杭州開展多種農村汙水治（zhì）理模式解（jiě）決難題

一、杭州市新農村生活汙水治理現狀
目前，杭州市共有行政村1954個，常住人口111.38萬戶。2003年，杭州市把農村生活汙水治理（lǐ）列為重點實施項目，農村水體（tǐ）質量得到切實（shí）改善（shàn），尤以桐廬縣（xiàn）突出，2013年開始推廣桐廬經驗，2014年和2015年，杭州市（shì）財（cái）政安排專項資金2.02億，初步實現了杭州市農村（cūn）生活汙水處理全覆蓋，2016年完成1556個村的生活汙水（shuǐ）治理。編製出（chū）台了《杭州（zhōu）市農村生活（huó）汙水治理設施運行（háng）維護（hù）管理暫行辦法（fǎ）》、《農村生活汙水全覆蓋工作實施方案》、《杭州市清水治汙專項行動工作方案》，製定並實施《杭州（zhōu）市農村生（shēng）活汙水治理年度工作核查辦法》等。
二（èr）、杭州市農村（cūn）生活汙水治理存在（zài）的問（wèn）題
1.重工（gōng）程、輕規（guī）劃、目標不明確
大多數的杭（háng）州市新農（nóng）村生活汙水治理工程都以項目為中心（xīn），沒有從整體角度去考慮，隻是簡（jiǎn）單參照（zhào）小城鎮排水規劃模式，重工程、輕規劃、目標不明確等問題（tí）突出。
2.各地之間發展不平衡，治理任務重而施工難
杭州市新農（nóng）村汙水納管率占（zhàn）40%左右，其中桐廬縣新（xīn）農村較好，占87%，其他區、縣(市)達（dá）70%，任務還相當艱巨。另外，在全省範圍內大規模（mó）推進農（nóng）村生活（huó）汙水治理（lǐ）工作，致使專（zhuān）業（yè）的設計、施工、監理等技術力量相對緊缺;同時，治理工作（zuò）涉及千（qiān）家萬戶，影響日常生活，需處理好鄰裏關係、破路、破牆、拆遷、修複等一係列具體問題（tí）;此外，農村施工環境，包括地下管網底數不清、地形地勢地質（zhì）以及過道、橋（qiáo）、溝、渠情況複雜等，進一步加深了項目推進難、施工難的問題。
3.運行維護和質量監（jiān）管工作（zuò）不到位
杭州市新農（nóng）村生活汙水（shuǐ）處理工程中（zhōng）的設施由（yóu）各個農村自行組織村（cūn）民進行維護，一般都是年紀偏大的人，專業技術能力等欠缺，效率較低，大多設施以及（jí）工程資料備案等都處於“無人管”狀態。
4.資金需求大而籌措（cuò）難，投資（zī）和運行維護經費短缺，對治理工作主觀需求不高
目前，杭州市農（nóng）村生活汙水治理的資金基本為*投（tóu）入，且（qiě）資金籌措麵不大、渠道狹窄，基本上依靠財政專項予以補助。據測算，2014年-2016年杭州市1556個村共計40餘萬戶農戶（hù）的汙水治理任務，需資金約40億。市級層麵，2014年-2015年資金缺口（kǒu）約1.5億元，區縣(市)資金配（pèi）套拚盤壓（yā）力也較大。
三、建議（yì）
1.目標為導向，紮實做好落實工作（zuò）
把治理農村生活汙（wū）水作為（wéi）貫徹落實（shí）“綠水（shuǐ）青（qīng）山就是金山銀山”的發展理念、打造“美麗杭州”、建設“兩美”浙江示範區的重要舉措（cuò），以浙江省市委提出的工作目標為中心，確定（dìng）新農村生（shēng）活汙水治理工作的長遠規劃和具體實施計劃（huá），按（àn）照任務書、路線（xiàn）圖和時間（jiān）表，突出重點，分（fèn）類推進。
2.因地製宜，規劃先行，重視基（jī）礎設施建設
參考借鑒先進國家的經驗，在法律法規和（hé）政策允許的（de）前提下，探尋汙水處理技術和排水標準。深入基層開展調研工作，與村鎮規劃等銜接，製定好新農村生活汙水治理規劃，實施項目整合、資源整合，做到規劃、統（tǒng）籌兼顧、協同（tóng）推進，避免重複建設、資（zī）金（jīn）浪費（fèi），提高人（rén）、財（cái）、物使用效率。進一步（bù）推行截汙納管工程，改造好農村廁所，采取多元化農村汙水處理模式，如接入市政管網模（mó）式（shì）、無動力（lì）厭氧模式（shì）、小戶型（xíng）成套設備處理模式等。
3.加強管理，嚴把工程質量關，建管並重，落實長效管理機製
盡快製定出台有關實（shí）施辦法，創新（xīn）運維管理機製（zhì）和（hé）模式，明確責任和實施主體，資金來源及分配，管理規範與考核（hé）等;探索引入市場機製，不（bú）斷提升管理的專業化水平，確保有人管事，使汙水設施一（yī）次建設、長久使用、持續發揮（huī）效用。*村級組織兼(專)管員製度。
4.多（duō）措並舉，確保資金投入，拓寬融資渠道（dào），財政補助（zhù）向特殊地區傾斜
確保財公共政投入穩定增長，建立健全社會參與和群眾自籌相結合的資（zī）金籌（chóu）措機製（zhì）;整合多渠道多項農村涉水財政資金。推廣“以獎代補（bǔ）”政策、新農村生活汙水治理“整體委托外包”方式。
5.提升村民（mín）生活汙水治理的專業能力、素質和思想意識
通過宣傳、引導、教育、培訓等多層次、多渠道對村民進行新農村生活汙水（shuǐ）治理知識的（de）滲透，使村民充分認（rèn）識到生活汙水治理的必要（yào）性和緊迫性，形成“我要治”觀念。讓村民參（cān）與（yǔ）生活汙水治理設計、選（xuǎn）址和投資，逐步提升（shēng）村民的專業能力和管理能力，增強（qiáng）其主體意識和積極性，鼓勵村民積（jī）極投身生（shēng）活汙水處理（lǐ）設施建設與維護。