填埋設施、有機廢棄物處理設施建設。製定再生資（zī）源分揀中（zhōng）心布局規劃（huá），加快再生資源回收（shōu）體係建設，推動再生資源規範化、專業化、清潔化處理和高（gāo）值化（huà）利用”。沒有多樣化、現代化的（de）垃圾（jī）處理設施，就不可（kě）能有（yǒu）實質性、可（kě）持續的垃（lā）圾分類成效。北（běi）京市已基本建成多樣化、現代化的垃圾處理設施，但部分設施，特別是生化（huà）處理設施的潛力尚未（wèi）*發揮出來，需要在推（tuī）進分類過程（chéng）中進一步提升挖潛，服務於分（fèn）類處理。北京市是人口高度密集（jí）、經濟高度發達、土地高度稀缺的超大型都市，無論垃圾分類推進到什麽程（chéng）度（dù），都應該堅持（chí）減量顯著、處理*的焚燒發電在（zài）垃圾分（fèn）類處理中的主導地位，以及衛生填埋的基礎性、兜底性地位，明確生化處理作為垃圾分類處理係統全局優化重要節點的定位，三者之間應是相輔（fǔ）相（xiàng）成的關係，而不是相互排斥、相互對（duì）立（lì）的關係。另外，北京市將（jiāng）再生資源回收管理職（zhí）能劃轉（zhuǎn）至城市管理部門，推動再生資源回收“規範化、專業化、清潔化、高值化”，也為再生資源行業轉型升級和（hé）健康發展提供（gòng）了良好（hǎo）機遇。
問題導向（xiàng）
《意見》強調“加（jiā）快建立分類投放、分類收集、分（fèn）類運輸、分類處理的垃圾處理係（xì）統，形成以（yǐ）法治為基礎（chǔ）、*推動、全民參與、城鄉統籌、因（yīn）地製宜的（de）垃圾分類製度”，針對實際工作中存在的突出問題提（tí）出了具體的（de）對策舉措，體現了“法治、公治”的原則。北京市2011年就頒布了《北京（jīng）市生活垃圾管理條例》，實施5年多以來（lái），為（wéi）北京市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理提供（gòng）了法治（zhì）保障。針對新時代（dài）推（tuī）進垃圾分類工作需求，北京市已經開展了立法修訂工作（zuò），為北京市普遍推行生活垃圾分類製度夯實法治基（jī）礎。目前北京市推進生活垃圾分類的短板（bǎn）在於分類投放環節的全民參與率較低。通過充實基層管理力量，初期在垃圾分類投（tóu）放環節充分發揮“一長四員”(樓（lóu）門長和垃圾（jī）分類宣傳員、指導員、分（fèn）揀（jiǎn）員、監督員)作用，提高分類投（tóu）放準確性，保障分類運輸和分類處理有效性，逐步過渡到全體居民自覺分類投放(希望這一天能快點到來！)；在分類（lèi）收集環節執行“一辦法五合同”(製定物業管理小（xiǎo）區垃圾分類責（zé）任製實施辦（bàn）法，垃圾分類管理責任人須與有資質的單位簽訂餐廚垃圾、建築垃圾、可回收物、有害垃（lā）圾、其他垃圾（jī）等收（shōu）集運輸處理服務合同)，確保（bǎo）分類收集的垃圾去向清楚（chǔ），得到（dào）規（guī）範的分類運輸和分類處理。
保障有力
《意見》提出“建立市（shì）生活垃圾分類推進聯席（xí）會議製度，負責協調指導全市生活垃圾分類工作”，聯席（xí）會議成員單位涵蓋了市*下屬的17個部門和（hé）各區縣*，還設立了專家委員會，為推進垃圾（jī）分類工作提供谘詢（xún）建議，加強和改善垃圾分類頂層設計（jì）。市*委牽頭（tóu）的聯席會（huì）議辦公室下設了綜合協調督考組、重點任務推動組、環衛體製改革組、設施（shī）建設推進組等，分工負責協調推動垃圾分類相關具體工作落實。垃圾（jī）分類（lèi）是一（yī）項牽一（yī）發而動全身的社會治理工作，*層麵需要強有力（lì）的（de）統（tǒng）籌協（xié）調（diào），各個部門各（gè）負其責，形成合（hé）力方能取得成功。過去各個城市推行垃圾分類，主要是住建或*部門一（yī）家（jiā）發力，其職權之外的（de）很多具體工作很難落實，所以收效甚微。北京市建立垃圾分類推（tuī）進（jìn）聯席會議製度，是一項管理體製創新。《意見》還提出，要“調整分類垃圾和（hé）混合垃（lā）圾的收費價差，建立以減量化、資（zī）源（yuán）化效果為導向（xiàng）的垃圾分（fèn）類激勵機製”，也（yě）是一項管理機（jī）製創新。